村干部帶領農民增收致富的調查與思考——以張掖市為例

杜翠澤

（中共張掖市委黨校，甘肅 張掖734000）

黨的十八大提出了農民收入倍增目標。張掖作為農業大市， 如何能讓農民盡快地富裕起來呢？ 常言道：“村看村、戶看戶、群眾看著村干部。 ”2013 年10 月14—31日， 我圍繞村干部是如何帶領農民增收致富的這個主題，在張掖市六縣區三堡、六壩、東樂、位奇、長安、南華、平川、康樂等十多個鄉鎮進行了調查，并結合調查情況進行了一些思考。

一、村干部帶領農民增收致富的主要途徑

（一）超前謀劃，引領發展。 村干部在摸清家底、學習掌握政策的基礎上，立足本村實際選準突破口，理清發展思路，科學準確定位，超前謀劃發展點子，引領群眾有信心、有目標、有步驟的發展。 如：甘州區前進村黨支部書記馬志祥，經過十多年的探索努力，走出了一條帶領農民增收致富的新路子。 首先，2001 年上任伊始抓住張掖被確定為節水型社會示范點的契機，帶領農民大力發展日光高效蔬菜溫室。 通過籌集資金注冊成立蔬菜經銷公司拓展銷路、注冊“長綠”牌蔬菜商標提高知名度、招商引資建設蔬菜預冷保鮮恒溫庫調整上市時間，使前進村一時間成了商戶們垂青的“高原夏菜”生產基地。 目前，共引導群眾建造蔬菜日光溫室236 座， 每座溫室的收入在8000 元左右，最高的達1.2 萬元。其次，2007 年發揮地處城郊的地理優勢，在充分論證的基礎上提出發展設施紅提葡萄。 目前，已引導農戶發展設施紅提葡萄540 畝，栽植紅提長廊1.5 公里，并注冊“前進村莊”紅提葡萄品牌，使棚均葡萄收入達到3 萬元以上[1]。 第三，2008 年成立奶牛專業合作社以入股合作的方式大力發展規模化奶牛養殖業。 通過與伊利集團簽訂長期購銷合同穩定銷路、注冊“前進牧業”鮮牛奶品牌提高聲譽、高薪聘請或引進人才進行標準化養殖、引進雙華清真牛羊肉屠宰生產線延長產業鏈條等舉措， 逐步做大做強了奶牛養殖業。目前，全村90%以上的農戶都加入了奶牛合作社，共建成總資產達6 億元的現代化奶牛養殖場7 個，入園奶牛1.6萬多頭[2]。 在他的帶領下，2013 年，前進村農民人均純收入達到2.2 萬元， 村民們全部住上了水暖電天然氣一應俱全的樓房，孩子們上村辦幼兒園，實現學費全免，村民醫療得到村級財政的補貼，60 歲以上的老人每人每年還能領到村級“養老金”。

（二）抓住機遇，爭取項目。村干部利用各級政府扶持三農發展的政策積極爭取項目示范帶頭，引領農民致富。如：高臺縣成號村村黨支部書記抓住高臺縣實施“村干部創業助力工程”的機遇，2012 年帶頭與本村4 名黨員，爭取到縣上60 萬元創業扶持資金貼息貸款， 修建了43 座造價5.3 萬元的溫室大棚，當年每棚凈收入達到1 萬元。在他們的示范引領下，2013 年帶動全村修建大棚97 座，達到戶均1 座。 預計每棚年收入在1.5 萬元以上。 兩年來，高臺縣有756 名村干部利用“村干部創業助力工程”帶頭創辦了350 多個創業項目， 已帶動1.2 萬戶黨員群眾走上了增收致富的路子。[3]

（三）調整結構，規模經營。村干部普遍非常重視農產品結構的調整，在確定發展特色優勢產業的同時倡導、扶持規模經營。 種植業方面， 通過農戶把土地流轉給村委會，村委會再流轉給大戶、企業、經濟合作組織等方式，實現集中連片規模經營。 既促進了企業、大戶、經濟合作組織規模化經營、精細化管理、標準化生產，達到提質增效的目的，又把大量的農村勞動力從效益低、風險高的農業中解放出來， 不僅旱澇保收拿到土地流轉費還可以就近或外出打工增加收入。 如：臨澤縣的三二村，2013 年以每畝1000 元的底價將5000 畝土地以10 年的期限流轉給奧瑞金公司，建設“標準化、規模化、集約化、機械化”的玉米制種示范基地。養殖業方面，在繼續發展分散養殖的同時，統一建立大型的養殖小區，通過政策引導養殖大戶退出庭院、退出散養、退出草場、進入小區，進行統一管理、統一防疫、分戶飼養、分戶經營。 一方面解決了農戶分戶建設養殖廠房資金不足的問題；另一方面通過標準化管理，解決了分散養殖過程中技術指導不到位、防疫不及時、 銷售不統一相互惡性競爭降低收益等一系列的問題。如：山丹縣的二十里堡村，采取“三退一進、兩統兩分”的模式建立了蒙爾丹養殖小區，2013 年10 月小區養殖戶達12 戶，年養羊量達到1.5 萬只以上，帶動全村百只以上養殖戶達50 多戶。

（四）搭建平臺，共同致富。 除了為有條件的大戶創造條件促進其發展以外，對于沒有資金卻很想發展的群眾，村干部也積極搭建平臺，帶領他們共同致富。 如：臨澤縣的勝利村，2012 年， 由村書記牽頭9 人入股成立臨澤縣翠盛源果蔬專業合作社，通過統一流轉土地、統一協調資金、統一建造的方式建成200 畝日光溫室示范基地，在保證農戶每棚最低年收入2 萬元的前提下租賃給沒有能力卻很想發展的農戶分戶經營，經營過程中合作社統一提供技術指導， 種植的蔬菜由合作社統一包裝銷售。 大棚當年建成，當年見效，每棚的毛收入在2 到3 萬元。 一方面讓部分農戶在沒地、沒資金、沒技術、沒有銷售渠道的情況下，經營了高標準的設施農業，學到了技術、增加了收益，促進他們早日脫貧致富；另一方面發揮了村干部和能人的帶動作用，在自己致富的同時輻射帶動一大批農戶增收致富，增強了凝聚力、向心力，為下一步更有效的帶領農民致富打下了堅實的基礎。

二、村干部帶領農民增收致富過程中存在的主要問題

（一）對村干部的激勵不到位。農村工作任務重，事情雜，黨在農村的各項政策，全靠村干部落實，而村干部一般都是家庭主要勞動力和當家人，年收入8000 元的工資對于家庭來說根本解決不了實際問題，許多情況下，他們面臨著工作與家庭勞動、無私奉獻與家庭經濟損失的兩難選擇。 村干部高付出、 低待遇的問題嚴重影響農民擔任村干部的熱情和擔任村干部以后帶領群眾脫貧致富的積極性。

（二）部分村干部年齡偏大。調查發現，農村許多有頭腦、有技術、有本事、有門路的年輕人不愿在村里干事或忙于個人賺錢致富，不愿擔任村干部，只能由年齡較大的村干部繼續留任。 他們雖然經驗豐富， 但文化程度偏低，年齡偏大，思想不夠解放，往往小富即安，難以適應形勢發展的要求。

（三）部分村干部的素質不高。 部分村干部雖有帶領農民致富的熱情，但文化程度低，理解、接受新事物、新知識的能力差，政策理論水平低，對黨在農村的各項方針政策領會不全，很難準確地把握，更難結合實際創造性地貫徹執行，多數停留在維持現狀的層面上。

（四）部分村干部的宗旨意識不強。 部分村干部認識不到自己擔任職務的重要性。 意識不到自己是黨的農村政策的具體貫徹者和執行者，不重視理論學習，理論功底淺，對黨的路線、方針和政策學習不多，領悟不透，致使黨的好政策貫徹不力。 意識不到自己是農民增收致富的領路人，在結合村情，積極探索農民增收致富的好路子、好辦法上想得不多，考慮不夠全面，往往是“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”[3]，能動性、創造性不夠。

（五）部分村干部受當地條件制約大。 調查發現，一些沿山、沿邊村的村干部，雖有帶領農民致富的熱情，但由于當地的自然、基礎條件差，水、人才、資金、信息都相對匱乏，既缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，也引不來帶領農民脫貧致富的好項目。

三、對加強村干部帶領農民增收致富的思考

（一）堅持標準嚴格選。 村干部是村委會的直接領導人和負責人，是黨和政府路線、方針、政策的最終貫徹者和執行者， 在一定程度上決定著一個村的發展軌跡。 所以要進一步完善“兩推一選”選舉支部書記和“海選”村委會的辦法，按照“政治上靠得住、發展有本事、人民信得過” 的標準嚴格選拔。 這樣選出的村干部既可以同黨中央保持高度一致、始終把人民群眾的利益放在第一位，又有帶頭致富和帶領群眾增收致富的實際本領。

（二）創新機制大膽用。 要通過創新制度來完善選人用人渠道， 解決人難選的問題。 對于那些確實難以選出大家公認的村干部的村，可以打破自然村的框框，重新調整村級組織的設置， 建立適合農村社會主義市場經濟發展的組織設置新格局；對于選出的村干部年齡偏大的村，可以選配有經驗的大學生村官和他們搭班子， 年齡偏大的村干部經驗豐富，大學生村官工作思路新、接收新事物能力強，相互配合，有利于開辟農民增收的新途徑、新領域。

（三）強化培訓精心育。對選拔出來的村干部，要堅持缺什么補什么，需什么學什么的原則，結合“30 萬農村勞動力培訓工程”，采取不同形式不定時地進行培訓。 通過集中進行黨性教育、群眾路線教育，讓村干部強化宗旨意識，盡快認識到自己肩負的使命；通過集中進行國家、省、市各項農村政策的教育，提高他們的政策理論水平，確保各項政策有力的貫徹落實； 通過組織參觀學習外地先進經驗和本地先進典型，使他們學有榜樣，趕有目標，干有信心，形成“學、比、趕、超”的濃厚氛圍。

（四）健全制度規范管。 首先，要健全村干部激勵保障機制。在考慮當地財政能力、農民收入水平的情況下，大力提高村干部的待遇，讓他們“收入有保障”、“干好有希望”、“退后有所養”，增強村干部崗位的吸引力，形成能人爭當村干部、村干部爭先恐后為群眾謀利益的喜人局面。其次，要推廣“村干部創業助力工程”。有一批能夠帶領農民致富的村干部是讓廣大農民富裕起來的先決條件。 但巧婦難為無米之炊，對有熱情帶領農民致富卻因地理位置、自然條件、集體經濟薄弱、自己的經濟能力差等原因無法起步的，應推廣高臺縣已成功實施的“村干部創業助力工程”，通過開展村干部創業培訓、策劃創業項目、扶持創業資金，為村干部帶領農民致富搭建平臺。 培養造就一批適應農村新形勢、推動全市農村改革發展的領頭人，使他們成為推動農村經濟發展、幫帶群眾增收致富的生力軍。

[1] 勇力潮頭敢為先 前進路上普華章——記甘肅甘州區長安鄉前進村總支書記馬志祥[ EB/ OL ].人民網—中國共產黨新聞網(20140612)[ 20140331 ] .http://dangjian.people.com.cn/n/2014/0612/c385467-25138113.html

[2] 翟同憲 劉雅琴 杜翠澤 張興嘉 許登奎 穆好文. 農村調研札記之 鄉鎮干部的服務新變化：創富帶富［N］. 張掖日報，2013-11-28（2）.

[3] 陳漢明.淺談村干部隊伍建設面臨的問題和對策[ EB/OL].中國鄉村發現網 （20090611）[20140331].http://wenda.tianya.cn/question/4e05c455554dc3e1