大力推進生態文明建設的根本遵循——學習貫徹習總書記關于生態文明建設的重要論述

郭秀清

（解放軍南京政治學院 上海 200000）

黨的十八大以來，習總書記高度重視生態文明建設，從實現中華民族長遠發展、實現中華民族偉大復興的中國夢和全面建成小康社會的高度，提出了生態文明建設的一些新思想、新觀念和新論斷。轉變傳統發展觀念，大力倡導生態文明的價值觀、發展觀；全面深化改革，制定推進生態文明建設的新策略；全面落實依法治國新要求，創新生態環境治理方式。這種從價值觀念到方針策略到方式手段的系統性變革，蘊含著豐富的生態文明建設指導思想，具有重大的理論創新意義和實踐指導價值。

一、建設生態文明必須樹立和倡導生態文明價值觀

生態文明是生產發展、生活富裕、生態良好的人類社會文明新形態，其重點是正確處理人與自然的關系，核心是實現人與自然的和諧，因此，在如何看待人與自然關系、如何看待發展以及與發展觀密切相關的政績觀等方面，生態文明有著自己內在的邏輯和要求。習近平總書記認為，建設生態文明，必須樹立和倡導生態文明價值觀。

樹立以人為本的發展觀。習近平總書記認為，建設生態文明，根本目的是為了實現人的全面發展。人類之所以要發展生產，是為了滿足人的需要。然而，在傳統發展觀指導下的生產發展很難不偏離滿足人的需要的軌道。長期以來，由于生產力的落后，滿足人民的物質生活需要成為發展的第一追求，但建立在落后的經濟技術上基礎上經濟快速增長主要依賴高投入、高排放、高污染粗放型的增長模式，一方面是物質財富的不斷累積，另一方面是環境污染和環境災難對人類的嚴重威脅，人與自然的矛盾不斷激化。建設生態文明，就是讓百姓在享受豐富的物質文化生活的同時，也能滿足百姓“頭頂著藍天白云，在清潔的河道里暢快游泳，田地里盛產安全的瓜果蔬菜”等這些基本的環境訴求。因此，經濟發展和環境改善，二者同樣重要，不可偏廢任何一方。黨的十八大把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標，就是要讓“山川林木蔥郁，讓大地遍染綠色，讓天空湛藍清新，讓河湖魚翔淺底，讓草原牧歌歡唱”，這是人與自然和諧的美好畫卷，也是生態文明建設的目標要求。針對當前我國一些地方的霧霾天氣、地下水等污染問題，習近平總書記指出，必須把生態文明建設放到更加突出的位置，著力在治氣、凈水、增綠、護藍上下功夫，為人民群眾創造良好的生產生活環境。所以，建設生態文明，是著眼于滿足人民群眾包括生態環境在內的多樣化的需求，使以人為本內涵更加全面、更加豐富。

樹立尊重自然、保護自然、順應自然的生態價值觀。習近平總書記認為，生態文明建設以人為本和尊重自然、保護自然、順應自然的生態價值觀并不矛盾，反而只有二者的相互補充和完善，才能實現真正意義上的人與自然和諧。工業文明的發展建立在人類征服自然改造自然的觀念之上，自然作為人類的對立面而存在。在主客二分的價值觀念的支配下，自然成了人類利用和統治的工具。但人類和自然是相互聯系、相互作用、相互影響的整體，他們共同構成了地球的生態系統，對自然的傷害最終會傷及人類自身。習近平總書記認為，建設生態文明必須改變工業文明以來征服自然、改造自然的發展觀，樹立尊重自然、保護自然、順應自然的新的價值觀念。自然不但有經濟價值，也有環境價值，但在短視的追求眼前利益的觀念下，自然的環境價值被忽視，甚至被扼殺。習近平總書記多次談到“綠水青山就是金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山。[1](P120)綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經濟財富，不要為了過分追求“ 金山銀山”而放棄“綠水青山”，充分體現了對自然的尊重和愛護。比如，他還談到“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。”[1](P123)這一重要論述，體現了習近平總書記對生態環境這一生產力要素的高度重視，飽含著尊重自然，謀求人與自然和諧發展的價值理念和發展理念。同樣他還談到“決不以犧牲環境為代價換取一時經濟發展”，就是要在經濟發展過程中，充分考慮資源環境承載能力，處理好發展和環境的關系。只有對生態環境的經濟價值和環境價值都加以重視，才能實現可持續的、安全的發展。

樹立“不簡單以GDP 論英雄的”生態政績觀。建設生態文明，必須樹立符合生態文明要求的政績觀。領導干部的政績觀對生態文明建設影響巨大。長期以來，一些地方領導干部唯GDP 是從，盲目追求經濟發展速度，不顧資源環境承載能力，經濟發展速度也許上去了，但也留下了生態破壞、環境污染等禍患無窮的后遺癥。簡單以國內生產總值增長率論英雄，不僅資源承受不了，環境容納不了，社會也接受不了。習近平總書記多次強調，再也不能簡單以國內生產總值增長率論英雄了，“在這方面，最重要的是完善經濟社會發展考核評價體系，把資源消耗、環境損失、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎勵機制，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束。”[2](P104)增加綠色考核權重，樹立生態政績觀，就是讓各級領導干部深刻認識到，生態文明建設體現的是對人民群眾、對子孫后代高度負責的精神，比簡單的國內生產總值增長多少個百分點更加實在、更負責任、更有誠意，是經得起群眾檢驗的政績；生態文明建設是關系人民福祉，關系民族未來，功在當代、利在千秋的大計，是經得起歷史檢驗的政績。

二、建設生態文明必須不斷實施生態文明新策略

黨的十八大報告提出，要把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。強調把生態文明建設放在與發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會同等重要的頂層位置，注重各項改革措施與深化生態文明體制改革的系統性、整體性和協同性，在不斷改革中使生態文明建設在實踐中扎實推進。

加強對生態文明的頂層設計。生態文明的國家戰略地位和重大的國家戰略意義決定了進行生態文明建設，必須注重對生態文明的頂層設計。黨中央高度重視生態文明建設，尤其注重從政治、從全局的高度加強對生態文明建設的領導和頂層設計。通過黨的代表大會和全會，把生態文明建設作為重大議題，充分發揮黨超越各種利益羈絆的強大政治領導力，實現生態文明建設本質上的創新和突破。黨的十八大、十八屆三十全會、四中全會都實現了對生態文明建設的頂層設計，十八大明確了生態文明建設的國家戰略地位，十八屆三中全會提出生態文明體制改革，十八屆四中全會提出健全生態文明制度體系，通過這種更加細致的戰略部署，進一步明確了生態文明建設的發展方向、目標和任務。所以，生態文明建設作為一項嶄新的事業，頂層設計、部署和推進是生態文明建設發展的直接推動力。除了發揮頂層設計的作用之外，還要充分發揮黨在生態文明建設中的核心領導作用。因為各級黨委和政府領導本地生態文明建設，他們的有關決策對生態文明建設影響重大，最近中央政治局審議通過的《關于加快推進生態文明建設的意見》明確指出，各級黨委應將生態文明建設作為一項重大的政治任務。

以綠色化引領新“四化”。建設生態文明，關鍵在于改變傳統的生產和生活方式。習總書記明確指出：“走老路，去無節制消耗資源，去不計代價污染環境，難以為繼！中國要實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，必須走出一條新的發展道路。”[2](P125)這條道路就是把生態文明建設融入實現“四化”的過程中。中共中央政治局剛剛審議通過的《關于加快推進生態文明建設的意見》首次提出“協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化”，并明確指出，“把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑”。綠色化首先是生產方式，也就是要建立“科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式”，這意味著綠色化上能有更多的實招，取得更多的實效。比如，大幅提高經濟綠色化的程度，讓綠色產業成為經濟社會發展新的增長點。同時，綠色化也是一種價值觀念。將新“四化”擴容為“五化”，意味著在未來的經濟建設中，環境保護將會提到更加重要的位置，建設環境友好型社會將會逐步成為人們的自覺行動，

生態環境改善是推進民生建設的重要“ 抓手”。民生建設是當前國家建設的重要領域，環境問題是重大的民生問題。推進民生建設，必須從當前最緊迫最現實的問題抓起。近年來，我國經濟快速發展，人民在享受較為富裕的物質生活的同時，卻遭受到了霧霾天氣、污染的水、有毒食物的嚴重困擾，這些問題嚴重影響人民的生產生活和身體健康，正如李克強總理指出的，污染已成為民生之痛、民心之患。習總書記高度重視生態環境問題的民生內涵，2013 習總書記在海南考察時指出，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。在今年江西代表團審議時他指出：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”[3]這既是對狹隘的民生觀的糾正，也是對政府加大環境治理力度、效果的鞭策。進行民生建設，各級黨委和政府要堅持以人為本的生態文明理念，將解決損害群眾健康的突出環境問題作為污染治理的重點，打好攻堅戰和持久戰，“實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力”，“努力為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境”。黨的十八大以來，圍繞民生改善，生態文明建設尤其是與民生建設密切相關的領域取得重大成果，比如發布《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》，落實最嚴格水資源管理制度、治理水土流失等等，讓老百姓感受到了實實在在的環境效益。

把生態文明納入社會主義核心價值體系。建設生態文明，最根本的是在全社會樹立生態文化的觀念。文化對一個社會的發展具有根本的影響和引領作用，而價值觀是文化的核心。社會主義核心價值體系是我國文化建設的靈魂和核心，將馬克思主義的生態觀、將生態文明愛護自然、保護自然、尊重自然，實現人與自然和諧的價值理念、將資源節約和環境友好的執政觀、將樹立美麗中國夢的共同理想納入社會主義核心價值體系，是全面推進生態文明建設，逐步把生態文明建設藍圖變為現實的重要保障。中共十央政治局會議最近審議通過的《關于加快推進生態文明建設的意見》指出：“必須弘揚生態文明主流價值觀，把生態文明納入社會主義核心價值體系，形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會新風尚，為生態文明建設奠定堅實的社會、群眾基礎。”[4]把生態文明納入社會主義核心價值體系，是生態文明建設中的第一次，充分體現了習主席對生態文明建設的深謀遠慮和高瞻遠矚。

三、建設生態文明必須創新生態環境治理方式

依法治國是實現國家治理能力和治理方式現代化的必然要求，生態文明建設作為國家建設的重要領域，也必須實現依法治理。習近平總書記提出生態文明法治論，是生態環境治理方式的重大轉變，是重大的理論創新和實踐創新。

用制度保護生態環境。制度治理是現代治理的核心和標志。實現生態環境治理的現代化，也必須充分發揮制度的基礎性作用。習近平總書記高度重視制度在生態文明建設中的作用，明確指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”[1](P129)黨的十八屆三中全會提出：“建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系。”[5](P52)十八屆四中全會則明確指出：“用嚴格的法律制度保護生態環境。”[6](P14)“兩個最嚴”切中時弊，抓住了生態文明建設的關鍵。只有建立最嚴格的制度，落實最嚴密的法治，才能在現階段突破一切阻力，形成生態文明建設的新局面。因為自改革開放以來，我們國家的經濟、政治及社會改革就帶有“問題解決型”的意味，對問題的因應性處理，往往帶有短期性、功利性，從而造成對長期效果、整體目標和利益的協同考慮不夠周全，根本原因還在于國家治理方式中的短期行為、人治方式等。習近平總書記提出用制度保障生態文明建設和保護生態環境，使生態環境治理依靠現代化的治理方式，必將大大提升生態環境治理的效能，提升國家治理的能力和水平。

健全生態文明制度體系。當前我國生態文明建設取得了一定成效，但仍存在不全面、不系統、不落實問題。正如習近平總書記指出的，我國生態環境保護中存在的一些突出問題，大都與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關。比如，產權制度的模糊制約了生態文明建設的開展，市場制度的缺陷導致生態問題日益嚴重，非正式制度失衡使得生態建設不能順利推進等等。習近平總書記提出生態文明建設要“健全生態文明制度體系”，就是要在制度上和體制機制上大膽開拓，盡早盡快建立并完善起各項法律制度。最近以來，我們加快了各項法律制度的建設步伐，今年1 月1 日，新修訂的《環境保護法》正式實施，4 月份國務院又印發《水污染防治行動計劃》，新的土壤污染防治行動計劃也在完善過程中。同時，習近平同志也闡述了生態文明制度體系的構成及其改革方向、重點任務，比如要完善經濟社會發展考核評價體系、健全和完善自然資源產權制度和用途管制制度、主體功能區制度、資源有償使用制度和生態補償制度等等。總之，生態文明制度體系的不斷完善，將使生態文明建設更加規范、更加有章可循。

嚴格問責、嚴格執法。在健全生態環境法律制度的同時，關鍵還要抓好各項法律制度的貫徹落實，當前生態環境領域大量存在制度落實不到位、法律執行偏軟的問題。所以，要執法必嚴，違法必究，以新《環境保護法》的實施為契機，加大對環境違法的處置力度。要堅持嚴格問責、嚴格賠償、嚴格執法。習近平同志強調，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。“要對領導部實行自然資源資產離任審計，建立生態環損壞責任終身追究制。”[1](P30)一個地方即使經濟發展快，但如果生態環境損害很大，或者發生重大環境責任事件，也進行責任追究。嚴格賠償，就是要按照“誰損害、誰賠償”的原則，對破壞生態環境行為的賠償，既要計算生態環境損害程度和治理成本，還要計算對人民群眾身體健康造成的長期危害，讓違法者付出沉痛代價。比如新《環境保護》法實行“按日計罰”的措施，加大對企業違法處罰力度。嚴格執法，就是要整合執法力量，創新執法方式，強化執法權威，對各類環境違法行為發現一起，查處一起，決不手軟，著力解決資源環境領域有法不依、守法成本高、違法成本低等問題，推動生態環境保護納入法制化軌道。

［1］中共中央宣傳部.習總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學習出版社，2014.

［2］中共中央文獻研究室.習主席關于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2014.

［3］ 環境就是民生 青山就是美麗 藍天也是幸福［EB/OL］.http：www.jx.xinhuanet.com/2015-03/17/c_1114658342.htm.

［4］中共中央政治局召開會議審議《關于加快推進生態文明建設的意見》［EB/0L］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-03/24/c_1114749476.htm》.

［5］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［6］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2014.