地方基層生態(tài)文明利益形成機制研究

楊春宇

（西南石油大學(xué)，四川 成都 610500）

生態(tài)文明是繼原始文明，農(nóng)業(yè)文明，工業(yè)文明之后的一種新的人類文明形態(tài)，是人類社會文明的高級狀態(tài)。生態(tài)文明的本質(zhì)要求是尊重自然，順應(yīng)自然，保護自然。建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會。“生態(tài)文明”的理念早在2007年就寫進了黨的十七大報告，當(dāng)時曾引起了各方熱議，標(biāo)志著生態(tài)文明由理論爭鳴開始邁向治國理念和的軌道。2012年召開的黨的十八大更是把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟建設(shè)，政治建設(shè)，文化建設(shè)，社會建設(shè)全過程，通過努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。中共中央國務(wù)院《關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，強調(diào)把制度建設(shè)作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，將生態(tài)文明建設(shè)提上了國家建設(shè)的日程。而生態(tài)文明建設(shè)必須結(jié)合特有的國情實施，這樣才能達到我們的期望，因此，生態(tài)文明制度建設(shè)必須始終注重地方基層，依靠地方基層，把地方基層作為生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場，充分研究分析地方基層在生態(tài)文明建設(shè)中的現(xiàn)狀和各方利益關(guān)系，理清生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的思路，在全局性和區(qū)域性上加以把握，推動我國生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)。

一、我國生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性和必要性

當(dāng)前，我們面臨著“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢”，迫切需要建章立制。我國資源能源人均占有水平很低，礦產(chǎn)資源占有量相當(dāng)于世界平均水平的58%。水資源量總量2.8萬億立方米，人均2100立方米，相當(dāng)于世界平均水平的28%；北方近三分之二城市存在不同程度的缺水，農(nóng)村近3億人飲水不安全；25%地下水體遭污染，平原區(qū)約54%不符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)。人均耕地面積1.38畝，相當(dāng)于世界平均水平的1/3。森林面積1.96億公頃，相當(dāng)于世界平均水平的21%，森林覆蓋率20.36%。我們要想在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，就必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，建立長效機制，推進制度建設(shè)。但是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部唯GDP是從，沒有認識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。公眾缺乏生態(tài)意識，捕食野生動物、偷排污水廢物、生活垃圾亂堆放等行為都在使我國生態(tài)環(huán)境遭受更徹底的破壞。中國目前所面臨的環(huán)境、資源、生態(tài)困局警示我們必須認識到生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性，呼吁我們將制度建設(shè)引入到生態(tài)文明建設(shè)中去，真正讓生態(tài)文明制度建設(shè)為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造“制度紅利”。當(dāng)然，生態(tài)文明建設(shè)是一場持久、長遠、深刻、重大的社會改造運動，而我國生態(tài)文明建設(shè)水平不高，存在著各種漏洞，這就需要制度來調(diào)節(jié)和規(guī)范人的行為。在生態(tài)文明建設(shè)的總體進程中，制度建設(shè)是核心，是關(guān)鍵，更是保障，需要我們不斷地進行探索與實踐。最終，我們要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明體系。而在這一過程中我們要把目光投向各地方基層的生態(tài)文明建設(shè)，從中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并規(guī)范引導(dǎo)各地生態(tài)文明建設(shè)。

二、地方基層生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及原因分析

目前，我國還處于社會主義初級階段，發(fā)展還是當(dāng)前的第一要務(wù)，而在發(fā)展過程中，生態(tài)文明建設(shè)往往與地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生沖突，而地方政府、社會公眾、地方企業(yè)作為地方發(fā)展三種不同的力量，往往在生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)不斷博弈，最終影響了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

1.地方政府在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

地方政府作為地方公眾服務(wù)機構(gòu)，其角色定位是向社會公眾提供公共服務(wù)，方便人民群眾的日常生活，提高地方經(jīng)濟發(fā)展水平，滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求和精神文化需求。因此，地方政府追求利益最大化表現(xiàn)在建設(shè)當(dāng)?shù)馗鞣N基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，發(fā)展地方各行業(yè)經(jīng)濟，增加地方文化娛樂內(nèi)容等方面。既要讓人民的群眾的錢袋子鼓起來，同時又要讓人民群眾樂起來，不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)。因此在地方生態(tài)文明建設(shè)中，地方政府發(fā)揮的是主導(dǎo)作用。

2.地方企業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

地方企業(yè)作為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，在地方生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)最重要的角色。由于受到歷史和技術(shù)條件等限制和市場經(jīng)濟的影響，它們往往依賴粗放式經(jīng)營的地方企業(yè)在資本逐利的本性驅(qū)使下不斷追求個人經(jīng)濟利益最大化，導(dǎo)致某些企業(yè)和個人置社會公眾利益不顧，甚至漠視人類的生命安全，造成對生態(tài)環(huán)境的破壞。這就需要地方政府必須重視引導(dǎo)地方企業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)，一方面可以增強地方企業(yè)的競爭力，一方面可以極大地改善地方的生態(tài)環(huán)境，使其在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮重要的領(lǐng)頭羊作用。

3.地方公眾在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

地方公眾作生態(tài)文明建設(shè)中的重要一員，既是生態(tài)文明建設(shè)的參與者，也是受益者，因此，一直以來地方公眾始終活躍在生態(tài)文明建設(shè)的第一線，在歷史時期，廣大人民群眾曾參與了三北防護林建設(shè)、保護三江源。愛國衛(wèi)生運動等各項活動，在當(dāng)前時期，人民群眾仍然是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍，如近年來，各地民眾發(fā)起的抵制“PX項目”的活動都說明了社會公眾更加關(guān)注自身的生命健康安全和生存環(huán)境安全。因為他們是生態(tài)環(huán)境中的主體，所以地方政府要注重調(diào)動其發(fā)揮主人翁的精神，鼓勵他們積極投身于生態(tài)建設(shè)。

三、加強地方基層生態(tài)文明制度建設(shè)的途徑

1.建立科學(xué)的地方政府績效考核評價體系

當(dāng)前，考核制度成為各級政府轉(zhuǎn)變觀念的重要指揮棒，通過完善以績效考核改革為核心的體制改革，完善綠色GDP政績考核和政府績效評價體系，改革政績考核方法，徹底改變政績考核中以“GDP”論英雄的落后指標(biāo)評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)收益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系之中，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，改革政績考核方法。注重公開性和透明度，不斷創(chuàng)新干部實績考核評價方式，探索完善民意調(diào)查、市民評議等方式，使考核過程更加彰顯民主、考核結(jié)果更加體現(xiàn)民意。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子實績的分析、評價，加大生態(tài)文明建設(shè)考核分量。加大考核評價結(jié)果在干部任免獎懲中所占的比重，把考核結(jié)果與對干部的教育培訓(xùn)和管理監(jiān)督結(jié)合起來，把生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)完成情況與財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償資金安排結(jié)合起來，讓生態(tài)文明建設(shè)考核由“軟約束”變成“硬杠桿”。將生態(tài)文明建設(shè)情況與財政支持結(jié)合起來，使各個地方政府逐步重視和執(zhí)行生態(tài)文明建設(shè)。對不重視生態(tài)文明建設(shè)的地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部，要實行問責(zé)制度，可以考慮實行一票否決制度。

2.加大對地方企業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度

中共中央國務(wù)院在《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中強調(diào)建立符合生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域科研活動特點的管理制度和運行機制。加強重大科學(xué)技術(shù)問題研究，開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。強化地方企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，充分發(fā)揮市場對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)路線選擇的決定性作用。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提高綜合集成創(chuàng)新能力，加強工業(yè)創(chuàng)新和試驗。促使科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益，使得地方企業(yè)在經(jīng)濟效益取得極大增加的同時，地方的生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得長足的進步，雙方達到互利共贏的目的。

3.建立完善的公眾參與機制

公眾參與是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的力量源泉。一要針對不同人群，采取更加貼近公眾生活、更加生動的教育形式，尤其是要加強領(lǐng)導(dǎo)干部決策者的教育，把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，使之成為幼兒園和中小學(xué)的必修課。二要建立生態(tài)文明建設(shè)的信息披露制度，維護公眾對生態(tài)文明建設(shè)的知情權(quán)。通過政府公報、新聞媒介等形式定期公開生態(tài)環(huán)境信息，暢通公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的渠道。設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護的投訴機構(gòu)，鼓勵社會公眾對生態(tài)環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。三要創(chuàng)新社會治理，發(fā)揮地方社會組織的積極作用，讓其作為公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。

最后，想要沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，我們必須處理好各方面的利益關(guān)系，依賴于地方公眾這一主體，才能兼顧地方經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。堅信在多方的共同努力下，生態(tài)文明建設(shè)就沒有攻不下的難關(guān)、邁不過的溝坎、涉不了的險灘。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中共特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.114.

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[5]郭艷華.推進生態(tài)文明貴在創(chuàng)新重在制度建設(shè)[N].南方日報，2015-04-03.