關于促進地方非公有制經濟發展的思考——以河南省信陽市為例

■胡四海 ■青海民族大學公共管理學院，青海 西寧 810007

非公有制經濟，是除了公有制經濟形式以外的所有經濟結構形式，主要包括個體經濟、私營經濟、外資經濟。在市場經濟發展中，非公有制經濟與公有制經濟遙相呼應、相互滲透、公平競爭、共生相長，是地方政府重要的稅源，也將是帶動當地就業的最大來源，具有重要的經濟意義和社會意義。

為了更好的了解和掌握地方非公有制經濟發展情況，及時發現和解決非公有制經濟在發展過程中存在的突出問題，探索地方政府支持和幫助非公有制企業健康發展的具體措施，促進地方非公有制企業發展，從而帶動地方經濟社會發展，近日，筆者對河南省信陽市非公有制經濟發展情況進行了調研，在調研的基礎上，對地方政府促進非公有制經濟發展提出了意見建議，希望能以信陽市為例，為各級地方政府促進非公有制經濟發展提供借鑒和參考。

1 信陽市非公有制經濟總體情況

信陽市位于河南、湖北、安微三省交接處，是一個依靠農業發展的中小型城市。截至2014 年底，信陽市共有各類市場主體16.14 萬戶，其中非公有制經濟市場主體達到了15.66 萬戶，占市場主體總量的97.03%，可見，非公有制經濟是信陽市主要的經濟形式。在所有非公有制經濟市場主體中，個體、私營經濟主體和農民合作社達到了15.61萬戶，占非公有制市場主體總量的99.68%，可見，非公有制經濟的發展，關系到當地群眾的衣食住行等各個方面。

2014 年，隨著商事登記制度改革等一些列改革措施的實行，非公有制經濟活力受到大幅度激發，全年，信陽市非公有制市場主體數量增加了3.22 萬戶，同比增長了25.83%，注冊資本金總額增加了317.34 億元，同比增長了55.03%。非公有制經濟的活躍發展，帶動了信陽市經濟社會的快速發展，2014 年，信陽市生產總值增長超過了8%，財政總收入增長15.6%，地方財政預算收入增長18.2%，城鎮居民人均可支配收入增長10.2%，農民人均純收入增長12.1%。

2 信陽市非公有制經濟發展存在的突出問題

近年來，雖然信陽市非公有制經濟迅速發展，但在目前，非公有制企業的發展，還存在著六個方面典型問題:(1)規模尷尬。在信陽市15.66 萬戶非公有制經濟主體中，小微企業達到15.13 萬戶，占非公有制市場主體總量的96.62%，雖然非公有制市場主體總量多、增長快，但規模小、實力弱的問題較為突出，帶動經濟創新發展的能力較為局限，雖然信陽市生產總值和居民收入大幅增長，但信陽市的經濟水平、人均收入水平、人均公共服務水平仍處于河南省靠后位置，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別只有2.11 萬元和0.895 萬元。(2)融資尷尬。銀行信貸仍然以抵押擔保的方式為主，當地金融機構青睞實力強、成熟度高的企業，大部分非公有制企業由于資產輕、信用等級低等原因，存在融資難、融資貴的問題。(3)用人尷尬。調研發現，非公有制企業招收自己滿意的員工并不容易，且員工對工薪的要求很高;新招錄員工經驗相對欠缺，培訓的費用高，用工周期長;專業技術和一線操作“老員工”，又存在隨意“跳槽”現象，招工難、用工貴、留人難的問題突出。(4)成本尷尬。隨著物價、房價、工薪等成本要素價格的上升，企業經營的成本不斷升高，部分非公有制企業生產經營比較困難，新生非公有制經濟主體在發展中存在不容忽視的風險，政府干預的現象在中小型城市經濟發展中仍然存在，特別是企業用地受到政府規劃的限制，在擴大規模時很難取得土地指標，要素趨緊、成本提高、利潤變薄的問題較為突出。(5)技術尷尬。在信陽市非公有制經濟主體中，工業主體不多，從事高新技術開發和高科技設備制造的企業很少，城鄉、縣區發展還不平衡，產業結構不夠合理。同時，非公經濟企業缺乏高技術人才，缺乏核心技術，缺乏高科技設備支撐，且自主創新出的技術很難通過國家標準認證，企業缺技術、創新難的問題突出。(6)管理尷尬。信陽市非公有制經濟主體總量大、規模小、分布散，政府部門較難全面滲透到他們的管理和服務中，行業協會等社會中介組織發展滯后，不能對行業、企業提供有效的指導和幫助，在走訪過程中，大多數非公有制企業表示自己不意愿或沒能力購買中介機構服務來提升其經營管理水平，非公有制經濟主體的整體管理水平較低。

3 對地方非公有制經濟發展的意見建議

鼓勵、支持和引導當地非公經濟發展，是帶動經濟健康發展、促進社會和諧穩定的重要舉措。2015 年3 月5 日，李克強總理在十二屆全國人大第三次會議上做政府工作報告時明確指出:“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。”針對以河南省信陽市為代表的中小型城市非公有制經濟發展存在的難處，筆者認為，可從以下幾個方面強化工作:(1)加強政府領導。一是結合商事登記制度改革，進一步簡政放權，出臺更多促進當地非公企業發展的優惠措施，放寬審批限制，降低市場準入門檻，免除非公有制企業審批費用，為非公有制企業注冊登記提供便利，最大限度的節約企業注冊登記時間，降低企業的審批成本，支持非公有制企業“無包袱”全力投入經營發展。二是建立健全支持非公有制經濟發展的考核機制，實行目標管理和績效考核管理機制，將非公有制經濟發展的年度目標、進度、工作重點等分解落實到各級政府，加大對非公有制經濟發展的考核權重和分值，在注重經濟總量、發展速度的同時，重點考核非公有制企業發展水平、園區配套功能、土地集約利用和投入產出水平等，形成政府領導、促進發展的良好局面。三是加大市場監管執法力度，加快推進政府職能轉變，消除地方保護和行業壁壘，維護市場環境的統一透明和規范有序，促進非公有制經濟主體在市場內自由競爭、公平競爭、充分競爭，從而提高資源配置的效率，促進經濟更快發展。(2)加強行業主導。一是注重行業協會等社會中介組織的建設，充分發揮社會中介組織應有作用，推進社會協調共治。充實社會中介組織人員力量，把部分審批權力和管理權力轉移到社會中介組織，加大中介組織在經濟發展、市場監管等方面的參與度，擺脫社會中介組織依附行政管理部門的被動局面，發揮其引領行業、監督行業的特定作用。二是通過社會中介組織，在政府和社會、企業、民眾間建立起紐帶和橋梁，加強與當地金融機構特別是發展銀行、村鎮銀行的溝通協調，聯合金融機構主動提供融資服務和優惠措施，幫助非公有制企業解決融資難的問題。三是加強行業協會與人力資源部門的配合，提供就業指導，組織人力資源交流會，引導大學畢業生進入當地非公有制企業工作，進一步規范勞動合同保障，幫助非公有制企業解決招工用工問題。(3)加強行政指導。一是以深化改革領導小組牽頭，組織發展與改革委員會、工商行政管理部門、工業和信息化部門、財政部門等主動深入非公有制企業，開展調研、指導發展，實時了解和掌握當地非公有制企業發展的難處和管理缺陷，幫助非公有制企業提高管理水平，并為政府決策提供意見建議。二是尤其要關注非公有制經濟中新生市場主體和新興產業市場主體的發展，列出重點幫扶對象，把幫扶新生市場主體責任分解到各相關管理部門，促使行政指導和幫扶工作滲透到新生市場主體和新興產業市場主體，幫助其“活下來”、“活的好”、少走彎路、朝著正確的方向發展。三是構建起信息共享機制，為非公有制企業提供及時、詳細、準確的信息服務，加強企業之間的相互交流，引導成熟度高的企業幫扶管理水平低的非公有制企業發展，促進當地非公有制企業抱團發展、集聚發展、共同壯大。(4)加強品牌引導。一是注重地方品牌引領作用的發揮，尤其要引導和幫助當地非公有制企業爭創商標品牌和技術專利，推動行業主管部門給予非公有制企業專業指導，并拿出專項資金對“創品牌”、“創技術”突出企業落實獎勵，營造出非公有制經濟蓬勃發展的良好氛圍，全力支持當地非公有制企業發展壯大，成長為地方龍頭企業，匯聚成帶動當地經濟發展的強大動力。二是促進縣區、鄉鎮非公有制企業特別是現代農業市場主體的發展，加強對現代農業市場主體的法律宣傳教育，引導現代農業市場主體圍繞當地特色資源爭創商標，建立起自己的發展優勢，逐漸發展壯大，為農民帶來實際利益。三是加強對當地商標專用權和知識產權的保護，嚴厲打擊商標侵權、侵犯知識產權的行為，尤其是要打擊網絡制假售假、冒牌冒用等侵犯當地商標專用權、知識產權的行為，全力促進當地非公有制經濟主體爭創商標品牌、技術專利，做好對當地非公有制經濟發展的保駕護航。

(數據主要來源于:河南省信陽市人民政府、信陽市編辦、信陽市發展和改革委員會、信陽市財政局、信陽市統計局、信陽市人力資源和社會保障局、信陽市工商行政管理局、信陽市工業和信息化局)

［1］李鴻忠.支持非公有制經濟健康發展［J］.求是，2013，(23):9 -12.

［2］劉琳.非公有制經濟組織參與社會管理創新對策研究［D］.大連:大連理工大學，2013.

［3］李克強.在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上的政府工作報告.