國家重點(diǎn)森林生態(tài)功能區(qū)生態(tài)移民政策體系研究

◎閆喜鳳（中共黑龍江省委黨校哲學(xué)教研部，黑龍江哈爾濱150080）

國家重點(diǎn)森林生態(tài)功能區(qū)生態(tài)移民政策體系研究

◎閆喜鳳（中共黑龍江省委黨校哲學(xué)教研部，黑龍江哈爾濱150080）

國家重點(diǎn)森林生態(tài)功能區(qū)生態(tài)移民是政府主導(dǎo)的“非自愿性生態(tài)移民”，是政府為解決森林資源危機(jī)、消除林區(qū)經(jīng)濟(jì)危困而采取的一項(xiàng)政策措施。國家重點(diǎn)森林生態(tài)功能區(qū)生態(tài)移民并非是簡單的人口流動(dòng)，其包含著人口、資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)和文化傳承等諸多問題。面對(duì)生態(tài)移民中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)以及移民中產(chǎn)生的利益沖突，必須從政策層面加以規(guī)范、調(diào)整、扶持和完善，制定切實(shí)可行的生態(tài)移民政策體系，確保實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的預(yù)期目標(biāo)。

國家重點(diǎn)森林生態(tài)功能區(qū)；生態(tài)移民；政策體系

一、國家重點(diǎn)森林生態(tài)功能區(qū)生態(tài)移民政策體系建設(shè)存在的主要問題

生態(tài)移民政策是指政府或相關(guān)部門對(duì)居住在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的人們實(shí)施的一種使其擺脫貧困的策略。我國生態(tài)移民政策多數(shù)散見于法規(guī)、條例、決定中，政策不完善，缺乏連貫性，有些地區(qū)的移民項(xiàng)目處理有“工程化”傾向。到目前為止，國家還沒有出臺(tái)專門針對(duì)國家重點(diǎn)森林生態(tài)功能區(qū)生態(tài)移民的專項(xiàng)政策，國家重點(diǎn)森林生態(tài)功能區(qū)生態(tài)移民政策體系尚未建立。

（一）政策內(nèi)容亟待完善

國家重點(diǎn)森林生態(tài)功能區(qū)生態(tài)移民并沒有在政策法規(guī)中得到具體的規(guī)定，主要是作為退耕還林等政策的配套政策來實(shí)施的。……