我國城市現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場建設對策研究

摘 要：城市農(nóng)貿(mào)市場是城市居民日常生活的重要場所，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市居民對農(nóng)貿(mào)市場提出了較高要求，傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場已不能滿足城市居民的需求，本文以淮安市農(nóng)貿(mào)市場為例，對城市農(nóng)貿(mào)市場的利益相關者進行調(diào)研，并通過文獻探討系統(tǒng)地分析了我國城市農(nóng)貿(mào)市場存在的共性問題，并針對問題提出了對策。

關鍵詞：城市農(nóng)貿(mào)市場；共性問題；建設對策

一、前言

城市農(nóng)貿(mào)市場作為重要的生鮮農(nóng)產(chǎn)品零售終端，是城市居民日常消費不可或缺的主要場所。我國城市農(nóng)貿(mào)市場始建于二十世紀八十年代，隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，城市居民的生活水平日益提高，城市居民對農(nóng)貿(mào)市場的食品質(zhì)量、購物環(huán)境、服務等提出了較高的要求，傳統(tǒng)的城市農(nóng)貿(mào)市場已無法滿足城市居民消費的要求，從上世紀九十年代后期，我國地方各級政府對城市農(nóng)貿(mào)市場建設投入了大量的人力、物力、財力，國家商務部也制定了相應的農(nóng)貿(mào)市場建設驗收規(guī)范從宏觀上加以指導，城市農(nóng)貿(mào)市場建設成為重要的民生工程、民心工程，農(nóng)貿(mào)市場建設的滯后嚴重阻礙了城市現(xiàn)代化建設。

二、基本情況

本文以江蘇省淮安市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場為例，通過對地方政府主管職能部門、農(nóng)貿(mào)市場管理者、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶、城市居民消費者等利益相關者進行問卷調(diào)研、深入訪談。對41家農(nóng)貿(mào)市場發(fā)放41份管理者問卷，實際收回有效問卷41份，有效收回率100%；通過對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶的隨機問卷調(diào)查，發(fā)放問卷753份，實際收回有效問卷707份，有效收回率93.9%；通過對農(nóng)貿(mào)市場消費者的隨機問卷調(diào)查，發(fā)放問卷795份，實際收回有效問卷756份，有效收回率95.1%。

江蘇省淮安市主城區(qū)共有41家農(nóng)貿(mào)市場正在運營，其中清河區(qū)10家，清浦區(qū)11家，淮陰區(qū)4家，淮安區(qū)11家，開發(fā)區(qū)5家。從所有制性質(zhì)看，國有性質(zhì)的有9家，占22.0%；集體性質(zhì)的有9家，占22.0%，私有性質(zhì)的有23家，占56.0%。從攤位結構看，7654個固定攤位中：肉品攤位570個，493家經(jīng)營戶；蔬菜攤位2806個，1858家經(jīng)營戶；水產(chǎn)品攤位530個，385家經(jīng)營戶。

三、農(nóng)貿(mào)市場存在的主要問題

1.選址不合理，缺乏科學規(guī)劃。關于農(nóng)貿(mào)市場選址的合理性，國內(nèi)學者尹元元（2009）分析了長株潭城市群農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量少、布局規(guī)劃不合理；李衛(wèi)兵（2008）分析了桂林農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃滯后、布局及結構不盡合理；馬超益（2010）分析了南寧農(nóng)貿(mào)市場布局不合理、發(fā)展不平衡。根據(jù)淮安農(nóng)貿(mào)市場問卷統(tǒng)計顯示：只有43.4%的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶對農(nóng)貿(mào)市場選址合理性表示滿意，只有51.5%的消費者對農(nóng)貿(mào)市場交通便利性表示滿意，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場布局已不能滿足廣大市民的需求，其原因在于城市化建設步伐的加快，城市人口的不斷集聚，原有的與舊城區(qū)相配套的農(nóng)貿(mào)市場格局已被打破。一方面，新建社區(qū)缺失農(nóng)貿(mào)市場這樣的配套生活設施，導致老百姓購買生鮮農(nóng)產(chǎn)品極不方便；另一方面，由于老城區(qū)的改造建設加快，農(nóng)貿(mào)市場周邊的原有居民拆遷，消費者較以前大為減少，農(nóng)貿(mào)市場空攤率高，致使部分農(nóng)貿(mào)市場無法正常運營，改行或搬遷，形成了老百姓買菜難、農(nóng)貿(mào)市場賣菜難的局面。從調(diào)查中可以看出，對城市農(nóng)貿(mào)市場缺乏整體規(guī)劃，出現(xiàn)部分農(nóng)貿(mào)市場相距百米的現(xiàn)象，極大地浪費了社會資源。

2.設施不完善，難以達標。馬云甫（2005）分析了傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場購物環(huán)境和衛(wèi)生條件不盡人意，存在安全隱患；金玉姬（2013）分析了磐石市農(nóng)貿(mào)市場基礎設施簡陋、發(fā)展嚴重滯后；劉智超（2013）分析了農(nóng)貿(mào)市場購物環(huán)境存在諸如露天式、攤位設計不合理等問題。根據(jù)淮安農(nóng)貿(mào)市場問卷統(tǒng)計顯示：只有31.3%的消費者對農(nóng)貿(mào)市場給排水設施滿意，只有30.3%的消費者對農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生環(huán)境滿意，只有42.9%的消費者對農(nóng)貿(mào)市場通風滿意，有73.3%的經(jīng)營戶和有83.6%的消費者認為現(xiàn)有的淮安農(nóng)貿(mào)市場需要升級改造，農(nóng)貿(mào)市場的兩大利益相關者—消費者、經(jīng)營戶對淮安市農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)有硬件設施不滿意。有34家農(nóng)貿(mào)市場停車場面積低于1000平方米，有些農(nóng)貿(mào)市場甚至沒有停車場，出現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場外停車亂占道的現(xiàn)象，加劇了農(nóng)貿(mào)市場周邊道路的阻塞。

3.對農(nóng)貿(mào)市場的管理與農(nóng)貿(mào)市場的內(nèi)部管理缺乏規(guī)范性，易造成安全隱患。李丹（2013）分析了內(nèi)蒙古農(nóng)貿(mào)市場出現(xiàn)多頭管理的局面，負面效應嚴重；王艾青（2014）分析了地方政府對常德市農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管組織不統(tǒng)一。農(nóng)貿(mào)市場的歸口管理部門不統(tǒng)一，政府職能部門分工不明確，對農(nóng)貿(mào)市場的開辦缺少準入機制，對農(nóng)貿(mào)市場的具體運營缺乏有效監(jiān)控，政府職能部門無法即時掌握農(nóng)貿(mào)市場運行狀況。政府職能部門應理順關系、明確分工，對農(nóng)貿(mào)市場進行統(tǒng)一歸口管理，迅速解決農(nóng)貿(mào)市場遺留問題，健全管理農(nóng)貿(mào)市場的運行機制，做到對農(nóng)貿(mào)市場管理有序。對自發(fā)形成的馬路、露天農(nóng)貿(mào)市場必須堅決予以取締，對農(nóng)貿(mào)市場周邊的路攤應該建立長效的管理機制，保護農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶的利益，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。通過對淮安農(nóng)貿(mào)市場消費者問卷調(diào)查，有83.3%的消費者對生鮮農(nóng)產(chǎn)品源頭安全性非常關注；消費者對農(nóng)貿(mào)市場滿意的影響因素，顧建華（2014）通過因子分析、多元線性逐步回歸建立模型，結果顯示：消費者對農(nóng)貿(mào)市場服務因子、農(nóng)貿(mào)市場硬件設施因子、農(nóng)貿(mào)市場商品質(zhì)量因子顯著關注。通過調(diào)研顯示：農(nóng)貿(mào)市場的內(nèi)部管理極不規(guī)范，部分農(nóng)貿(mào)市場的內(nèi)部布局不合理，臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴重，對入市商品索證、入市經(jīng)銷商索證、不合格產(chǎn)品處理等進貨管理，各農(nóng)貿(mào)市場的要求不一，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范操作；部分農(nóng)貿(mào)市場臺賬也不齊全，可追溯性差，易造成農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。因此，政府相關職能部門應制定農(nóng)貿(mào)市場標準化運營管理規(guī)范，提高農(nóng)貿(mào)市場公共服務水平，加大對農(nóng)貿(mào)市場管理者、經(jīng)營戶的行業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德的培訓，提高管理者、經(jīng)營戶的計算機信息化操作技能。

四、農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)代化建設的對策和建議

1.突顯農(nóng)貿(mào)市場公益性質(zhì)，切實加大對農(nóng)貿(mào)市場建設改造政策性投入。農(nóng)貿(mào)市場與城市居民生活息息相關，在我國將長期存在，農(nóng)貿(mào)市場是鮮活農(nóng)產(chǎn)品重要的零售終端，其社會價值取向更能體現(xiàn)政府形象。有60.8%的消費者每天都進入城市農(nóng)貿(mào)市場消費，農(nóng)貿(mào)市場是“菜籃子”工程，建設好城市農(nóng)貿(mào)市場不但可提高地方城市的品位，而且可增強區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，提升?jīng)濟發(fā)展的整體水平，社會效益大于經(jīng)濟效益。城市農(nóng)貿(mào)市場的升級改造是城市化建設的需要，是城市加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的重要舉措。從現(xiàn)實情況看，農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營具有一定的公益性質(zhì)，農(nóng)貿(mào)市場建設改造的投入大、回報慢、效益低，單靠市場機制內(nèi)在作用對農(nóng)貿(mào)市場建設配置資金的純市場化模式難以突破當前城市農(nóng)貿(mào)市場建設與升級改造建設資金頸瓶的制約。建議地方政府將農(nóng)貿(mào)市場列為具有公益性質(zhì)的基礎設施投資范疇，每年從城市建設配套費中提取一定比例作為農(nóng)貿(mào)市場建設改造基金，加大財政資金投入，確保農(nóng)貿(mào)市場與城市開發(fā)、舊城區(qū)改造、新城區(qū)建設同步規(guī)劃、同步建設。同時，進一步發(fā)揮國有農(nóng)貿(mào)市場的主導地位，彰顯其民生公益性地位和主渠道作用，國有農(nóng)貿(mào)市場在競爭中能不折不扣地貫徹地方政府的政策意圖，貫徹落實有關市場監(jiān)管的法律法規(guī)，為其他性質(zhì)的農(nóng)貿(mào)市場樹立標桿，能夠影響和促進整個農(nóng)產(chǎn)品零售終端的全面提升。

2.注重穩(wěn)步推進，階段實施、重點突破、以點促面。按照先易后難、分期分批改造的思路，把握任務節(jié)奏，穩(wěn)步推進農(nóng)貿(mào)市場改造，對于現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進行綜合實力排序，排名前列的優(yōu)先加以改造，對不以盈利為唯一目標的國有農(nóng)貿(mào)市場給予政策支持，改造升級、規(guī)劃新建并進，使現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場達到商務部標準化農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范要求，逐步建立起以農(nóng)貿(mào)市場為主體，生鮮大賣場、連鎖超市為補充，布局合理，環(huán)境優(yōu)美，便民放心的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通體系，構建基本滿足創(chuàng)建全國文明城市要求、基本滿足城市發(fā)展需要、基本滿足城區(qū)居民需求的農(nóng)貿(mào)市場建設、管理和經(jīng)營機制。

3.扶持流通主體，加快發(fā)展速度。農(nóng)產(chǎn)品的可追溯，農(nóng)貿(mào)市場的標準化建設必將帶來生鮮農(nóng)產(chǎn)品單位成本的上升，根據(jù)淮安農(nóng)貿(mào)市場調(diào)查顯示：74.2%的農(nóng)貿(mào)市場消費者不能接受農(nóng)產(chǎn)品的價格提高；通過對“農(nóng)改超”接受意愿的調(diào)查，消費者考慮到“農(nóng)改超”會使農(nóng)產(chǎn)品價格提高，有56.6%的消費者不愿意接受“農(nóng)改超”模式；通過對于對農(nóng)產(chǎn)品檢測費用的調(diào)研，有74.2%的消費者只能接受價格提升在原有的10%以下，價格的大幅提高易引發(fā)消費者對政府的不滿。因此，地方政府應加強蔬菜生產(chǎn)基地建設，大力發(fā)展肉、禽、蛋、魚、菜基地化、專業(yè)化、定單化生產(chǎn)；完善社會化服務體系，通過資金、技術、良種、服務等方式，促進專業(yè)合作社發(fā)展；建立高效暢通的生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流體系，建立和發(fā)展集農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲、運輸于一體的與零售終端相配套的統(tǒng)一配送系統(tǒng)；通過提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷組織化程度，減少流通環(huán)節(jié)、降低損耗和費用，降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品的運營成本，使城市廣大消費者受益、滿意。

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作者簡介：顧建華（1970.01- ），男，江蘇靖江人，淮安信息職業(yè)技術學院商學院講師，碩士，加拿大瑞爾森大學訪問學者，主要從事農(nóng)產(chǎn)品零售終端、消費者行為方面的研究