論施工現(xiàn)場簽證管理

■侯志寶 ■陜西建工第六建設(shè)集團(tuán)有限公司，陜西 咸陽 712099

在工程實(shí)施過程中，施工圖紙以外、中標(biāo)預(yù)算中沒有包含而現(xiàn)場又實(shí)際發(fā)生的施工內(nèi)容很多。如:土方開挖過程中遇到古墓保護(hù)、地下構(gòu)筑物的破碎清理，非人為因素遇到不可抗力造成的損害，措施性工程，地質(zhì)條件與勘察報(bào)告不符，施工現(xiàn)場受各種因素的限制而導(dǎo)致施工條件的改變等。對于上述因素所產(chǎn)生的費(fèi)用，由于一般而言它在整個(gè)工程建設(shè)中所占的比例較小，所以各種教科書中談及的篇幅較少，有關(guān)這方面的專題討論和著述也少的可憐。我認(rèn)為此項(xiàng)費(fèi)用雖然占總造價(jià)的比例不大，但對建設(shè)單位而言，若不嚴(yán)格控制、堵塞漏洞，勢必會(huì)增加成本。對施工單位而言，在目前普遍采用工程量清單計(jì)價(jià)，低價(jià)中標(biāo)，微利保本已成普遍，加之新技術(shù)、新材料、新工藝的大量應(yīng)用，施工圖紙變更較多等因素，如不加強(qiáng)管理，及時(shí)簽證，輕者減少收益，重者可能造成虧損。建筑市場有種說法:一些施工企業(yè)為了賺錢和彌補(bǔ)虧損都靠現(xiàn)場簽證，這中所發(fā)雖然夸張，但也從另一方面反應(yīng)了簽證重要性。下面根據(jù)自己經(jīng)驗(yàn)，談一點(diǎn)看法。

1 現(xiàn)場簽證的概念

個(gè)人認(rèn)為此費(fèi)用稱之為現(xiàn)場簽證費(fèi)用較為恰當(dāng)。若稱之為預(yù)算外費(fèi)用，則其范圍大，涵蓋面廣，不能真實(shí)地反映實(shí)際，現(xiàn)場簽證費(fèi)用只是它其中的一個(gè)方面。因此，確切地說，現(xiàn)場簽證費(fèi)用是指施工圖、合同價(jià)，在施工過程中因工程實(shí)際需要而必須進(jìn)行的各項(xiàng)工程及其耗用的工料和其它費(fèi)用。一般是由施工企業(yè)記錄，監(jiān)理人員或建設(shè)單位簽證，以此作為辦理結(jié)算的依據(jù)。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，施工現(xiàn)場簽證費(fèi)用屬于暫列金額，一般不超過合同價(jià)的1%。

2 現(xiàn)場簽證與設(shè)計(jì)變更的區(qū)分

一項(xiàng)工程的建設(shè)要有施工圖，由于受各種因素的限制，往往會(huì)存在某些不足，這就要在施工過程中加以修改、完善，所以要下發(fā)設(shè)計(jì)變更通知單。但須注意的是設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場簽證是有嚴(yán)格的區(qū)別和劃分的。屬于設(shè)計(jì)變更范疇的應(yīng)該有設(shè)計(jì)部門下發(fā)通知單，所發(fā)生費(fèi)用按設(shè)計(jì)變更處理，不能由于設(shè)計(jì)部門為了怕設(shè)計(jì)變更的數(shù)量超過考核指標(biāo)或者怕麻煩，而把應(yīng)該發(fā)生變更的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)場簽證。

3 現(xiàn)場簽證與工程簽證的區(qū)別

簽證是在合同履行過程中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同造成損失時(shí)，向另一方提出賠償要求的行為。“簽證”是雙向的，建設(shè)單位和施工單位都可能提出簽證要求。簽證的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，簽證是合同雙方利益的體現(xiàn)。從某種意義上講，簽證是一種風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的轉(zhuǎn)移或再分配，簽證是以賠償實(shí)際損失為原則的。

簽證屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，是暫列金額的范疇。簽證的“雙向性”和現(xiàn)場簽證的“單向性”，簽證的是實(shí)際發(fā)生的“損失”，簽證是實(shí)際產(chǎn)生的“費(fèi)用”。

由于建筑市場長期處于買方市場的不平衡性，抓好施工現(xiàn)場簽證工作，對于施工單位而言，具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4 現(xiàn)場簽證的管理

4.1 程序管理

施工單位在工程建設(shè)中發(fā)生的有關(guān)現(xiàn)場簽證費(fèi)用要隨時(shí)做出詳細(xì)的記錄并整理，并進(jìn)行編號。詳細(xì)記錄時(shí)間、事項(xiàng)、并加蓋公章。建設(shè)單位或監(jiān)理單位的現(xiàn)場工程師認(rèn)真加以復(fù)核，辦理簽證并簽字注明日期，然后由主管復(fù)審后簽字，最后蓋上公章(即“兩章一簽”)。

4.2 簽證過程中應(yīng)做到

(1)準(zhǔn)確性。簽證要盡可能做到詳細(xì)記錄，包含時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等。以方便成本部分進(jìn)行計(jì)算。凡是能明確計(jì)算工程量的內(nèi)容，只能簽工程量而不能簽包干費(fèi)、工日和臺班數(shù)量;(2)據(jù)實(shí)性。無法統(tǒng)計(jì)工程數(shù)量的內(nèi)容，只能據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)工日或臺班數(shù)量;但應(yīng)嚴(yán)格把握，實(shí)際發(fā)生多少簽多少，不得將其他因素考慮進(jìn)去以增大數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)償;(3)廢棄物回收性。在施工過程中發(fā)生拆除簽證，其中遇到的可回收材料或設(shè)備需注明回收單位，并有回收單位出具證明;(4)追蹤性。為了加強(qiáng)管理，嚴(yán)格投資控制，凡是費(fèi)用超過一定金額的簽證，在費(fèi)用發(fā)生之前，施工單位應(yīng)與現(xiàn)場工程師以及造價(jià)員一同到現(xiàn)場察看。

4.3 現(xiàn)場簽證工作中應(yīng)重視發(fā)揮預(yù)算員的重要性

在實(shí)際工作中，一些建設(shè)和施工單位往往存在重視施工管理，輕視造價(jià)管理人員在施工過程中作用的發(fā)揮，有些施工單位在項(xiàng)目上不設(shè)工程造價(jià)管理人員。而一份簽證從發(fā)生到最后審定往往需要較長的時(shí)間，一些新材料、新技術(shù)、新工藝的使用，往往亦無現(xiàn)成可供借鑒的資料和數(shù)據(jù)，更需要造價(jià)管理人員深入施工現(xiàn)場調(diào)查研究，掌握第一手資料，測得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。這都要求建設(shè)各方加強(qiáng)和重視工程造價(jià)管理專業(yè)人員的使用和培養(yǎng)，做到造價(jià)管理人員在施工過程中對每一份施工現(xiàn)場簽證全過程、全方位跟蹤和管理。

5 現(xiàn)場簽證費(fèi)用處理辦法

(1)簽證費(fèi)用的編制及結(jié)算應(yīng)與合同約定一致;包括定額選用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均與合同規(guī)定相符。應(yīng)該避免那種不管合同，只根據(jù)時(shí)間發(fā)生費(fèi)用情況統(tǒng)計(jì);(2)簽證中發(fā)生的人工、材料、機(jī)械設(shè)備，其供應(yīng)原則及辦法也應(yīng)與合同的有關(guān)約定一致;(3)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)場簽證費(fèi)用的審核應(yīng)由現(xiàn)場工程師負(fù)責(zé)。但根據(jù)我國的現(xiàn)狀，由于現(xiàn)場工程師對工程造價(jià)方面的知識掌握程度存在差異，還是應(yīng)由預(yù)算員把關(guān);(4)現(xiàn)場簽證費(fèi)用不論是施工單位，還是建設(shè)單位或者監(jiān)理公司均應(yīng)抓緊及時(shí)處理，以免由于時(shí)間過長而引起不必要的糾紛;(5)無論是施工單位依據(jù)施工現(xiàn)場簽證單所編制的預(yù)算還是建設(shè)單位或監(jiān)理公司進(jìn)行審核，必須注意簽證單上的內(nèi)容、定額中所包含的內(nèi)容是否有重復(fù)，有了重復(fù)項(xiàng)目內(nèi)容必須予以減掉，因?yàn)橛行┕ぷ鲀?nèi)容雖然沒有在圖紙上反映，但含在定額之中。

6 結(jié)束語

總之，只要在工程施工中各參建主體都遵循實(shí)事求是的原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，就一定能管好用好現(xiàn)場簽證這筆費(fèi)用，真實(shí)反映工程的原貌。