淺談市政工程預結算的問題及其對策

■廖勇君 ■江西華樟建設股份有限公司，江西 南昌 330000

城市化的不斷深入，吸引了大量人口加入了城市生活，這些變化都使得城市基礎設施建設所面臨的壓力越來越大。近些年來，我國的市政建設的不斷增多，各大城市的建筑工地隨處可見。但是作為市政建設，無論是政府、社會還是從公民的角度而言都對其有著較高的要求，例如:建筑工期要相對較短，這樣才能在最大程度上不干擾公民的日產生活;建設工程質量要高，這樣才能最大限度上保障新建工程不重復“建設-爆破-建設-爆破”的惡性循環，且盡可能地節約社會公共資源等。這些潛在或顯性的要求都對市政工程各方面的管理提出了較高的要求，而針對市政工程的管理，工程預算應“首當其沖”作為工程管理關鍵一環。

1 市政工程結算存在問題

市政工程預算從表面上看似簡單，其實市政工程預算涉及到很多方面的工作，也牽涉到諸多不同部門的工作人員。市政工程預算所體現的是在固定社會生產力條件下，所能創造的最大最優工程價值。通俗而言，市政工程預算就是在一定資本基礎上，結合工程的具體情況，對工程各方成本造價進行預估，根據該項工程造價預估開展和實施工程，使得工程的進度和耗材“有章可循，有理可依”。而就目前我國市政工程預算的總體情況來看，市政工程預算主要存在以下四個方面的問題:

1.1 工程建設企業對工程預算重視程度不夠

現代市政建設的不斷增多使得大部分建筑企業都已經對工程建設“習以為?！?，這些企業大都認為工程建設的核心就是在工地操作上，其余像公司管理、工地管理章程、工程預算、工程監督這些環節都是“假、大、空”。因此，企業對工程預算的要求并不高，甚至有的中小型建筑企業根本不需要工程預算，而是抱著“走一步，看一步”的心態進行工程管理，建筑企業對工程預算的輕視就在一定程度上導致了工程預算的不到位。

1.2 工程預算準則不明確

我國現階段的市政工程建設項目雖然較多，但是無論是從政府層面還是從工程建設公司層面上，針對工程預算的相關規章制度是少之又少，這就從根本上導致了工程預算“亂象”的發生。部分市政工程預算采用“偷懶”策略，預算通常都是在沒有對項目進行詳盡分析的情況下，通過人為估計大概確定項目造價，然后形成粗略的預算文件，或是參考已完成的類似市政項目，對那些項目的預算文檔稍加辨識和修改便形成了本項目預算文件。這種預算并沒有在真正意義上完成它的“使命”，也并不能為工程建設公司提供科學合理的工程建設策略。

1.3 預算相關人員專業技能不足

工程預算是一項對專業技能要求很高的工作，它一方面要求預算人員具備一定的建筑工程知識，另一方面還需要預算人員精通預算及計算。但是我國建筑行業現階段所有的預算人員，都或多或少的存在不少問題。有的預算人員甚至對工程建設一無所知，只是憑借生活中所積攢的生活常識進行工程各項成本耗材的預估價。此外，也存在有部分建筑企業為了節省建筑成本，并沒有聘用專業的預算人員的現象。

1.4 工程建設與工程預算不符

部分工程建設在建設過程中并沒有完全依照工程預算進行工程的實際管理和開展，導致工程建設與工程預算不符現象的發生。有些工程在預定工期內未完成應當完成的工作量，建筑企業就會要求工地“迎頭趕上”，這一階段就會產生各種各樣的問題，譬如:工程建材清單與購入及消耗實物不符;建筑圖紙與實體部位建筑不符;購入或消耗材料未及時記載等。

2 市政預算控制及提高策略

在對市政預算中存在問題研究的基礎上，本文對控制和提高市政預算提出以下五點策略:

2.1 在企業范圍內設立預算準則

標準就猶如標桿，它是事物發展的指南針。在工程預算中加入明確的預算標準，不僅能一方面提高工程預算的科學性和可靠性，另一方面也在一定程度上減輕了預算人員的工作負擔。此外，企業對于工程預算準則的明確，保障了企業各項工程的進行有統一規范的參考標準，也就在一定程度上保障了企業自身的利益。企業范圍內確定預算準則的設立能夠有效地從本質上杜絕預算“亂象”，使得工程預算工作的進行和開展“有利可依”。

2.2 加強預算人員挑選及培訓工作

預算人員是預算工作的“第一把手”，預算人員的專業技能和知識水平高低直接決定了工程預算的科學和可靠程度。因此，建筑企業在對預算人員的聘用及培訓上要多加留意，一來要選拔優秀合格、具備完整專業知識和技能的預算人員，二來要重視對企業預算人員對不定期培訓。企業應嚴格要求預算工作人員根據項目的實際情況作出相應的預算分析，而不是根據其他已有項目進行“依葫蘆畫瓢”的重復無意義工作。在對預算人員對培訓中，企業應該與時俱進，將現代先進的科學技術引入行業的預算領域，鼓勵支持預算人員學習和利用先進的科學技術，要求預算人員能夠熟練運用計算機系統輔助完成工程預算。

2.3 工程建設與工程預算嚴密掛鉤

企業在得出工程預算后，應將其嚴格運用到工程建設中去，工程預算的目的在于運用，因此，工程建設必須按照工程預算中的細則執行。工程建設過程中企業應當保證工作人員權責分明，耗材的購入消耗有專人紀錄，工程各環節的消費有專人負責與上級溝通協商。工程在建設過程中必須遵循前期的工程預算，工程負責人要切實保障這一點，從而確保工程在進展過程中各項環節與工程預算盡力吻合，使得工程預算的最終任務及意義得以實現。

2.4 工程預算杜絕表面工作，從實際出發

有些建筑企業為了應付相關檢查或俘獲民心，在工程預算上“弄虛作假”，在工程預算中“吹噓”該項目的成本造價值，而實際工程的造價遠遠低于工程預算中的顯示額。工程預算事關重大，工程預算并不僅僅是“一紙空文”，它是整個項目進行的標桿和理論依據。建筑企業在工程預算上“做文章”，最后受到損害的依然是自己的切身利益。因此，建筑企業應當從實際出發，實事求是，明白不同項目造價不同、不同市場發展階段造價不同、不同建筑工藝造價不同的道理，以企業自身長期的工程建設經驗為基礎，以建設質量上乘的建筑為目標，保障企業信譽。

2.5 不斷優化工程預算管理途徑

工程預算是一項“大工程”，工作量大，需要顧及的方面多，對預算人員對要求也極高。在科學技術突飛猛進的現代社會，建筑企業應注重科技與預算工作的有效合理結合，將科技引入工程預算中去。一方面，現代科學技術與工程預算的結合能夠大大減輕預算人員工作負擔，使得一部分預算人員從繁雜的工作細節中解放出來，另一方面，科學技術在工程預算環節中的使用能夠使預算更加精準和科學，現代信息科技能夠對工程的各項狀況進行實施分析，在這個層面上，科學技術就在一定程度上超越了人力，保證工程預算的科學性和合理性。

3 結語

通過本文對市政工程預算中所存在問題的探討和對相關策略的整合可得，市政工程預算是工程建設中的關鍵環節，預算工作的高低優劣對工程建設有著直接的影響，所以，建筑企業一定要從各個方面入手不斷改進自身的工程預算工作，保證各項工程的順利開展和進行。此外，雖然我國的市政工程預算工作仍存在諸多問題和不足，但是在現代科學技術的輔助和企業自身的不斷改進之下，我國的市政預算工作必將不斷完善。

［1］陳曉明.小議市政工程預決算審核［J］.城市建設，2010(1).

［2］黃君央.市政工程結算審核探討［J］.建筑設計管理，2009(7).

［3］吳喜玲.市政工程預結算存在的問題及控制對策［J］.企業論壇，2011(5).

［4］馬建偉.淺談市政工程預結算的若干問題［J］.中華民居，2013(10).