我國鮮活農產品滯銷頻發的原因及對策研究

馬曉春　宋莉莉

[摘 要]近年我國蔬菜、鮮奶等鮮活農產品滯銷事件頻發，不僅對種養殖農戶造成慘重損失，同時對鮮活農產品產供銷系統造成嚴重破壞。分析認為鮮活農產品產銷地過度分離、信息不對稱、小農生產模式、流通環節多、鮮活農產品深加工能力和應急調控能力有限等鮮活農產品生產、物流和銷售系統中的各個環節都可能成為引發鮮活農產品區域性滯銷的重要原因。研究認為解決滯銷難題需要統籌考慮，建議從優化鮮活農產品的生產布局、依托互聯網平臺探索發展鮮活農產品訂單農業、促進鮮活農產品種養殖規模化、鼓勵鮮活農產品深加工、完善鮮活農產品應急流通機制提升應急調控能力等方面多管齊下根治滯銷難題。

[關鍵詞]鮮活農產品； 滯銷； 全系統

[中圖分類號]F326 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2015）09-0059-04

改革開放以來，我國農業發展取得了輝煌的成績，其中鮮活農產品生產得到了長足的發展，極大的豐富了百姓的生活。據統計數據顯示，2014年我國蔬菜面積達到3億多畝，年產量超過7億噸，人均占有量500多公斤，均居世界第一位（農業部）；2014年我國牛奶產量3 725萬噸，居世界第三位（中國奶業協會）。然而，輝煌的產能背后卻頻繁爆發鮮活農產品滯銷事件，如：2011年4月山東蔬菜賣難、2012年安徽阜陽蔬菜賣難、2014年10月山東鮮奶滯銷、2015年1月河南新鄉奶農倒奶殺牛等。頻發的滯銷事件不僅傷害了農戶和消費者的利益，同時暴露出我國鮮活農產品生產、流通、銷售整個產業鏈的脆弱。本研究以蔬菜和鮮奶兩類農產品為例，從鮮活農產品的生產、物流、銷售全產業鏈進行研究，剖析鮮活農產品賣難頻發的主要原因。

一、鮮活農產品滯銷問題研究文獻綜述

由于鮮活農產品包含范圍較廣，一直以來學術界沒有一個完整統一的概念。當前，我國對鮮活農產品涵蓋范圍權威的概括是來自2009年交通部、國家發展和改革委員會聯合發布的《鮮活農產品目錄》① [1]。從目前國內研究鮮活農產品的滯銷問題的文獻來看，大致可分為三類：第一類是側重于從流通方面導致農產品滯銷及應對滯銷的措施等方面進行研究，就鮮活農產品最終的銷售環節表現的滯銷現象來研究滯銷問題。張杰（2008）認為產銷信息不對稱、農戶缺乏加工和儲藏的技術、政府引導能力跟不上農業發展需求等是導致鮮活農產品經常發生區域性過剩的主要原因[2]。第二類是選擇從鮮活農產品的生產、物流、銷售中的某一個環節分析農產品滯銷的原因并提出對策。劉俊華（2013）認為生產環節的盲目性、銷售渠道不暢通經常是導致農產品發生滯銷的主要因素[3]。第三類是從鮮活農產品需求角度與供應角度兩方彈性進行對比，分析滯銷頻發的主要因素。趙姜等（2013）認為鮮活農產品人均供給量波動大、鮮活農產品供給彈性較大、流通領域壟斷等因素是導致鮮活農產品價格波動的主要原因[4]。

國內學者對鮮活農產品滯銷的研究角度各有側重。為全面系統剖析導致鮮活農產品滯銷的各類因素，本文首先系統分析當前我國鮮活農產品全產業鏈運行狀況；在此基礎上，從鮮活農產品的生產、流通和銷售三個環節全面剖析導致鮮活農產品滯銷的主要原因。

二、我國鮮活農產品全產業鏈現狀分析

與小麥、玉米和稻谷等大宗農產品相比，蔬菜、鮮奶等鮮活農產品在產銷方面有兩個特殊的特點：一是鮮活農產品易腐敗、保質期短；二是直接消費鮮活農產品仍是當前國內消費者選擇的主要方式，對加工的鮮活農產品的消費比重偏低（牛奶除外）。在分析鮮活農產品生產、流通和銷售全產業鏈時，需要充分考慮以上兩個特性。

（一）種養規模小，農戶是主力

目前，我國蔬菜種植、奶牛飼養總體上仍屬于小農經營模式。蔬菜種植方面，雖然近年出現了壽光蔬菜產業控股集團這樣規模化的種植企業，但是就全國整體范圍看，小農戶仍然是種植蔬菜的主力軍。奶牛養殖方面，雖然逐步向規模化養殖方向轉變，但與歐美等畜牧業大國相比，我國規模化養殖場的占比依然較低。據統計，2011年美國奶牛場的平均養殖規模為153頭[5]，2013年我國存欄100頭以上的奶牛場僅占到奶牛養殖總存欄量的37%[6]。

（二）流通環節多，流通渠道窄

雖然蔬菜和牛奶都屬于鮮活農產品，但是兩者流通渠道存在較大差別。目前蔬菜流通總體是環節多、成本高、效率低。馬曉春（2011）指出“七位一體”的流通模式是當前我國蔬菜流通的主要模式，即整個流通鏈條由眾多菜農、產地批發商、物流商、銷地一級批發市場、銷地二級批發市場、社區菜市場和消費者七部分組成（見圖1）。對于流通環節短、流通成本較低的“四位一體”流通模式（即包含菜農、專業合作社、超市、消費者）是近年各地方政府鼓勵的模式。然而，時至今日，通過“四位一體”的流通模式銷售的蔬菜量占全國蔬菜流通總量的比例依然非常低。原因主要有兩點，一是蔬菜生產合作社少、規模小，在市場交易中缺乏話語權；二是超市菜價普遍高于社區菜市場，便捷性又低于社區菜市場，通過超市銷售的蔬菜占蔬菜總銷量的比重非常低。

目前我國的鮮奶流通總體上是“上游窄、下游寬”（見圖2）：一是眾多的小規模奶牛養殖場面對狹窄的流通渠道，即：小規模養殖場將鮮奶就地流向當地數量非常有限的乳品生產企業；由養殖場流向乳品生產企業的鮮奶屬于鮮活農產品，由于流通渠道窄，這一階段容易發生賣難現象。二是乳品生產企業面對廣闊的流通渠道，即：加工后的乳制品流向眾多的乳品經銷商；從乳品生產企業流向乳品經銷商的乳制品已經過了鮮活農產品向乳制品的蛻變，鮮活農產品易腐敗、難保存的特點已消失，已不屬于鮮活農產品范疇，由于這一階段流通渠道較為寬闊，不宜發生產品滯銷。

（三）需求彈性小，終端銷量穩定

經過乳品加工企業殺菌、消毒、包裝等最終才流向終端消費者的牛奶及制品已變得易儲存，也就脫離了鮮活農產品范疇，因此在分析鮮活農產品的銷售環節時，我們只以蔬菜為例，不考慮牛奶。蔬菜等鮮活農產品是基本的生活必需品，需求彈性較小，即使蔬菜價格發生明顯的漲跌，但終端的銷售量仍然較為穩定，具體表現為：一是蔬菜的終端銷售商主要分布于社區菜市場或超市蔬菜專柜，銷售輻射區域有限、服務群體穩定，社區或超市每天銷售的蔬菜量較為穩定；二是由于蔬菜具有易腐敗、易損耗的特點，終端蔬菜銷售商販基本上掌握了每日的蔬菜銷售水平，普遍采用的銷售模式是當日進貨、當日售罄。endprint

三、我國鮮活農產品滯銷頻發因素分析

（一）產銷地過度分離為區域性滯銷埋下隱患

隨著城鎮化進程的加快、農業生產比較優勢導致鮮活農產品的生產區域集聚，鮮活農產品的生產與銷售區域不斷分化。為實現鮮活農產品產銷地的對接，近年來政府提出了“西果東送”、“南菜北運”等工程。然而，產銷地空間過度分離為鮮活農產品發生區域性滯銷埋下了隱患，一是當生產地鮮活農產品集中上市時，一旦出現產能遠遠超過當地物流能力時，出現區域性滯銷的可能性陡然增加；二是流通成本成為導致區域性滯銷的重要因素，一旦終端市場的鮮活農產品價格低于某個產地至銷地的流通成本與生產成本之和后，則該產地的鮮活農產品便發生區域性滯銷。

（二）信息不對稱是滯銷頻發的根本原因

根據微觀經濟學原理，供求決定商品價格。由于信息不對稱導致發生鮮活農產品滯銷主要表現在兩個方面：一是產銷信息不對稱，即：小農戶生產行為與市場需求信息的不對稱。面對巨大的市場，生產鮮活農產品的小農戶很難判斷市場需求，農戶當期的生產行為只能依據上一期的市場價格為參考。于是，便經常出現鮮活農產品的產量與市場需求量發生“錯位”，即：出現了經濟學“蛛網理論”的循環——鮮活農產品的實際價格總是偏離均衡價格。其中，當鮮活農產品的實際價格遠低于均衡價格時便發生了滯銷事件。二是鮮活農產品主產區之間的信息不對稱。由于比較優勢理論，鮮活農產品主產區的產量往往占該種鮮活農產品全國總產量的絕大部分。但是，由于鮮活農產品主產區之間的信息不對稱，經常由于某個或整個主產區生產規模的擴大或產品集中上市等導致發生鮮活農產品區域性滯銷事件。

（三）小農生產模式是導致滯銷頻發的現實原因

小農經濟應屬于農耕社會及工業化初期的基本農業生產模式，與工業化后期的大市場需求不相匹配，主要表現在：一是小農經濟難以適應社會化大生產的發展，生產管理、技術推廣、質量監管難度大，制約了生產水平和產品質量安全水平的提升；二是小農戶抗御風險能力弱，不具備應對滯銷事件的能力；三是不論從“農超對接”協議的簽署成本考慮，還是從鮮活農產品供應穩定角度考慮，小農戶均不具備與超市搭建“農超對接”流通渠道的實力。

（四）鮮活農產品深加工能力和應急流通能力有限

由于鮮活農產品具有易腐敗的特點，每當發生滯銷事件時，常常導致農戶血本無歸。近年國內鮮活農產品滯銷事件頻發，但往往都是區域性的滯銷。面對國內巨大的市場，發生區域性滯銷事件充分暴露出兩個問題：一是鮮活農產品的深加工產業發展滯后，尤其是對原材料（鮮活農產品）的儲存能力有限，以至于在發生鮮活農產品滯銷事件時，加工企業很難短期內消化大量的原材料；二是應急流通能力有限，面對區域性滯銷事件，缺乏短期內將區域性過剩的鮮活農產品流向全國各地的能力。

（五）國內部分鮮活農產品受到進口產品的沖擊

目前我國大部分鮮活農產品，如蔬菜、海水產品、水果等受進口產品的影響非常小。但是，對于牛奶等食品加工業發展較為發達的鮮活農產品受到同類進口的沖擊越來越明顯。例如，隨著2014年11月中澳自由貿易協定談判實質性結束，中國對澳大利亞絕大多數產品關稅最終降為零。鮮活農產品方面，影響最為顯著的是澳大利亞比較優勢非常明顯的乳制品（如奶粉）大舉進入中國市場，這對2014年末至2015年初青海、山東、廣東、河北等地的牛奶滯銷事件起到推波助瀾的作用。可以預見，隨著中澳自由貿易的深化，畜產品、乳制品等澳大利亞比較優勢非常突出的農產品對中國市場的沖擊將會更為明顯。

四、對策建議

（一）優化鮮活農產品的生產布局，實現產銷地最優配置

隨著城鎮化進程的推進以及農業生產比較優勢導致的鮮活農產品產銷兩地分離是客觀事實，但是不論從鮮活農產品的流通成本在終端價格中占較高比重（如蔬菜）考慮，還是從保障各地鮮活農產品供應穩定（如“菜籃子”問題）考慮，都應該進一步優化我國鮮活農產品的生產布局，實現產地與銷地之間流通成本與供給效率的最優配置。以蔬菜為例，既要繼續抓好“南菜北運”生產基地的建設，同時又要因地制宜發展高緯度、高海拔冷涼地區夏季蔬菜，大力發展北方城市冬季設施蔬菜等[7]。

（二）依托互聯網平臺，探索發展鮮活農產品訂單農業

當前高效便捷的互聯網技術已成熟應用于各個領域，要實現鮮活農產品產銷信息暢通不再是遙不可及的事件。一方面，主產區農業部門利用互聯網技術性實現產前的信息會商，避免各主產區鮮活農產品的集中上市或集體擴大規模引發區域性、階段性滯銷；另一方面，經營主體（種養植大戶、專業合作社和龍頭企業）和銷地商戶（批發市場或超市）可利用信息技術和物聯網的創新成果，探索發展訂單農業，提前化解鮮活農產品發生滯銷。

（三）轉變農業發展方式，促進鮮活農產品種養殖規模化

轉變當前鮮活農產品的發展方式，逐步由小農經營向規模化種養殖轉變是解決鮮活農產品滯銷頻發的根本舉措，基本途徑有三個：一是鼓勵成立鮮活農產品專業合作社，發展適度規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型鮮活農產品經營體系；二是培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型經營主體；三是加強對新型經營主體的技術培訓和信息服務，提高服務能力。

（四）轉變農業發展方式，鼓勵鮮活農產品深加工

直接銷售鮮活農產品是當前農戶主要的經營方式，因此在發生區域性過剩的時候，鮮活農產品生產農戶束手無策。為此，應培育專業大戶或農業產業化龍頭企業，建立鮮活農產品深加工企業，一方面通過延長鮮活農產品的產業鏈，促進農戶增收；另一方面在遇到鮮活農產品滯銷事件時，可就地消化過剩產品，降低生產損失。

（五）完善鮮活農產品應急流通機制，提升應急調控能力

雖然每次發生鮮活農產品區域性滯銷事件，相關部門都投入了大量的人、財、物，然而解決效果與農戶的損失相比是杯水車薪。面對國內鮮活農產品生產方式等方面客觀上仍存在諸多問題的現狀，相關部門應進一步完善鮮活農產品應急流通機制，提升應急調控能力。一方面在發展區域性滯銷事件時，能夠就地緊急調動物流力量將過剩的產品輸送到國內其他市場；另一方面當個別區域發生鮮活農產品供應緊張的時候，能夠及時從國內其他區域緊急調動物流力量將鮮活農產品從供給充裕的地區調配至相對緊張的區域。endprint

[參考文獻]

[1] 交通部，國家發展和改革委員會.鮮活農產品目錄[M].2009.

[2] 張杰.我國鮮活農產品區域性過剩的原因及救援對策思考[J].中國集體經濟，2008（6）：147-148.

[3] 劉俊華，才奇，長青.初級農產品滯銷的關鍵控制點判別與定位研究[J].農村經濟，2013（2）：51-55.

[4] 趙姜，吳敬學，楊巍，王志丹.我國鮮活農產品價格波動特征與調控政策建議[J].中國軟科學，2013（5）：56-63.

[5] 李勝利，劉玉滿.2013年中國奶業回顧與展望[J].中國奶牛，2014（5）：1-6.

[6] 李孟嬌，董曉霞，李宇華.發達國家奶牛規模化養殖的糞污處理經驗[J].世界農業，2014（5）：10-15.

[7] 葉貞琴.如何應對蔬菜發展新趨勢[N].農民日報，2013-04-27.

The Causes of the Frequent Occurrence

of Unsalable Fresh Agricultural Products in China and the Countermeasures

—— A Case Study of Vegetables and Milk

Ma Xiaochun1 ，Song Lili 2

（1.Beijing Municipal Institute for Economic and Social Development，Beijing 100120，China； 2. Institute of Agricultural Economics and Development，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China）

Abstract： In recent years，the phenomenon that fresh agricultural products，such as vegetables and fresh milk，are unsalable happened frequently in China. It causes not only heavy losses to farmers but also serious damage to the supply and demand system of fresh agricultural products. Through analysis，we argue that each link of fresh agricultural products' production，logistics and distribution may vitally cause the occurrence of the phenomenon. They could be excessive separation between producing area and selling area，information asymmetry，small-scale peasant mode of production，too many links of circulation，low ability on fresh agricultural products deep processing or low ability on emergency control. The conclusion suggests that coordinated measures should be taken to solve the problem. Firstly，the layouts of fresh agricultural products production should be optimized； Secondly，an Internet-based order system of fresh agricultural products should be developed； Thirdly，massive scale breeding and planting of agricultural products should be promoted； Fourthly，deep processing of fresh agricultural products should be encouraged； Fifthly，the emergency circulation mechanism and the emergency control ability of the government on fresh agricultural products should be improved.

Key words：fresh agricultural products； unsalable； whole system

（責任編輯：李 萌）endprint