政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與社會(huì)組織發(fā)展問(wèn)題探討

高山

[摘 要]政府購(gòu)買(mǎi)作為維系政府與社會(huì)組織合作的重要方式，是我國(guó)公共服務(wù)制度的重大創(chuàng)新，也是社會(huì)組織發(fā)展的重要契機(jī)。我國(guó)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟待解決，需要強(qiáng)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的契約管理，建立服務(wù)平臺(tái)便于社會(huì)組織參與，積極培育和引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，完善社會(huì)組織自身治理機(jī)制，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)行多元專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督管理，推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的評(píng)估體系建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]政府購(gòu)買(mǎi)；社會(huì)組織；公共服務(wù)

[中圖分類(lèi)號(hào)]D630.1；C916.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2015）09-0044-05

一、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的主要作用

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是政府為實(shí)現(xiàn)公眾要求的公共服務(wù)目標(biāo)，采用合同式管理方式，政府提供公共服務(wù)的資金，通過(guò)社會(huì)力量（主要是社會(huì)組織）提供公共服務(wù)。從1998年開(kāi)始，我國(guó)各地方政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的探索不斷增多，形式多樣。經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，不少地方已取得了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的作用日益凸顯：

第一，有利于建設(shè)服務(wù)型政府，促使政府職能轉(zhuǎn)變。政府部門(mén)的職能主要是提供公共產(chǎn)品，提供的方式最好采取市場(chǎng)化。政府部門(mén)直接提供公共服務(wù)是難以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求的，需要專(zhuān)業(yè)化、多元化的組織提供，從而更好的配置公共資源。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)正是遵循了市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用，將政府的職能集中于糾正市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域之中，使政府由全能型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝兴鶠椤⒂兴粸椤钡姆?wù)型政府。

第二，有利于提高政府效率，降低行政成本。由政府一家提供公共服務(wù)會(huì)形成壟斷，不利于服務(wù)質(zhì)量的提升和改善，也不利于政府資金的高效低成本使用。通過(guò)引進(jìn)社會(huì)組織，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰，可以大幅提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量，滿(mǎn)足公眾的巨大需求，提高市場(chǎng)服務(wù)的效率。同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入使得政府部門(mén)必須更為高效的使用資金，提高了政府管理的透明度和廉潔度，降低了政府運(yùn)行成本。

第三，有利于促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。建設(shè)公共財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，需要通過(guò)多元化的渠道來(lái)完成。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)極大促進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展，有利于公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)供求平衡。社會(huì)組織也從承接公共服務(wù)過(guò)程中得到持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是對(duì)社會(huì)組織本身功能和作用的肯定，項(xiàng)目運(yùn)作使社會(huì)組織自身優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，也讓社會(huì)組織的信譽(yù)不斷得到驗(yàn)證和改進(jìn)。

二、目前政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)存在的主要問(wèn)題

（一）發(fā)展基礎(chǔ)的偏差導(dǎo)致公強(qiáng)民弱

在歐洲和美國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)發(fā)達(dá)的國(guó)家，在很大程度上是受新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響。新公共管理運(yùn)動(dòng)利用市場(chǎng)更先進(jìn)的管理方法，在公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)的公共服務(wù)供給競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中發(fā)揮積極作用；重視服務(wù)管理結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者的個(gè)人責(zé)任，強(qiáng)調(diào)滿(mǎn)足顧客的需要，注重公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估，努力降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。其基礎(chǔ)是社會(huì)組織已積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，涉及社會(huì)服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域和相當(dāng)多的社會(huì)管理行業(yè)，與政府、企業(yè)并列，被稱(chēng)為第三部門(mén)、第三方力量，為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入準(zhǔn)備了良好的外部條件。

反觀本土情境，我國(guó)政府推行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)境尚不完善。長(zhǎng)期以來(lái)，受官本位和重政權(quán)輕民權(quán)的影響，社會(huì)組織位卑言輕，社會(huì)地位不高，各種社會(huì)資源配置呈現(xiàn)政府—事業(yè)—企業(yè)—社會(huì)組織的梯度推進(jìn)，社會(huì)組織成為社會(huì)資源流向的末稍，使社會(huì)組織處于社會(huì)弱勢(shì)和邊緣地位。在現(xiàn)實(shí)中，政府往往直接介入社會(huì)組織，社會(huì)組織作為一種發(fā)揮政府作用的附屬機(jī)構(gòu)，具有“政府，機(jī)關(guān)，衙門(mén)”傾向，國(guó)內(nèi)諸多所謂的社會(huì)組織都存在“組織外形化①”現(xiàn)象。在這種情況下，許多社會(huì)組織都處于功能不健全、發(fā)展方向不明、運(yùn)行機(jī)制商業(yè)化的狀況，社會(huì)組織難以成為一種穩(wěn)定的社會(huì)建制，也很難承擔(dān)起在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的職能，社會(huì)組織的先天發(fā)育不足直接導(dǎo)致了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中的一些突出問(wèn)題產(chǎn)生（見(jiàn)圖1）。

（二）社會(huì)組織管理規(guī)制匱乏

對(duì)于社會(huì)組織本身還沒(méi)有自己的法律，只有管理?xiàng)l例和暫行辦法，其他與社會(huì)組織相關(guān)的政策法規(guī)較為分散且不盡完善。總體看存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是立法層次較低，缺少全國(guó)人大制定的基本法律；二是制度規(guī)定較少，內(nèi)容較為籠統(tǒng)；三是政策措施整體性不夠，缺乏配套支持。政策制度的缺失使得目前社會(huì)組織的管理缺乏系統(tǒng)性，抑制了社會(huì)組織的發(fā)展。現(xiàn)在，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)域、規(guī)模日益加大，建立健全有關(guān)管理規(guī)范迫在眉睫。特別是對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、程序、資金使用等，應(yīng)作為各地開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的前置程序和剛性約束。

（三）購(gòu)買(mǎi)主體上關(guān)系的不對(duì)等

在法制運(yùn)行較為健全的發(fā)達(dá)國(guó)家，政府部門(mén)和社會(huì)組織之間完全按照契約規(guī)定進(jìn)行平等合作，任何一方不具有強(qiáng)勢(shì)地位。相比而言，我國(guó)由于社會(huì)組織發(fā)展較為緩慢，較為弱小的社會(huì)組織在許多方面需要政府的支持。因此，本身有一定政府資源背景的社會(huì)組織和完全社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的社會(huì)組織在政策優(yōu)惠、資源配置、成本分?jǐn)偟雀鞣矫娑继幱诓黄降葼顟B(tài)。那些缺少社會(huì)資源的社會(huì)組織在開(kāi)展公共服務(wù)提供方面處于被動(dòng)地位，與政府部門(mén)之間類(lèi)似于“伙計(jì)與老板”的關(guān)系。這種不對(duì)等狀態(tài)，一方面容易導(dǎo)致政府職能的越權(quán)，對(duì)公共服務(wù)干預(yù)過(guò)多；另一方面導(dǎo)致社會(huì)組織縮手縮腳，難以開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、高質(zhì)量、全方位的服務(wù)，演變?yōu)橐詽M(mǎn)足政府部門(mén)要求為目標(biāo)，反而忽視了所提供服務(wù)對(duì)象的訴求。

（四）公共服務(wù)合理定價(jià)和績(jī)效評(píng)估不規(guī)范

公共服務(wù)的定價(jià)一直是敏感話(huà)題，據(jù)零點(diǎn)研究咨詢(xún)集團(tuán)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)于公共服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格問(wèn)題，一直不大滿(mǎn)意。公眾是公共服務(wù)的直接感受者，公共服務(wù)的價(jià)格高低影響到購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的直接效果。其定價(jià)過(guò)程應(yīng)采取透明化的方式向社會(huì)公開(kāi)，廣泛征求公眾意見(jiàn)。目前，不少公共服務(wù)的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)淪為“漲價(jià)會(huì)”，公眾對(duì)價(jià)格信息的形成過(guò)程不滿(mǎn)意。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，績(jī)效評(píng)估是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但由政府主導(dǎo)公共服務(wù)的評(píng)估、驗(yàn)收，在政府和社會(huì)組織雙方地位不對(duì)等的情況下，很容易造成權(quán)力尋租現(xiàn)象。并且，政府部門(mén)的績(jī)效評(píng)估易產(chǎn)生政績(jī)化導(dǎo)向，偏重于服務(wù)的規(guī)模而忽視質(zhì)量和效率。endprint

（五）購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制不健全

目前我國(guó)很多地方政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制不完善，甚至還處于缺失狀態(tài)。特別是有些諸如醫(yī)療之類(lèi)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，政府部門(mén)難以直接進(jìn)行有效監(jiān)管，需要借助第三方力量。此外，目前許多部門(mén)對(duì)社會(huì)組織提供的服務(wù)都在一定程度上有監(jiān)管的權(quán)力，但較為分散，甚至有些部門(mén)與社會(huì)組織還存在一些利益瓜葛。由于監(jiān)管制度嚴(yán)重滯后，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)過(guò)程中缺乏規(guī)范程序，存在著較大的隨意性，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其中最典型的就是購(gòu)買(mǎi)價(jià)格虛高，損害國(guó)家利益。特別需要注意的是，政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)之后，對(duì)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員疏于管理，“甩包袱”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致“臨時(shí)工”膨脹。例如，有些政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)城管協(xié)管服務(wù)，由公司承保服務(wù)事項(xiàng)，但對(duì)于不能外包的執(zhí)法權(quán)缺少監(jiān)督，時(shí)常出現(xiàn)城管與小販的沖突，甚至引發(fā)群體性事件，社會(huì)公眾反響強(qiáng)烈。

（六）社會(huì)組織的發(fā)展后勁不足

社會(huì)組織在我國(guó)的發(fā)展需要政府主管部門(mén)營(yíng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，目前在社會(huì)組織的培育支持方面還有待完善。在財(cái)政資金支持方面，不少市級(jí)預(yù)算并未將公共服務(wù)納入其中，拖欠社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)的情況時(shí)有出現(xiàn)。目前社會(huì)組織反映較為普遍的問(wèn)題是資金缺乏、場(chǎng)地缺乏、人員缺乏。社會(huì)組織的成員流動(dòng)性較大，缺少專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，很多基層社會(huì)組織基本處于松散狀態(tài)，自身的發(fā)展能力和服務(wù)能力嚴(yán)重不足。政府的管理也主要是對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行登記注冊(cè)、年檢、定期組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，基本上沒(méi)有其他管理手段。隨著直接注冊(cè)制的實(shí)施，社會(huì)組織的數(shù)量將不斷攀升，但日常活動(dòng)疏于支持和管理。機(jī)制體制上的制約致使社會(huì)組織的發(fā)育不健全，發(fā)展后勁不足。

（七）部分社會(huì)組織治理結(jié)構(gòu)不盡合理

目前，我國(guó)還缺乏社會(huì)組織內(nèi)部管理的詳細(xì)規(guī)定，社會(huì)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和自律機(jī)制不健全，一些社會(huì)組織表面上不以營(yíng)利為目的，但實(shí)際上卻像企業(yè)一樣想方設(shè)法獲取利潤(rùn)，并以非營(yíng)利組織的名義逃避?chē)?guó)家稅收。有的社會(huì)組織內(nèi)部制度不完善、組織機(jī)構(gòu)不健全、民主管理不落實(shí)、財(cái)務(wù)管理不透明、存在“一言堂”、“一支筆”現(xiàn)象。有的社會(huì)組織專(zhuān)職人員缺乏，現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)老化、負(fù)責(zé)人主要是退下來(lái)的老同志、缺乏活力。少數(shù)社會(huì)組織活動(dòng)不規(guī)范，頻頻遭遇公信力危機(jī)，如“青基會(huì)事件”、“胡曼麗事件”，特別是“郭美美事件”、“盧美美事件”等在社會(huì)上引起了軒然大波，在社會(huì)上造成負(fù)面影響，損害了社會(huì)組織的整體形象。

三、政策建議

（一）強(qiáng)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的契約管理

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的核心是建立平等的合同契約式關(guān)系，而不是勞動(dòng)雇傭關(guān)系。政府負(fù)責(zé)制定公共服務(wù)政策，確定公共服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。按照合同規(guī)定，社會(huì)組織憑借其專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)負(fù)責(zé)公共服務(wù)的提供，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)并且規(guī)范、合理的使用公共資金。社會(huì)組織對(duì)服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)契約承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)建立了以契約為基礎(chǔ)的民事合作關(guān)系，與社會(huì)組織之間是委托代理的民商法律關(guān)系。這種轉(zhuǎn)化要求政府規(guī)范細(xì)化管理程序、制度，按照市場(chǎng)化方式平等的與社會(huì)組織合作。強(qiáng)化契約精神和合同管理是保證政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)順利實(shí)施的關(guān)鍵，也是對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)行為的重要監(jiān)管環(huán)節(jié)。

（二）建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，暢通社會(huì)組織參與渠道

通過(guò)建設(shè)完善公益園等孵化平臺(tái)，為處于初創(chuàng)期的社會(huì)組織提供場(chǎng)地設(shè)備、能力建設(shè)、注冊(cè)登記、信息咨詢(xún)等服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)組織健康成長(zhǎng)。同時(shí)，應(yīng)建設(shè)社會(huì)組織服務(wù)民生資源配置信息管理系統(tǒng)和社會(huì)組織信用信息管理系統(tǒng)。資源配置管理系統(tǒng)將政府、社會(huì)資源進(jìn)行合理配置、有效對(duì)接，使政府和社會(huì)資源效益最大化。社會(huì)組織信用信息管理系統(tǒng)全面收集全市社會(huì)組織的自身建設(shè)、能力建設(shè)、信用等數(shù)據(jù)，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行全方位的評(píng)估，作為其能否進(jìn)行公共服務(wù)和衡量服務(wù)績(jī)效的重要依據(jù)。通過(guò)兩個(gè)信息系統(tǒng)搭建服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步暢通社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)渠道。

（三）加大培育扶持力度，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展

通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)、落實(shí)社會(huì)組織稅收減免政策等培育社會(huì)組織的行政措施，重點(diǎn)培育發(fā)展公益性、服務(wù)性社會(huì)組織。從行業(yè)協(xié)會(huì)改革入手，推動(dòng)政社分開(kāi)，拓展社會(huì)組織的發(fā)展空間。通過(guò)這些措施的綜合運(yùn)用，逐漸建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能健全、作用到位的社會(huì)組織體系。為更好地發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的作用，應(yīng)當(dāng)在稅收減免、財(cái)政預(yù)算、福利金資助等方面加大力度。凡是公益性的社會(huì)組織在開(kāi)展公益性服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)減免稅收；把扶持社會(huì)組織發(fā)展納入財(cái)政預(yù)算，并逐年提高；更要把社會(huì)組織發(fā)展的“催化劑”——福彩公益金的大部分用于購(gòu)買(mǎi)公益性的項(xiàng)目。

（四）完善社會(huì)組織治理機(jī)制

1. 加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)

社會(huì)組織能力建設(shè)是需要長(zhǎng)期下大力氣解決的問(wèn)題，既需要政府部門(mén)的積極引導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)督，也需要社會(huì)組織本身不斷自我提高、自我完善，將能力建設(shè)作為發(fā)展的根基。社會(huì)組織應(yīng)重點(diǎn)提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)、組織管理、協(xié)調(diào)溝通、應(yīng)急處置等方面的能力，打造公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì)品牌。通過(guò)規(guī)范化的制度不斷提高管理層的專(zhuān)業(yè)化水平，強(qiáng)化行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè)。社會(huì)組織的發(fā)展關(guān)鍵靠人才，要著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，將社會(huì)組織人才納入各行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃。要通過(guò)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才建設(shè)，在社會(huì)組織中建立專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的崗位，并大量培養(yǎng)和使用專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者。

2. 建立社會(huì)組織行業(yè)自律聯(lián)盟組織

行業(yè)自律是市場(chǎng)監(jiān)管的最高境界。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管由政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)，行業(yè)自律被長(zhǎng)期忽視，行業(yè)自律組織的引導(dǎo)作用沒(méi)有得到充分展現(xiàn)。社會(huì)組織數(shù)量眾多，背景和訴求各異，能力參差不齊，良好的自律是同類(lèi)組織發(fā)展的共同需要。社會(huì)組織要通過(guò)充分協(xié)商制定成員必須認(rèn)同和遵守的行為規(guī)范，強(qiáng)調(diào)責(zé)任、權(quán)利和利益的統(tǒng)一，并通過(guò)加強(qiáng)自律和自我監(jiān)督實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理的目的。建立起適應(yīng)社會(huì)組織自我服務(wù)、自我約束、自我發(fā)展需要的，以認(rèn)同為前提、以章程為核心、以參與為基礎(chǔ)、以合作為紐帶、以自律為保障的行業(yè)自律聯(lián)盟組織。endprint

3. 建立透明、開(kāi)放的運(yùn)作機(jī)制

“郭美美事件”的背后，實(shí)質(zhì)上反映了公眾對(duì)于社會(huì)組織特別是知名社會(huì)組織運(yùn)作機(jī)制不透明的不滿(mǎn)。由于社會(huì)組織在市場(chǎng)化運(yùn)作中的服務(wù)對(duì)象（即公眾）是當(dāng)作消費(fèi)者來(lái)看待的，因此應(yīng)保障社會(huì)組織服務(wù)對(duì)象的主權(quán)，使服務(wù)對(duì)象能像企業(yè)的顧客那樣對(duì)社會(huì)組織的目標(biāo)、服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的弊端，要以法律規(guī)章為核心切實(shí)完善治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社會(huì)組織的內(nèi)部監(jiān)督。同時(shí)，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)提供的陽(yáng)光操作和外部監(jiān)督，提升社會(huì)組織的透明度和公信力。鼓勵(lì)社會(huì)各界舉報(bào)、投訴非法行為的社會(huì)組織。通過(guò)新聞媒體，大力宣傳社會(huì)組織的正面典型，披露社會(huì)組織重大典型違法案件等辦法強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的外部監(jiān)督。

（五）建立多元專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制

為杜絕政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中的腐敗，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)的透明度，建立暢通的信息發(fā)布渠道，從而實(shí)現(xiàn)更充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)建立有效的監(jiān)督平臺(tái)，形成多元化的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督主體既要多元化，又要協(xié)同化，通過(guò)整合各種公共服務(wù)監(jiān)督資源，使權(quán)力監(jiān)督、民主監(jiān)督、公眾和新聞?shì)浾摰纳鐣?huì)監(jiān)督等形成監(jiān)督合力，尤其是要建立公眾監(jiān)督機(jī)制，邀請(qǐng)公眾或服務(wù)對(duì)象參與對(duì)公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程的監(jiān)督。

對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)管要形成由行政監(jiān)管體系、行業(yè)治理結(jié)構(gòu)、法律監(jiān)管體系、市場(chǎng)治理結(jié)構(gòu)、公眾監(jiān)管體系、輿論監(jiān)管體系等構(gòu)成的多層次、全方位的監(jiān)管體系（見(jiàn)圖2）。對(duì)于監(jiān)管過(guò)程和結(jié)果，要積極推行問(wèn)責(zé)制。一方面，要實(shí)行嚴(yán)格的過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，不因崗位、人員的變動(dòng)而免于處罰，貫徹個(gè)人責(zé)任終身負(fù)責(zé)制；另一方面，要構(gòu)建流程化、全方位的問(wèn)責(zé)機(jī)制，囊括公共服務(wù)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，將行政機(jī)關(guān)、立法部門(mén)、參政機(jī)構(gòu)和社會(huì)輿論的問(wèn)責(zé)等幾方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)。問(wèn)責(zé)制的有效落實(shí)，對(duì)公共服務(wù)的提供者、管理者產(chǎn)生了壓力，也提供了動(dòng)力，能更好地推進(jìn)公共服務(wù)的均等化。

（六）積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的評(píng)估體系建設(shè)

購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的評(píng)估實(shí)質(zhì)上是公眾對(duì)所感受到的服務(wù)水平和范圍、服務(wù)的效率和效果、價(jià)格的合理性、滿(mǎn)意度等方面的評(píng)價(jià)。政府部門(mén)和社會(huì)組織簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同時(shí)，一般也涉及服務(wù)結(jié)果的監(jiān)督和評(píng)估，但大多數(shù)規(guī)定較為寬泛，不夠細(xì)致，缺乏操作性和獨(dú)立性，特別是對(duì)公共服務(wù)的質(zhì)量評(píng)估比較粗疏。由于缺少獨(dú)立的第三方評(píng)估主體和完善的監(jiān)控程序，目前有些社會(huì)組織提供服務(wù)時(shí)往往出于成本控制的考慮，在服務(wù)品質(zhì)上有所不足，導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的公信力下降。公共服務(wù)的評(píng)估模式應(yīng)該是結(jié)果導(dǎo)向的，主要依據(jù)最有發(fā)言權(quán)的公眾感知情況來(lái)判斷公共服務(wù)的績(jī)效。

基于此，應(yīng)成立獨(dú)立的第三方考核評(píng)估主體，主要對(duì)公共服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)柔性、服務(wù)能力、合作能力、發(fā)展?jié)摿Φ葞追矫孢M(jìn)行評(píng)估（見(jiàn)表1），評(píng)估內(nèi)容應(yīng)盡可能細(xì)化具有可操作性，通過(guò)科學(xué)的評(píng)估方式對(duì)公共服務(wù)的滿(mǎn)意度進(jìn)行考核，并以此作為社會(huì)組織獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

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Government's Service Purchase and Social Organization Developmentendprint

Gao Shan

（Economics and Management Department ，Shenzhen Party School，Shenzhen 518034，China）

Abstract：As an important way of cooperation between government and social organizations government purchase is a significant innovation of public service system in China and also an important opportunity for the development of social organizations. However，many practical problems should be solved in governments' service purchase. For example，need to strengthen the contract management in service purchase should be strengthened，a service platform should be set up that social organizations could participate in easily，and the healthy development of social organizations should be actively nurtured and guided，perfecting the self governing mechanism of social organization should be perfected，service purchase should be professionally and diversely supervised and administrated，and the assessment system construction of service purchase should be promoted.

Key words：government purchase；social organizations；public services

（責(zé)任編輯：李 萌）endprint