對我國建筑垃圾處理制度的思考

■馬麗星 ■山西省投資集團房地產開發有限公司，山西 太原 030006

1 我國建筑垃圾處理現狀

文明、繁華的城市帶給人們方便、享受的同時，也遭受城市垃圾所帶來的煩惱，其中占有相當大比例的就是建筑垃圾。據數據統計，約占垃圾總量的30%～40%，有關資料分析，對磚混結構、全現澆結構和框架結構等建筑的施工材料損耗的粗略統計，在每萬m2 建筑的施工過程中，僅建筑廢渣就會產生500～600t。若按此測算，我國每年僅施工建設所產生和排出的建筑廢渣就超過1 億t，加上建筑裝修、拆遷、建材工業所產生的建筑垃圾數量將達數億t。新建、改建、擴建和拆除產生了大量的建筑垃圾。有研究表明，每利用1 億噸建筑垃圾可以生產標磚243 億塊、混合料3600 萬噸，減少占地1.5 萬畝，節煤270 萬噸，減排二氧化碳130 萬噸，新增產值84.6 億元。因此，建筑垃圾的回收、處理、再利用等問題，無論是從法律層面、建筑行業還是垃圾處置的科學技術方面已經成為社會迫不及待需要解決的問題。

1.1 我國建設部《城市建筑垃圾管理規定》

目前我國只有建設部2005 年6 月實施的《城市建筑垃圾管理規定》。此規定僅僅是部門規章，沒有上升到法律的層面，且內容也是相當簡單、粗略。僅對城市規劃區內建筑垃圾的傾倒、運輸、中轉、回填、消納、利用等處置活動。沒有對城市區劃做出明確的界定。而現時的城市在加快腳步的擴建，改建，大量的建筑垃圾處置不當，大部分是以傾倒、填埋的方式處理，回收再利用就往往成為一句空話。

1.2 我國目前缺乏對建筑垃圾的處置設備和技術

我國對建筑垃圾給社會帶來的危害原本就意識較晚，在處置建筑垃圾設備和技術方面更是提不起名，到目前人們對建筑垃圾危害都沒有很深的抵觸感。城市的擴建、改建堆放大量的建筑垃圾是屢見不鮮，因此在處置設備和技術方面研究和改進國家就一直沒有提到桌面上，處置建筑垃圾的技術設備研究和相關管理制度連個基本的框架都沒有。

1.3 目前我國對建筑垃圾的處理方式

由于建筑垃圾具有特殊性，大多為為固體廢棄物，一般生產于建設過程中或舊建筑物維修、拆除過程中。不同結構類型的建筑所產生的垃圾各種成分的含量雖有所不同，但其基本組成是一致的，主要由土、渣土、散落的砂漿和混凝土、剔鑿產生的磚石和混凝土碎塊、打樁截下的鋼筋混凝土樁頭、金屬、竹木材、裝飾裝修產生的廢料、各種包裝材料和其它廢棄物等組成。因此，在處置設備和技術部具備的情況下，要回收再利用成為空話，只能采用求之過急的辦法解決，即填埋。然而填埋建筑垃圾的危害不容忽視，建筑垃圾在堆放過程中，在溫度、水分等作用下，造成了對空氣嚴重的二次污染。

建筑垃圾在堆放和填埋過程中，由于發酵和雨水的淋溶、沖刷，以及地表水和地下水的浸泡而滲濾出的污水，會造成周圍地表水和地下水的嚴重污染。

另外城市建筑垃圾中重金屬含量較高，在多種因素作用下，其將發生化學反應，使得土壤中重金屬含量增加，這將使作物中重金屬含量提高。受污染的土壤，一般不具有天然的自凈能力，也很難通過稀釋擴散辦法減輕其污染程度，必須采取耗資巨大的改造土壤辦法來解決。因此，填埋建筑垃圾辦法表面上是騰出空間，清理現場，但帶來后果遠遠超出人們想象，無形中給治理環境加大了成本。

2 我國建筑垃圾處理制度存在的問題

2.1 我國對建筑垃圾處置不當帶來的危害性認識不足

人們對環保意識比較淡薄，政府對資源消耗和浪費不夠重視，從教育機制中就將環保意識、資源節約意識作為一種基礎意識引導，在全社會包括學校普及。即便是建筑圾鋪滿大街小巷，人們潛意識里就認為是正常的，對自己生活沒有實質性的影響，所以也就感覺不到有切膚之痛。

2.2 國家還沒有建立完善的相關法律法規

目前我國僅有建設部頒布的《城市建筑垃圾管理規定》，其內容十分簡略和抽象，在城市不斷擴建、改建、修建的過程中，建筑垃圾生產，清場，收集運送，到最后的處置方式都缺乏有效的可行性政策和配套措施。對可利用的建筑垃圾也沒有從源頭上進行管理，比如，對可再利用的建筑垃圾，按相關規定由專業的單位或人員進行評估作價分析，按規定進行分類收集和存放。凡可再利用的建筑垃圾生產出的材料和產品，國家應在稅收政策上給予優惠。筆者認為，建筑垃圾的相關規定應當適用性強，不能僅僅停留在字面上，也呼吁全社會關注建筑的處置，抵制以填埋方式處置建筑垃圾為主要方式，加快對建筑垃圾處置的立法，力爭完善我國建筑垃圾的處理制度。

2.3 政府扶持力度不明顯，價格優勢不突出

建筑垃圾再生或可利用建材價格優勢不明顯，甚至在某些中小型城市，再生建材價格高于普通建材。由于存在建筑垃圾再生建材價格和性能的劣勢，工程建設方并不樂于選擇再生建材。可利用的建材被人們普遍認為是二手建材，使用價值不高，價格卻不低也不安全。則政府配套的稅收優惠政策也難以發揮作用。加工制造者獲利很少，所以對建筑垃圾的利用很難持續發展。

3 對完善我國建筑垃圾處理制度的建議

3.1 向國外學習建筑垃圾處理政策和方法

日本人對將建筑垃圾視為“建筑副產品”，對建筑垃圾的再利用十分重視并將其作為再生資源而重新開發利用。比如，將建筑垃圾進行加工、改造，作為工程的基礎設施配件，都利用建筑垃圾作為再循環石料，將其作為自然采石場礫石材料的替代資源。

借鑒西方國家處理建筑垃圾的方法，如加強建筑垃圾分類收集，避免采用混合收集，減小垃圾資源化、無害化處理的難度;提高建筑垃圾回收利用率，建筑垃圾分配現場的施工人員分揀，提高可以回收的資源。施工現場配備一名工人專門負責垃圾的管理。

在荷蘭，大部分建筑垃圾能循環再利用。但是荷蘭政府的期望值還是很高，希望力爭將90%的建筑垃圾都被循環再利用。作為政府，帶動全社會監督，重視建筑垃圾的處置。因此，他們制定了一系列處理建筑垃圾的配套制度，建立限制廢物的傾卸處理、強制再循環運行的質量控制制度。

3.2 制定和完善我國建筑垃圾處理制度

首先，政府應當起帶頭作用，鼓勵建筑行業(開發商、施工單位、實際動工人員)和部門在修建、改建、擴建等生產建筑垃圾時，要認真評估其能被循環再利用可能性垃圾，盡可能能做到回收再利用，不被毀損。

鼓勵學者、專家對建筑垃圾的深入研究，多提意見或建議，共同商討設立中遠期存放建筑垃圾的消納場地，用來儲存、消納建筑垃圾，制訂相應合理的底收費制度。

從建筑垃圾的生產、運輸路線、運輸時間處理場所等都應出臺與上位法相適應的規章制度。將建筑垃圾給社會造成的危害力爭降到最低，強化對建筑垃圾產生業主單位的監管制度，對建筑垃圾處理發包要嚴加管理，嚴格對建筑垃圾清運單位進行資格審查，對清運車輛實行嚴格的登記制度。

3.3 必須走循環之路

建筑垃圾的回收和措施將其減量化和再利用，還可以節省大量的建設資金和資源。建筑垃圾中的許多廢棄物經分揀、剔除或粉碎后，大多是可以作為再生資源重新利用的。如廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線和各種廢鋼配件等金屬，經分揀、集中、重新回爐后，可以再加工制造成各種規格的鋼材;廢竹木材則可以用于制造人造木材;磚、石、混凝土等廢料經破碎后，可以代砂，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、打混凝土墊層等，還可以用于制作砌塊、鋪道磚、花格磚等建材制品。從而實現由傳統的建筑原料—建筑物—建筑垃圾向建筑原料—建筑物—建筑垃圾—再生原料的循環模式的轉變。

3.4 強化建筑垃圾處理的研究，改進建筑垃圾處置技術

綜合以上現存的建筑垃圾回收再利用的種種困境，非常有必要加大建筑垃圾再利用的研究，研發一些技術簡單高效利用的方法，在解決建筑垃圾產生一系列問題的同時也能創造社會和經濟效益。