三原縣東溝水土保持示范園建設與管理機制探索

敬 云

（三原水土保持工作站 陜西 三原 713800）

1 示范園區(qū)背景

1.1 示范園的優(yōu)勢

三原縣東溝水土保持示范園位于縣城北部四十塬坡旱腰帶地區(qū)，地處八百里秦川中部，挾渭北之咽喉。距西安市40km，距三原縣城5km，屬渭河三級支流清峪河流域，位置優(yōu)越，區(qū)域優(yōu)勢明顯。西距新西銅高速公路3.6km，東離老西銅高速公路4km，南靠關中環(huán)線。三照公路直達示范園大門，出入方便，園區(qū)內水、電、通訊配套設施齊全，園區(qū)內外，各種標志明確醒目，衛(wèi)生整潔，無人為污染，空氣清新，環(huán)境幽雅。

示范園核心區(qū)由三峁兩叉一條溝組成，地勢北高南低，塬、坡、溝兼具，地形破碎，溝壑縱橫，土壤結構松散，抗沖蝕能力弱；屬于典型的黃土高原溝壑區(qū)，氣候屬大陸性季風氣候,四季分明，其特點是：冬季寒冷干燥，夏季炎熱多雨，降雨強度大，歷時短，極易產生坡面徑流，年土壤侵蝕模數(shù)達2386t/km2·a，水土流失屬中度水土流失，水土流失類型以面蝕和溝蝕為主，局部地區(qū)伴有重力侵蝕，滑塌、瀉溜在溝道兩岸發(fā)生較多，坡面發(fā)育著較多懸溝和切溝，坡度較陡，陡岸常有因崩塌形成的陡崖地貌。嚴重的水土流失致使當?shù)剞r業(yè)生產條件差，糧食產量低，為三原縣經濟最為落后、貧困的地區(qū)之一。當?shù)厝罕娍释ㄟ^水土流失治理改變貧瘠、落后的生產生活現(xiàn)狀，而東溝水土保持示范園建立，使這片荒蕪、干涸的荒塬展現(xiàn)了綠色生機和活力，開辟了塬區(qū)治理新篇章，群眾通過土地流轉獲得較穩(wěn)定的租金，同時又可到園區(qū)務工，增加經濟收入，有力的促進了當?shù)禺a業(yè)結構的調整。

1.2 園區(qū)創(chuàng)建機遇

近年來，隨著社會的發(fā)展進步，生態(tài)文明建設愈來愈受到社會各界人士的關注，而水土保持是生態(tài)文明建設的重要內容，又是我國必須長期堅持的一項基本國策，在此局勢下，三原縣水利局、水土保持工作站堅持以水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境有效保護和改善民生為目標，在全面推進小流域綜合治理方面進行了積極的探索，把位于縣城北部渭北黃土高原與關中平原銜接段四十里塬坡地帶作為核心進行治理開發(fā)。以東溝小流域為治理重點，堅持工程與生物措施并舉，塬坡溝兼治，并將水土流失治理與調整農村產業(yè)結構緊密結合，建設了集小流域治理、生態(tài)觀光和休閑旅游開發(fā)“三位一體”的水土保持示范園，取得明顯成效。

2 示范園建設情況

2.1 建設的目的、意義

園區(qū)建設以調整當?shù)禺a業(yè)結構，提高群眾生產生活水平，推動當?shù)亟洕l(fā)展為目的，以保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處為目標，初步探索出了水保奠基、企業(yè)提升、治理為本、開發(fā)增效的新型水土保持小流域綜合治理開發(fā)新模式，為水土保持生態(tài)建設起到重要的示范帶動及輻射推廣作用。

2.2 示范園建設的思路、原則

示范園建設本著“以治理促開發(fā)、以開發(fā)強治理”的水保新思路，堅持科學規(guī)劃，因地制宜，保護優(yōu)先、注重效益，綜合治理，示范帶動的原則，將水土流失治理與調整產業(yè)結構、引入民間資本發(fā)展現(xiàn)代化水土保持科技示范園及生態(tài)旅游緊密相結合，在提升水土保持工作社會效應的同時引領全社會重視參與水土保持工作。

2.3 示范園建設

（1）打造精品、提升品味

示范園建設圍繞水土文化和水土保持科普展示，以水土流失的形成、形式、危害、治理為設計主線，在水土流失模擬展示、水保科普展示、青少年教育基地以及科研等方面做了統(tǒng)一的規(guī)劃，納入了更多的水保元素。通過景觀化處理手法，集中展示坡面、邊坡防護、溝道治理、污水處理、節(jié)水灌溉等措施、水保生態(tài)林、新特水保經果林栽植等水保技術和科研設施，建成了集防治示范、科技推廣、生態(tài)建設、示范科普、宣傳教育和觀光旅游等多種功能于一身的新型水土保持示范園。

（2）科學規(guī)劃、分區(qū)建設示范園包括三大功能示范區(qū)。

生態(tài)旅游示范區(qū)：該區(qū)的建設將生態(tài)文化景觀與邊坡治理、溝道治理、坡面立體防護等水保工程以及水土流失人工模擬展示有效結合，在因地制宜布設水土保持措施的同時，建設與休閑旅游相配套的相關設施。讓社會各界人士通過參觀游覽，從中體會到水土保持工作在改善生態(tài)環(huán)境中的重要性。

水保經果林示范區(qū)：主要栽植各類經果林。通過采食各種果實，使游人在享受各種果實美味，體驗收獲喜悅的同時，進一步增強人們對經濟林建設在水土保持工作中的重要性認識。

水保林草示范區(qū)：該區(qū)以生態(tài)水保林草建設為主，以人工治理與自然修復相結合的原則進行治理。一方面補植喬灌林草，恢復植被，另一方面以溝道和邊緣地帶為主，采用封禁治理的方式，封山禁牧，設置防護網。

（3）綜合治理、夯實基礎。

示范園突出黃土高原溝壑區(qū)治理特色。通過地邊修筑地邊埂，發(fā)展植物護埂，溝邊修筑溝邊埂，溝頭修建溝頭防護工程；溝道修建谷坊、淤地壩層層攔蓄，在陡坡地修筑魚鱗坑，水平階，在緩坡地或舊式臺田里修建方格網塊，營造經濟林和喬木林、人工種草等。25度以上陡坡耕地全部退耕還林草，根據不同的立地條件，實行溝道治理和坡面治理相結合、營林與種草相結合，對位配置各項治理措施，形成預防與治理相結合、工程與生物措施相配套的水土流失立體防治體系。宜治理的水土流失面積全部得到治理，治理度達到85%以上。系統(tǒng)展示了黃土高原溝壑區(qū)保塬、護坡、固溝的治理模式。

（4）功能拓展，開拓創(chuàng)新

科普功能：水保科普長廊以文字、圖片等形式將水土流失的發(fā)生、發(fā)展過程以及危害客觀地展示在觀眾面前，讓人們從中了解什么是水土流失，什么是水土保持以及如何搞好水土保持，進一步增強人們的水保意識。

教育實踐：示范園被三原縣人民政府列為青少年水土保持教育基地，廣大青少年通過觀看水保科普長廊、參觀水土保持工程，了解水土流失形成過程，認識到水土流失的危害性，從小就樹立起保護生態(tài)環(huán)境的意識。

休閑旅游：園區(qū)內塬、坡、溝已得到有效整治，溝坡全部造林植草，生態(tài)休閑區(qū)林木蔥郁、鳥語花香，茶社、亭臺樓閣、泰山石刻散落其中，獨院民房、書畫院用于居住、舞墨、娛樂，打造園區(qū)“精神建筑”。

科技推廣：示范園根據果樹、苗圃等經濟林草面積分布，發(fā)展管道輸水、采用滴灌、微噴灌等高效節(jié)水技術。園區(qū)內的病蟲害防治采用新型太陽能殺蟲燈，綠色、環(huán)保、無污染。

3 示范園運營管理

3.1 土地流轉

示范園建設初期，按照規(guī)模化經營的要求，通過土地流轉的方式，將項目區(qū)內群眾手中零散的撂荒地、坡耕地進行集中連片整體租用，與項目區(qū)群眾簽訂了30年土地承包租用合同，取得了園區(qū)土地的使用權，為集中治理、長效鞏固和招商入園奠定了基礎。

3.2 資本籌措模式

一是有效整合基本口糧田、水保專項、小型農田水利、土地復墾、林業(yè)等資金，采取部門聯(lián)動的方式，在水、電、路等基礎設施建設及有關政策方面向示范園傾斜。二是由水利部門搭建平臺招商引資，吸引社會資本參與園區(qū)建設。實現(xiàn)“政府引導，民間資本投入、以園養(yǎng)園”的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.3 運營管理模式

運行管理機制是決定園區(qū)發(fā)展的內部因素，目前我國大部分園區(qū)在建設的組織和建設主體上多屬“政府興辦型”，其管理體制和運行機制的模式基本按照計劃經濟運行體制和管理方式操作的，運行機制缺乏創(chuàng)新，管理效率低下，此外大部分園區(qū)管理制度尚不健全，受上級政府的行政干預過多，園區(qū)的經營缺乏應有的活力，經濟效益很難得到應有的體現(xiàn)。但是科技示范園的生存與發(fā)展，必須要靠創(chuàng)造有生機活力的管理和經營體系來實現(xiàn)，單靠注入資金去養(yǎng)活園區(qū)，難以起到示范帶動的作用。

三原縣東溝示范園創(chuàng)新運行管理機制，引入民間資本參與園區(qū)建設與管理。示范園建設前，首先通過長期租用土地方式取得土地使用權、明晰示范園產權，確保示范園順利建設。在示范園的日常管理中，引進企業(yè)管理機制，圍繞休閑旅游開發(fā)，實行包括水土保持設施在內的包干制管理，對責任事故實行倒查，定期考核，優(yōu)勝劣汰。

4 示范園建設效果

4.1 生態(tài)效益

經過近三年的建設，示范園已基本建立起較為完善的水土流失綜合防治體系，水土流失綜合治理程度達85%，植被覆蓋90%以上，宜治理區(qū)得到了全部治理，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，取得了很好的生態(tài)效益。

4.2 經濟效益

園區(qū)通過科學管理，遵循水保生態(tài)規(guī)劃進行開發(fā)建設，依托旅游發(fā)展產業(yè)，其收入來源主要包括經濟林果效益、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、旅游及特產銷售，基本能滿足園區(qū)正常運轉所需經費。示范園望在兩年后實現(xiàn)收支平衡，使示范園建設步入規(guī)范、高效的發(fā)展軌道。

4.3 社會效益

示范園的建設使區(qū)域內農業(yè)產業(yè)結構得到進一步調整，農、林、牧、副各業(yè)逐步向合理化方向發(fā)展，綜合措施的整體功能充分發(fā)揮，土地產值明顯提高，極大地推動了區(qū)域經濟繁榮和社會發(fā)展。該示范園2012年被命名為陜西省水土保持示范園，2014年被水利部命名為國家級水土保持示范園。

5 結語

東溝水土保持示范園的建設，是實現(xiàn)新階段水土保持發(fā)展的現(xiàn)實需要，作為一種較為新興的事物，加快了水土流失防治步伐，促進了人與自然的和諧，極好的發(fā)揮了水土保持科技支撐、典型帶動和示范輻射的作用，提升了水土保持戰(zhàn)略地位和社會影響力，迎來了前所未有的發(fā)展機遇。※