探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理中存在的問(wèn)題——以成都市P縣TY鎮(zhèn)為例

徐 慧

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，成都 610074）

TY 鎮(zhèn)位于P 縣西北部，距成都市區(qū)19 km，是成都市水源重點(diǎn)保護(hù)區(qū)及P 縣防洪重點(diǎn)區(qū)域。由于地處成都市一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，TY 鎮(zhèn)是成都市限制發(fā)展區(qū)域，主要產(chǎn)業(yè)以特色農(nóng)業(yè)為主。

1 TY鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置情況

TY 鎮(zhèn)共有政府工作人員82 人，其中具有公務(wù)員編制的有21人，具有事業(yè)單位編制的有9 人，合同工42 人，大學(xué)生村官10 人，所有工作人員的平均年齡為35 歲。鎮(zhèn)政府擁有10 個(gè)職能機(jī)構(gòu)：黨政辦公室、財(cái)政所、城建辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，統(tǒng)籌辦公室、土地綜合整治辦公室、農(nóng)業(yè)工作辦公室、綜合執(zhí)法辦公室、社會(huì)事務(wù)和人口與計(jì)劃生育辦公室、事業(yè)管理服務(wù)中心。

黨政辦公室：承擔(dān)組織、人事、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、老齡、精神文明建設(shè)、目標(biāo)管理督查、紀(jì)檢監(jiān)察、人大、檔案等工作。鎮(zhèn)黨委副書(shū)記負(fù)責(zé)黨政辦公室工作，黨政辦公室共10 名工作人員，其中主任一名，其他工作人員9 名。

財(cái)政所：承擔(dān)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理、資金調(diào)度、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)審計(jì)、年度預(yù)決算、村社財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)指導(dǎo)、協(xié)稅護(hù)稅等工作，鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)財(cái)政所工作，財(cái)政所工作人員4 名，所長(zhǎng)1 名。

統(tǒng)籌辦公室：承擔(dān)產(chǎn)權(quán)制度改革、村級(jí)公共服務(wù)、耕保基金等工作。黨委委員兼任統(tǒng)籌辦主任負(fù)責(zé)統(tǒng)籌辦工作，統(tǒng)籌辦公室工作人員4 名，主任1 名。

土地綜合整治辦公室：承擔(dān)融資、土地綜合整治、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合示范項(xiàng)目建設(shè)等工作，工作人員4 名，其中主任1 名。

社會(huì)事務(wù)和人口與計(jì)劃生育辦公室：承擔(dān)民政、殘聯(lián)、人口與計(jì)劃生育、教科文衛(wèi)等公共服務(wù)工作。工作人員13 名，其中主任1 名。

事業(yè)管理服務(wù)中心：承擔(dān)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政后勤、內(nèi)部事務(wù)及管理、規(guī)范化服務(wù)型政府管理等工作。該部門(mén)同社會(huì)事務(wù)和人口與計(jì)劃生育辦公室實(shí)際為同一部門(mén)，屬鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位，但實(shí)際工作由社會(huì)事務(wù)和人口與計(jì)劃生育辦公室承擔(dān)。其編制成員為事業(yè)編制，共7 人，并且全部分配在其他辦公室。

城建辦公室：承擔(dān)城鄉(xiāng)基本公共設(shè)施建設(shè)工作。 由鎮(zhèn)人大副主席負(fù)責(zé)該部門(mén)工作，該部門(mén)工作人員共7 名，其中主任1 名。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室：承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)管理、食品安全、招商引資、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)該部門(mén)工作，該部門(mén)工作人員7 名，其中主任1 名。

綜合治理辦公室：承擔(dān)民兵、信訪、綜合治理、武裝部等工作。鎮(zhèn)武裝部部長(zhǎng)負(fù)責(zé)該部門(mén)工作，該部門(mén)工作人員7 名。

農(nóng)業(yè)工作辦公室：承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理和農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水利和水產(chǎn)工作、農(nóng)村社會(huì)保障等工作。分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)發(fā)展辦公室工作，該部門(mén)共有工作人員16 名，其中1 名主任。

除了以上部門(mén)，還有縣級(jí)部門(mén)下派的2 個(gè)事務(wù)性辦公室，勞動(dòng)保障所和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站都屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展辦公室。

2 TY鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)人力資源的結(jié)構(gòu)狀況

2.1 TY鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)狀況

當(dāng)前，TY 鎮(zhèn)黨政實(shí)施的是黨委領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的制度。鎮(zhèn)黨、委書(shū)記（兼人大主席）作為黨在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的一把手全面負(fù)責(zé)黨委工作，并主持人大工作；鎮(zhèn)長(zhǎng)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政一把手全面負(fù)責(zé)政府工作，鎮(zhèn)黨委專職副書(shū)記負(fù)責(zé)黨群、宣傳、人事工作，黨委委員中按照分工負(fù)責(zé)制原則分別負(fù)責(zé)人民武裝、人大、招商引資、農(nóng)業(yè)、教育、城鎮(zhèn)建設(shè)等工作。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí)黨委書(shū)記主持的黨委會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人事任命方面的各項(xiàng)重大決定。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子共有7 人，分別是黨委書(shū)記1 人、鎮(zhèn)長(zhǎng)1 人、黨委專職副書(shū)記1 人、副鎮(zhèn)長(zhǎng)2 人、武裝部長(zhǎng)1 人、黨委委員2 人、人大專職副主席1 人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員平均年齡38 歲。

2.2 TY鎮(zhèn)政府工作人員的年齡結(jié)構(gòu)

TY 鎮(zhèn)政府工作人員中，40 歲以上25 人，30 歲到40 歲15 人，30 歲以下的42 人，其中30 歲以下成員主要為大學(xué)生村官和入職時(shí)間不到4 年的公務(wù)員。

2.3 TY鎮(zhèn)政府工作人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)

在TY 鎮(zhèn)政府工作人員中，高中以下學(xué)歷者有14 人，占17.07%；高中學(xué)歷者（含中專、中技）22 人，占26.83%；全日制大專學(xué)歷3 人，占3.66%；全日制本科學(xué)歷25 人，占30.49%；全日制碩士研究生學(xué)歷1 人，占1.22%；以函技獲得大專及以上學(xué)歷 17 人，占20.73%（見(jiàn)圖1）。

2.4 TY鎮(zhèn)政府工作人員的性別結(jié)構(gòu)

在鎮(zhèn)政府工作人員中，女性39 人，占47.6%；男性43 人，占52.4%。

圖1 TY鎮(zhèn)政府工作人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)

3 TY鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)人力資源管理中存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)TY鎮(zhèn)人力資源進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)TY鎮(zhèn)的人力資源管理存在著許多問(wèn)題，與現(xiàn)代人力資源管理相比還存在很大的差距。

3.1 傳統(tǒng)人事管理理念仍占據(jù)主導(dǎo)地位

TY鎮(zhèn)黨政辦公室負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)人事管理工作，工作內(nèi)容僅限于職工檔案的保存、人員晉升資料的準(zhǔn)備等傳統(tǒng)人事工作。傳統(tǒng)人事管理中視人為成本，把人事管理工作看作是行政工作；注重以事為中心，恪守“盡、管、出”的模式。這仍然是TY鎮(zhèn)人事工作的主要模式。不難看出，TY鎮(zhèn)傳統(tǒng)人事理念根深蒂固。缺乏人力資源管理理念，不重視進(jìn)行科學(xué)人力資源預(yù)測(cè)、規(guī)劃、招聘、考核、培訓(xùn)工作。而現(xiàn)代人力資源管理工作注重激發(fā)員工積極性、重視人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)。通過(guò)筆者和工作人員的交流發(fā)現(xiàn)，近幾年，即使是通過(guò)公務(wù)員考試考進(jìn)來(lái)的公務(wù)員們的工作熱情和積極性也在缺乏培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)的環(huán)境中消磨殆盡。

3.2 職能部門(mén)與崗位職權(quán)的設(shè)置存在問(wèn)題

TY鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位職權(quán)設(shè)置的非科學(xué)化嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高行政效率、構(gòu)建服務(wù)型基層政府。

職能部門(mén)的設(shè)置脫離實(shí)際，分工過(guò)細(xì)，相關(guān)性工作本可以由一個(gè)部門(mén)完成而被分配到幾個(gè)部門(mén)，如TY鎮(zhèn)設(shè)置統(tǒng)籌辦公室、土地綜合治理辦公室，其工作均可歸于城建辦公室進(jìn)行統(tǒng)一安排，統(tǒng)一人員調(diào)度。這導(dǎo)致很多閑衙門(mén)的存在，而解決三農(nóng)問(wèn)題急需的機(jī)構(gòu)如醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，雖然有專門(mén)部門(mén)負(fù)責(zé)，但其公共服務(wù)的作用卻未得到充分發(fā)揮。

各部門(mén)工作人員，崗位職權(quán)不明晰，導(dǎo)致部門(mén)與部門(mén)之間，在某些工作上相互推諉。而部門(mén)內(nèi)部工作人員之間，也存在著互相推諉的情況。特別是工作時(shí)間長(zhǎng)的工作人員，把工作推給新入職的年輕公務(wù)員和事業(yè)人員。政府招聘的合同工，由于多數(shù)是關(guān)系戶，也存在著對(duì)工作不上心混日子的態(tài)度，他們也盡量把工作推給年輕的公務(wù)員和事業(yè)人員，這導(dǎo)致年輕的公務(wù)員和事業(yè)人員工作壓力大，由于晉升機(jī)制等問(wèn)題，讓他們看不到發(fā)展前景，工作熱情減退。有的同志被環(huán)境同化，變成“混日子族”。有的優(yōu)秀工作人員通過(guò)其他途徑離開(kāi)。

3.3 人力資源結(jié)構(gòu)復(fù)雜、素質(zhì)有待提高

TY鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)人力資源結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，具體分為公務(wù)員編、事業(yè)人員、合同工、大學(xué)生村官。各種人員除了公務(wù)員和事業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一公招考試進(jìn)入，其他人員都是依靠關(guān)系進(jìn)入政府工作。沒(méi)有嚴(yán)格的招聘選拔，因此，學(xué)歷低、有關(guān)系素質(zhì)有待提高的人混進(jìn)了鎮(zhèn)政府，造成了鎮(zhèn)政府工作效率低、服務(wù)意識(shí)薄弱等現(xiàn)象。根據(jù)鎮(zhèn)政府工作人員的年齡和學(xué)歷分析，可以看出TY鎮(zhèn)工作人員存在著學(xué)歷低、缺乏專業(yè)技術(shù)、缺乏責(zé)任心等問(wèn)題。這種人力資源的配置方式造成了基層政府部門(mén)公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，理想信念淡化，用于工作的時(shí)間和精力不足，專業(yè)型、復(fù)合型、創(chuàng)新型公務(wù)人員缺乏。

3.4 考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

TY鎮(zhèn)政府人力資源考核評(píng)價(jià)的具體形式是用民意測(cè)評(píng)方式考核全鎮(zhèn)在編公務(wù)員和事業(yè)人員。年終考核即全鎮(zhèn)工作人員根據(jù)個(gè)人對(duì)該公務(wù)員或事業(yè)人員的印象進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)以無(wú)記名方式進(jìn)行，分為不稱職、基本稱職、稱職和優(yōu)秀。然后，由黨政辦公室工作人員將測(cè)評(píng)卷收取之后再對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按統(tǒng)計(jì)結(jié)果確定該公務(wù)員或事業(yè)人員今年的考核檔次。但在實(shí)際操作過(guò)程中，黨政辦公室工作人員并未對(duì)外宣布考核結(jié)果，每年產(chǎn)生的優(yōu)秀公務(wù)員或事業(yè)人員，只有本人知道或少數(shù)其他人員知道。究竟考核等次為優(yōu)秀人員是靠個(gè)人得票數(shù)或者領(lǐng)導(dǎo)指定，均不得知。考核評(píng)價(jià)機(jī)制的不健全，考核過(guò)程的不公開(kāi)透明，考核結(jié)果的不公布，導(dǎo)致公務(wù)員和事業(yè)人員對(duì)工作不上心，甚至對(duì)此感到非常厭惡。從形式上看，TY 鎮(zhèn)的考核制度僅限于在編公務(wù)員和事業(yè)人員，并沒(méi)有對(duì)其他工作人員進(jìn)行考核。大學(xué)生村官的考核主要由縣團(tuán)委負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為管理機(jī)構(gòu)參與考核，但考核內(nèi)容流于形式。聘用人員不參與考核，他們對(duì)工作更是敷衍了事。

3.5 激勵(lì)機(jī)制缺失

TY 鎮(zhèn)人力資源結(jié)構(gòu)由三部分構(gòu)成即公務(wù)員事業(yè)人員、聘用制人員、和大學(xué)生村官。然后針對(duì)這種人力資源構(gòu)成沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

由于在人事行政方面，縣政府掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)的考核和任命權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖是一級(jí)基層組織，但卻沒(méi)有獨(dú)立的人事權(quán)，人事權(quán)仍然集中在縣級(jí)政府手中。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員及其主要領(lǐng)導(dǎo)在工作的過(guò)程中以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的喜好作為自己工作表現(xiàn)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。這種自上而下的干部任命、考核體制，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人事任免權(quán)的缺失。人事任免權(quán)的缺失又導(dǎo)致考核評(píng)價(jià)機(jī)制難以起到作用。做多做少，做與不做，都無(wú)所區(qū)別，導(dǎo)致工作人員消極怠工。由于晉升機(jī)制的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職級(jí)提升十分困難；因?yàn)槊~有限，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在科員這個(gè)級(jí)別上走完了整個(gè)職業(yè)生涯。上述現(xiàn)象造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員的工作積極性受到挫傷，許多人不能安心工作，而力求調(diào)往好的單位和部門(mén)工作。

大學(xué)生村官除下派到村級(jí)組織工作外，余下的部分大學(xué)生村官留在鎮(zhèn)政府工作，大學(xué)生村官服務(wù)期僅4 年，留任機(jī)制不健全。所以，大學(xué)生村官多數(shù)因就業(yè)壓力大，把這份工作當(dāng)成跳板，工作并不上心。聘用人員由于身份特殊，考核機(jī)制欠缺，激勵(lì)機(jī)制缺乏，最終導(dǎo)致他們工作上消極應(yīng)付的關(guān)鍵。

4 結(jié) 語(yǔ)

TY 鎮(zhèn)作為典型的成都市郊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理的現(xiàn)狀基本上能夠代表整個(gè)成都市郊縣地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理存在的問(wèn)題，具有一定參考價(jià)值?；鶎诱娜肆Y源管理問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)基層治理的重要因素。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理水平，引入先進(jìn)人力資源管理理念，重視人力資源的開(kāi)發(fā)，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源難題的重要途徑。應(yīng)從優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源結(jié)構(gòu)、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和崗位職權(quán)設(shè)置、構(gòu)建有效的考核制度和激勵(lì)制度、建立基層政府人力資源培訓(xùn)體系等幾個(gè)方面來(lái)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理現(xiàn)狀。擁有一支工作效率高、服務(wù)意識(shí)高的基層政府工作人員隊(duì)伍對(duì)提升政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力，打造服務(wù)型政府具有重要意義。

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