瑪納斯縣水資源利用存在的問題及對策措施

吐爾遜·買買提明 謝 蕾

（新疆水利廳 新疆 烏魯木齊 830000）

瑪納斯縣地處新疆腹地，位于天山山脈博格達(dá)峰北麓，準(zhǔn)噶爾盆地南緣。城區(qū)距烏魯木齊市135km。地理坐標(biāo)為東經(jīng)85°34′～86°43′，北緯43°23′～45°38′。地貌形態(tài)有沙漠、平原和丘陵山區(qū)。南北最大長度241.7km，東西最大寬度88.7km。瑪納斯縣城位于瑪納斯縣境中西部的瑪納斯鎮(zhèn)，是瑪納斯縣政府所在地。

瑪納斯縣有瑪納斯河和塔西河兩條河流，均隸屬于瑪納斯湖水系。瑪納斯河又分為瑪納斯河干流和支流清水河。瑪納斯河紅山嘴水文站以上集水面積為5768km2,河長193km，多年平均年徑流量為13.33×108m3；清水河作為瑪納斯河的一條支流，河長44km，清水河水文站以上集水面積437km2，多年平均徑流量1.363×108m3；塔西河石門子水文站以上集水面積664km2，從源頭至塔西河水庫河長146km，其中水文站以上45km，石門子水文站控制多年平均年徑流量為2.275×108m3。

2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

2.1 水利工程現(xiàn)狀

目前瑪納斯河上已建成攔河引水樞紐2座，大、中型平原水庫5座，小型水庫9座[1]，其中屬于瑪納斯縣縣屬的中小型水庫有6座，總庫容為9800萬m3，分別為新戶坪水庫、白土坑水庫、塔西河石門子水庫、塔西河上水庫、塔西河中水庫、塔西河下水庫。已建梯級電站5座，主要引水干渠有數(shù)十條，灌區(qū)總灌溉面積200多hm2。

肯斯瓦特水利樞紐是瑪納斯河流域一座具有防洪、蓄水、灌溉、發(fā)電等綜合利用功能的工程，主要由攔河壩、右岸溢洪道、泄洪洞、發(fā)電廠房、發(fā)電引水系統(tǒng)等獨(dú)立工程組成。工程建成后，水庫總?cè)萘?.88×108m3，正常蓄水位990.0m，水庫回水長度約13.3km，水庫面積4.18km2。年設(shè)計(jì)發(fā)電量2.72×108kW·h，電站裝機(jī)容量100MW。工程總投資15.98億元，現(xiàn)狀為在建工程[1]。

2.2 現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用

在上游未建成調(diào)節(jié)水庫以前，《瑪納斯河流域管理章程》是瑪納斯縣、新湖總場、沙灣縣、農(nóng)八師石河子市等四個(gè)單位，分配瑪納斯河地表水的原則。

2011年瑪納斯縣縣屬總用水量54951×104m3，其中農(nóng)業(yè)用水量51788×104m3，占總用水量的比例為94.24%；工業(yè)用水量2371.2×104m3，占比為4.32%；生活用水量433×104m3，占比為0.79%；第三產(chǎn)業(yè)用水量204.63×104m3，占比為0.37%；生態(tài)環(huán)境143.3×104m3，占比為0.26%；建筑業(yè)用水量10.6×104m3。

按供水類型分，地表水供水量42312×104m3，占總供水量的77%；地下水供水量12639×104m3。地表水供水量中瑪納斯河、塔西河和清水河三條河流的分配比例約為50∶47∶3，其中瑪納斯河地表水主要供給瑪納斯河灌區(qū)，塔西河地表水主要供給塔西河灌區(qū)；清水河地表水供給清水河灌區(qū)。

2014年瑪納斯縣縣屬灌溉面積為113.7×104畝，其中高效節(jié)水面積為60.9×104畝，占總灌溉面積的53.6%。農(nóng)田綜合灌溉定額為503m3/畝，比新疆平均定額674m3/畝偏小25%，說明灌溉水平較先進(jìn)。

3 瑪納斯縣水資源開發(fā)利用存在的主要問題

（1）現(xiàn)狀用水量已超“三條紅線”用水指標(biāo)。

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)[2012]3號）和《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》（新黨發(fā)[2011]21號），新疆維吾爾自治區(qū)人民政府于2013年5月向瑪納斯縣行署下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)“三條紅線”控制指標(biāo)的通知》（新政函[2013]111號）文件。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的要求，要求昌吉州用水總量嚴(yán)格控制在“三條紅線”的范圍，2030年用水總量控制指標(biāo)為37.22×108m3，其中瑪納斯縣2030年用水總量控制指標(biāo)為4.66×108m3，比2011年用水量5.50×108m3，減少了0.84×108m3。

（2）肯斯瓦特水庫建成對瑪納斯河的影響。

《瑪納斯河流域管理章程》是瑪納斯河流域灌區(qū)管理委員會(huì)一九九三年第一次會(huì)議通過，1993年新疆水利廳以新水管字[93]09號批準(zhǔn)。瑪納斯河在管理方面歷來都存在紛爭，由自治區(qū)瑪納斯河流域管理處按照章程統(tǒng)一進(jìn)行水量分配、調(diào)度，自治區(qū)瑪納斯河流域管理處定期組織召開灌委會(huì)協(xié)調(diào)用水問題。目前參與管理的單位有自治區(qū)瑪納斯河流域管理處、石河子瑪納斯河流域管理處、瑪納斯縣瑪納斯河管理處[4]，其中自治區(qū)瑪納斯河流域管理處行使著流域管理的職能，僅管理紅山嘴渠首，上游無控制性工程，下游無蓄水工程。

隨著肯斯瓦特水庫建成發(fā)電，自治區(qū)瑪納斯河流域管理處行使流域管理職能受制于肯斯瓦特水庫的調(diào)節(jié)，紅山嘴渠首來水受水庫調(diào)節(jié)調(diào)峰的影響，同時(shí)又面對向下游灌區(qū)放水的尷尬局面。多家單位交叉管理，加之歷史遺留問題繁多，因此如何協(xié)調(diào)自治區(qū)、兵團(tuán)、瑪納斯縣等單位的相互關(guān)系，統(tǒng)一管理瑪納斯河水資源，造福人民，成為瑪納斯河亟待解決的問題。

（3）清水河缺少調(diào)蓄工程、牧民定居問題。

清水河灌區(qū)尚未修建過調(diào)蓄工程，導(dǎo)致灌區(qū)存在季節(jié)性缺水問題，隨著今后清水河灌區(qū)牧民安置和飼草料基地的建設(shè)，清水河灌區(qū)的水資源供需矛盾將會(huì)越來越突出，水資源時(shí)空分布不均與農(nóng)牧業(yè)用水過程嚴(yán)重不匹配。

清水河灌區(qū)團(tuán)結(jié)干渠原設(shè)計(jì)流量為3.5m3/s，目前已嚴(yán)重老化失修，渠道發(fā)生磨損、脫落、斷裂等現(xiàn)象，尤其是卵石干砌渠底磨損極為嚴(yán)重，目前實(shí)際引水能力僅為1.5m3/s，為原設(shè)計(jì)的43%，難以滿足清水河灌區(qū)的用水需求。清水河灌區(qū)和塔西河鄉(xiāng)是瑪納斯縣的牧業(yè)生產(chǎn)基地，是久負(fù)盛名的優(yōu)良牧場之一。牧民們世代沿襲靠天養(yǎng)畜的游牧生活，但由于前山荒漠地帶干旱少雨，無人工灌溉條件，造成人畜飲水困難、冬季飼草不足，存在超載、過牧的問題，影響著牲畜正常的越冬渡春，更難抵御暴風(fēng)雪等自然災(zāi)害。

（4）農(nóng)業(yè)用水比重大、工業(yè)園區(qū)用水受限。

現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水占總用水量的94%，工業(yè)用水量占總用水量僅為4%，用水結(jié)構(gòu)不合理嚴(yán)重制約瑪納斯縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。隨著近年瑪納斯縣招商引資力度的不斷加大，工業(yè)企業(yè)的數(shù)量和用水量均得到了快速發(fā)展，用水關(guān)系日益緊張；目前瑪納斯河工業(yè)園區(qū)和塔西河工業(yè)園區(qū)的用水均采用自備井，利用地下水向工業(yè)園區(qū)供水。由于目前兩大園區(qū)自備井井?dāng)?shù)眾多，開采量較大，對區(qū)域地下水的影響較大；工業(yè)供水保證能力低成為經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整的瓶頸，工農(nóng)業(yè)用水比例失調(diào)，效益倒掛，與瑪納斯縣豐富的礦產(chǎn)資源和農(nóng)產(chǎn)品不相適應(yīng)。

（5）地下水嚴(yán)重超采、生態(tài)環(huán)境亟待保護(hù)。

瑪納斯縣平原區(qū)地下水可開采量為0.82×108m3（不含兵團(tuán)），而現(xiàn)狀年瑪納斯縣地下水實(shí)際開采量約為1.26×108m3，超過地下水可開采量的54%。地下水超采區(qū)位于瑪納斯縣城、平原林場為中心的周邊區(qū)域，超采區(qū)面積481km2，超采量0.44×108m3。瑪納斯縣處于干旱的內(nèi)陸區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分敏感和脆弱，綠洲生態(tài)系統(tǒng)還需要進(jìn)一步完善；灌區(qū)局部地區(qū)存在土壤鹽漬化和土地沙化問題[1]。隨著城市及工業(yè)的發(fā)展，生活和工業(yè)污水排放量逐年增加，污水處理及再利用跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，水環(huán)境污染治理急需加強(qiáng)。

4 對策措施

（1）推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、完善用水總量控制制度。

完善用水總量控制制度。針對瑪納斯縣用水總量超紅線目標(biāo)、灌溉面積發(fā)展規(guī)模過大的現(xiàn)實(shí)情況，建立“灌溉水量與灌溉面積”雙總量控制制度。嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度，強(qiáng)化取水許可監(jiān)督管理，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度和用水計(jì)劃管理。

加強(qiáng)瑪納斯縣節(jié)約用水管理，充分挖潛瑪納斯縣農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等行業(yè)的節(jié)水潛力，改造計(jì)量設(shè)施，提高監(jiān)測水平，建立節(jié)約用水的制度體系，促進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化用水定額管理，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)。健全建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制，新建污水處理廠，鼓勵(lì)并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用，以支撐瑪納斯縣可持續(xù)發(fā)展。

（2）修編流域規(guī)劃，加強(qiáng)流域統(tǒng)一管理。

1997年編制完成的《瑪納斯河流域規(guī)劃》距今已近二十年，曾指導(dǎo)過瑪納斯河流域水資源利用，但不適合流域新的發(fā)展形勢，應(yīng)盡快修編瑪納斯河流域規(guī)劃。本著水資源可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)〔2〕，結(jié)合“三條紅線”的要求，統(tǒng)一開發(fā)利用瑪納斯河流域水資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)調(diào)全流域的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，采取立法和行政措施，嚴(yán)格執(zhí)行。

切實(shí)加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的職能作用，按照流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合、行政區(qū)域管理服從流域管理的原則，應(yīng)建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制；依法制定水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，有效增強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度水資源的工程手段，對水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度；加強(qiáng)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水、水環(huán)境治理和防洪排澇的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；加強(qiáng)兵團(tuán)與地方之間的協(xié)調(diào)，建立職能清晰、責(zé)權(quán)明確的水資源統(tǒng)一管理體制。

（3）結(jié)合流域新建工程研究水資源配置方案。

清水河灌區(qū)主要地表水源為清水河，為解決好山區(qū)牧民安置工程和實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展，盡快在清水河上新建控制性調(diào)蓄工程；并盡早改建配套團(tuán)結(jié)渠首和干渠、解放渠首和干渠和青年渠首和干渠等已建的輸配水工程。

肯斯瓦特水庫預(yù)計(jì)2015年建設(shè)完成，工程任務(wù)為灌溉、防洪、發(fā)電。水庫能有效增加瑪納斯縣的調(diào)節(jié)供水能力，緩解瑪納斯河灌區(qū)供水調(diào)節(jié)壓力。工程控制范圍為瑪納斯縣、農(nóng)六師、農(nóng)八師、塔城地區(qū)沙灣縣的部分灌區(qū)。鑒于肯斯瓦特山區(qū)水庫具備對流域水資源配置格局進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化的能力，有效增加枯水時(shí)段的供水量。建議流域管理機(jī)構(gòu)盡早主持開展相關(guān)研究工作，對肯斯瓦特建成后對各行政單位的影響和水資源配置原則進(jìn)行分析和研究，并制定適宜新情況的水資源配置方案。

（4）壓縮灌溉面積制定相關(guān)退耕減水補(bǔ)償政策。

退耕還水是通過退耕壓縮大農(nóng)業(yè)灌溉面積，以將部分農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移向工業(yè)供水，以滿足迅速增長的工業(yè)需水要求。瑪納斯縣2030年灌溉面積最終達(dá)到103.7×104畝，與2014年相比需退耕面積為10×104畝。規(guī)范退耕工作和補(bǔ)償程序，妥善安置被退耕的農(nóng)戶，使被退耕的農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)得到保障；完善退耕補(bǔ)償配套辦法，制訂科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確土地補(bǔ)償、失地農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，從制度上保障土地補(bǔ)償資金的有序分配，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

加強(qiáng)農(nóng)村土地征用和土地補(bǔ)償資金的監(jiān)管，從嚴(yán)查處違法占地和侵害農(nóng)民利益的案件。定期對退耕工作及補(bǔ)償情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對農(nóng)戶反映的問題要予以重視，及時(shí)組織力量認(rèn)真調(diào)查，妥善處理好各種爭議。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大對違法占地、土地非法轉(zhuǎn)讓、以地謀私、侵害農(nóng)民合法權(quán)益案件的查處力度，依法追究責(zé)任。

（5）建立健全水權(quán)市場。

瑪納斯河水權(quán)分配是瑪納斯河水資源管理改革的重要部分，瑪納斯河水權(quán)的分配必須與瑪納斯河流域的總體發(fā)展相互協(xié)調(diào)。同時(shí)，瑪納斯河水權(quán)的分配還要堅(jiān)持人與自然的和諧共處，既要重視經(jīng)濟(jì)生活用水，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境用水[3]。2014年根據(jù)縣域水資源分配方案，瑪納斯縣人民政府發(fā)布了《瑪納斯縣初始水權(quán)劃分管理辦法》，同年在塔西河流域開展水權(quán)交易試點(diǎn)工作，應(yīng)總結(jié)塔西河水權(quán)交易試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，在全縣范圍內(nèi)開展水權(quán)交易工作。建立以水價(jià)為核心的水資源分配機(jī)制[4]，完善管理辦法、水權(quán)交易實(shí)施方案，作為水權(quán)劃分和水權(quán)交易的法理依據(jù)。

5 結(jié)語

瑪納斯河流域處于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域[5]，隨著中央通過推進(jìn)對口援疆工作加快新疆跨越式發(fā)展的機(jī)遇，瑪納斯縣迎來了新的重要發(fā)展階段，以打造“均衡鳳城、幸福瑪納斯”提供水資源保障這個(gè)主題，合理開發(fā)瑪納斯河水資源，以水資源的可持續(xù)利用支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)瑪納斯縣水資源及水環(huán)境條件，對水資源進(jìn)行合理配置，通過調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，控制灌溉面積增長速度，大力推進(jìn)高新節(jié)水灌溉面積發(fā)展，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，控制地下水開采量在可開采量范圍之內(nèi)，滿足規(guī)劃范圍經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)需水要求，控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)總需水量在自治區(qū)下達(dá)的“三條紅線”以內(nèi)。※

[1]謝富東.肯斯瓦特水庫建成后對瑪納斯河灌區(qū)水資源的影響分析[J].中國水能及電氣化，2014，114（9）30-32.

[2]蔣華,王嵐,王均,等.基于瑪納斯河流域水資源現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展[J].黑龍江水利科技，2009，37（2）115-117.

[3]鄭劍鋒,雷曉云,王建北,等.基于水權(quán)理論的新疆瑪納斯河水資源分配研究[J].中國農(nóng)村水利水電，2006，（10）24-27.

[4]馬強(qiáng),萬朝成,等.論瑪納斯河流域水資源合理化配置與對策[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2007，13（10）742-744.

[5]蔡建麗.新疆瑪納斯河水資源狀況及開發(fā)利用分析[J].內(nèi)蒙古水利，2011，133（3）62-64.