小城鎮建設問題和可持續發展策略解析

■羅支尚 ■重慶銅梁國土資源和房屋管理局，重慶 銅梁 402560

1 國內小城鎮建設過程中存在的問題分析

(1)基礎設施建設不足，資金短缺。目前，我國許多小城鎮的建設依然采用傳統的計劃經濟模式，由國家、企業以及群眾各出一部分建設資金，一些小城鎮通過不合理的手段征收各種雜費或者抬高地價獲得建設資金，這對于小城鎮的建設以及可持續發展是非常不利的。

(2)人員缺乏凝聚性。目前，我國許多新建的小城鎮的人口數量不多，通過統計分析建制鎮的平均人口數量小于3000人，人口組成主要以當地居民為主，只有少量的外來人口，并且還有一些建制鎮的人口數量還表現降低的趨勢，城鎮建設嚴重缺乏凝聚性。

(3)小城鎮建設采用生搬硬套的方式，缺乏獨有的特色產業。目前，我國許多小城鎮的建設依然采用生搬硬套的方式，小城鎮建設存在嚴重的同質化現象，同時也沒有形成小城鎮獨有的特色產業，導致小城鎮的發展前景令人堪憂。

(4)環境狀況較差。目前，我國許多小城鎮為了加快經濟發展進程，不惜以犧牲環境為代價，大量引入污染程度高、能耗高的勞動密集型產業，嚴重的污染和破壞生態環境。同時，小城鎮中亂扔垃圾的現象普遍存在，一方面是由于城鎮居民素質的問題，另一方面是由于小城鎮政府并沒有及時的采取措施進行處理，導致生活垃圾、工業垃圾隨處可見，嚴重的污染小城鎮環境。

(5)粗放用地，土地資源利用效率普遍較低。我國尚未創建完善的節約用地調控機制，許多小城鎮在建設的過程中采用粗放用地的方式，導致小城鎮的土地利用效率較低，用地結構存在許多不合理之處。此外，還有許多小城鎮在建設的過程中只考慮短期利益，側重于新區的經濟建設，對于舊城改造等方面的投資相對較少，導致小城鎮的土地利用率普遍不高，造成土地資源的嚴重浪費。

(6)小城鎮建設質量方面的問題。在小城鎮建設的過程中，過分重視追求進度和美觀而忽略了過程中的控制與管理，放松了對小城鎮建設質量的監督與管理，導致小城鎮建設的住宅存在許多質量問題，一些房屋不僅使用壽命短，還經常出現質量問題，這不僅威脅人民群眾的生命財產安全，同時還限制了小城鎮建設的發展進程。

2 加快小城鎮實現可持續發展的有效策略

(1)多形式、多渠道的籌集資金，加快小城鎮基礎建設。首先，國家應該平衡對于大中城市和小城鎮基礎設施建設的投資力度，增加對于小城鎮基礎設施建設的投資，讓農民群眾充分的感受到改革開放的成果;在政策方面，國家還應該鼓勵外商、個人、集體等增加在小城鎮發展與建設方面的投資，采用多種形式、多種渠道的籌資方式，增強對小城鎮基礎設施的建設;再者，還可以采用有償使用的方式，實現城建資金的良性循環，促進小城鎮建設的可持續發展。

(2)有效提高小城鎮的凝聚力。小城鎮建設不要急于求成，拔苗助長，小城鎮建設要有品味，要體現珍重自然，順應自然，天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城鎮融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁。因此，為了實現小城鎮的可持續發展，應該采取以下措施:首先，應該改革現行的戶籍制度，針對小城鎮的現狀，采用屬地和職業的方式對居民進行戶口類別的劃分，如果在其他小城鎮具有基本的生活保障或者固定的工作，則允許其落戶，并且和原有居民享有系統的權利和待遇，例如，就業、社保、子女入學等;其次，針對農民宅基地，采用以縣為基本單位的方式，對原有以及其他居民的宅基地進行統一的規定和籌劃，這樣能夠加快農民向小城鎮遷移的速度，加快小城鎮建設的可持續發展進程。

(3)發展特色產業與優勢產業的有效策略。在市場經濟體制下，小城鎮建設對地方經濟的依賴程度在不斷的提高，特色產業以及優勢產業已經成為小城鎮發展的主要動力源泉。因此，小城鎮的規劃與建設，應該創建地方的特色產業與優勢產業，始終堅持走特色產業和優勢經濟的發展道路，集中特色產業逐漸的形成優勢產業，這樣能夠吸引更多投資者的眼光，這對于小城鎮經濟的發展以及建設具有非常重要的作用。例如，小城鎮政府應該根據當地的特色資源，創建多元化的籌資機制與投入渠道，對于具有經營價值、商業價值的市場資源、文化旅游資源、土地資源等進行重新包裝、策劃以及創意開發，鼓勵外資、民間資本以融資、聯營、合作、合資、獨資的方式參與到小城鎮的建設中，這樣能夠將自身的特色產業發展成優勢產業，盡快的形成優勢經濟，加快小城鎮的建設以及可持續發展。

(4)加強環保工作，實現小城鎮環境、社會、經濟的良性和可持續發展。小城鎮在規劃以及發展地方經濟的過程中，不能以污染環境為代價，而是應該重視經濟效益與環境效益的協調發展，同時采用多種措施與方法治理環境，實施以大氣污染治理、水污染治理為中心的環境治理戰略。此外，還應該在小城鎮規劃建設的過程中增加風景林地、環城綠化、企業綠地、公園綠地建設等，有效的改善小城鎮的環境條件。

(5)加強總體規劃，強化小城鎮的規劃與建設。土地利用直接關系到小城鎮的規劃與發展，通過加強總體規劃，能夠對規劃區內的全部土地資源進行合理的利用。所謂土地利用總體規劃，指的是各級人民政府貫徹和執行國家關于土地利用政策，根據當地發展整體規劃以及經濟發展狀況，土地供給能力、建設用地需求以及環境保護等要求，編制的土地資源利用計劃。通過加強總體規劃，能夠有效的協調各個部門在用地方面存在的矛盾，同時對于小城鎮土地利用年度計劃、土地利用專項規劃、城鎮規劃等具有指導、協調以及宏觀調控的作用。因此，在進行小城規劃建設的過程中，應該始終堅持土地利用總體規劃和城鎮可持續發展相結合的原則，提高土地利用總體規劃的科學性，為小城鎮的建設和發展指明方向，以此促進小城鎮的可持續發展。

(6)培養專業技術人才，加強小城鎮建設的整體管理。想要提高小城鎮的建設水平，必須有懂技術的專業人才，一方面，可以邀請專業的技術人員對小城鎮建設人員進行技術培訓與指導，并解決建設過程中存在的問題;另一方面可以選送青年學生到大中專技術學校進行培訓和再教育，通過專業性的教育，能夠為小城鎮的基礎建設以及特色經濟建設提供更多的人才。

3 結束語

總而言之，小城鎮建設是我國城鎮化建設的重要組成部分，其在規劃與建設的過程中存在許多問題，影響了小城鎮建設與經濟的長期性與持續性發展。因此，在小城鎮建設過程中，應該積極的采取有效的措施支持和推動小城鎮建設與發展，保證小城鎮建設的人性化與綠色化水平，更好的解決“三農問題”，實現小城鎮建設的可持續發展。

[1]孫靜.關于可持續發展的小城鎮建設研究[J].科技展望，2014(7):153.