論施工現場簽證管理

■侯志寶 ■陜西建工第六建設集團有限公司，陜西 咸陽 712099

在工程實施過程中，施工圖紙以外、中標預算中沒有包含而現場又實際發生的施工內容很多。如:土方開挖過程中遇到古墓保護、地下構筑物的破碎清理，非人為因素遇到不可抗力造成的損害，措施性工程，地質條件與勘察報告不符，施工現場受各種因素的限制而導致施工條件的改變等。對于上述因素所產生的費用，由于一般而言它在整個工程建設中所占的比例較小，所以各種教科書中談及的篇幅較少，有關這方面的專題討論和著述也少的可憐。我認為此項費用雖然占總造價的比例不大，但對建設單位而言，若不嚴格控制、堵塞漏洞，勢必會增加成本。對施工單位而言，在目前普遍采用工程量清單計價，低價中標，微利保本已成普遍，加之新技術、新材料、新工藝的大量應用，施工圖紙變更較多等因素，如不加強管理，及時簽證，輕者減少收益，重者可能造成虧損。建筑市場有種說法:一些施工企業為了賺錢和彌補虧損都靠現場簽證，這中所發雖然夸張，但也從另一方面反應了簽證重要性。下面根據自己經驗，談一點看法。

1 現場簽證的概念

個人認為此費用稱之為現場簽證費用較為恰當。若稱之為預算外費用，則其范圍大，涵蓋面廣，不能真實地反映實際，現場簽證費用只是它其中的一個方面。因此，確切地說，現場簽證費用是指施工圖、合同價，在施工過程中因工程實際需要而必須進行的各項工程及其耗用的工料和其它費用。一般是由施工企業記錄，監理人員或建設單位簽證，以此作為辦理結算的依據。根據國家的有關規定，施工現場簽證費用屬于暫列金額，一般不超過合同價的1%。

2 現場簽證與設計變更的區分

一項工程的建設要有施工圖，由于受各種因素的限制，往往會存在某些不足，這就要在施工過程中加以修改、完善，所以要下發設計變更通知單。但須注意的是設計變更與現場簽證是有嚴格的區別和劃分的。屬于設計變更范疇的應該有設計部門下發通知單，所發生費用按設計變更處理，不能由于設計部門為了怕設計變更的數量超過考核指標或者怕麻煩，而把應該發生變更的內容變為現場簽證。

3 現場簽證與工程簽證的區別

簽證是在合同履行過程中，當事人一方由于另一方未履行合同造成損失時，向另一方提出賠償要求的行為。“簽證”是雙向的，建設單位和施工單位都可能提出簽證要求。簽證的性質屬于經濟補償行為，簽證是合同雙方利益的體現。從某種意義上講，簽證是一種風險費用的轉移或再分配，簽證是以賠償實際損失為原則的。

簽證屬于風險費用，是暫列金額的范疇。簽證的“雙向性”和現場簽證的“單向性”，簽證的是實際發生的“損失”，簽證是實際產生的“費用”。

由于建筑市場長期處于買方市場的不平衡性，抓好施工現場簽證工作，對于施工單位而言，具有更加重要的現實意義。

4 現場簽證的管理

4.1 程序管理

施工單位在工程建設中發生的有關現場簽證費用要隨時做出詳細的記錄并整理，并進行編號。詳細記錄時間、事項、并加蓋公章。建設單位或監理單位的現場工程師認真加以復核，辦理簽證并簽字注明日期，然后由主管復審后簽字，最后蓋上公章(即“兩章一簽”)。

4.2 簽證過程中應做到

(1)準確性。簽證要盡可能做到詳細記錄，包含時間、地點、內容等。以方便成本部分進行計算。凡是能明確計算工程量的內容，只能簽工程量而不能簽包干費、工日和臺班數量;(2)據實性。無法統計工程數量的內容，只能據實統計工日或臺班數量;但應嚴格把握，實際發生多少簽多少，不得將其他因素考慮進去以增大數量進行補償;(3)廢棄物回收性。在施工過程中發生拆除簽證，其中遇到的可回收材料或設備需注明回收單位，并有回收單位出具證明;(4)追蹤性。為了加強管理，嚴格投資控制，凡是費用超過一定金額的簽證，在費用發生之前，施工單位應與現場工程師以及造價員一同到現場察看。

4.3 現場簽證工作中應重視發揮預算員的重要性

在實際工作中，一些建設和施工單位往往存在重視施工管理，輕視造價管理人員在施工過程中作用的發揮，有些施工單位在項目上不設工程造價管理人員。而一份簽證從發生到最后審定往往需要較長的時間，一些新材料、新技術、新工藝的使用，往往亦無現成可供借鑒的資料和數據，更需要造價管理人員深入施工現場調查研究，掌握第一手資料，測得準確的數據。這都要求建設各方加強和重視工程造價管理專業人員的使用和培養，做到造價管理人員在施工過程中對每一份施工現場簽證全過程、全方位跟蹤和管理。

5 現場簽證費用處理辦法

(1)簽證費用的編制及結算應與合同約定一致;包括定額選用、取費標準均與合同規定相符。應該避免那種不管合同，只根據時間發生費用情況統計;(2)簽證中發生的人工、材料、機械設備，其供應原則及辦法也應與合同的有關約定一致;(3)按照相關法律法規規定，現場簽證費用的審核應由現場工程師負責。但根據我國的現狀，由于現場工程師對工程造價方面的知識掌握程度存在差異，還是應由預算員把關;(4)現場簽證費用不論是施工單位，還是建設單位或者監理公司均應抓緊及時處理，以免由于時間過長而引起不必要的糾紛;(5)無論是施工單位依據施工現場簽證單所編制的預算還是建設單位或監理公司進行審核，必須注意簽證單上的內容、定額中所包含的內容是否有重復，有了重復項目內容必須予以減掉，因為有些工作內容雖然沒有在圖紙上反映，但含在定額之中。

6 結束語

總之，只要在工程施工中各參建主體都遵循實事求是的原則、認真負責的態度，就一定能管好用好現場簽證這筆費用，真實反映工程的原貌。