淺析新疆工業園區基礎設施建設存在的問題

蘭玉廷

（新疆昌源水務集團阜源有限公司 新疆 阜康 831500）

目前，新疆工業園區雖然呈快速發展趨勢，初步形成一定規模，但是由于園區基礎設施不完善和管理滯后，園區仍處于企業集群期，尚未達到產業集群化，更為嚴重的是園區規劃沒有前瞻性，隨著經濟形勢的發展而波動變化，未形成循環經濟產業鏈，使得企業生存困難，從而惡性循環，即無法升級產業又不斷加大對環境的污染和生態的破壞。本文在新疆阜康產業園污水處理基礎設施規劃、建設的基礎上，分析新疆工業園區基礎設施規劃、建設存在的問題，提出對策，為今后新疆工業園區的進一步優化提供參考。

1 新疆阜康產業園污水處理基礎設施建設現狀及存在問題分析

新疆阜康產業園是自治區人民政府于2006年批準成立的自治區級工業園區，原名為新疆阜康重化工業園區，于2011年3月更名為新疆阜康產業園。產業園規劃面積470km2，一期開發64km2，分東、中、西三個片區進行組團開發，已初步形成了有色金屬冶煉、氯堿精細化工、煤電煤化工、石油天然氣開采及加工四大產業集群。

1.1 園區排水系統現狀。

目前阜康產業園區沒有統一的排水系統規劃，污水統一收集、污水集中處理的經濟性差。各個工業企業污水自行排放，少數企業自建化糞池及污水處理站對產生的生活污水及工業廢水進行處理后回用，大多數企業污水未經處理自行排放，對環境影響較大。根據阜康產業園區總體規劃及產業分布，擬在產業園東一區新建污水處理廠一座（采用倒置A2/O工藝，出水達到一級B標準），并鋪設配套排水管網，主要解決產業園區無統一污水收集和處理系統、入駐企業的工業廢水和生活污水亂排放等問題。

1.2 目前污水處理項目規劃和建設存在問題

1.2.1 園區沒有統籌規劃，污水收集、集中處理困難

園區規劃時沒有根據區域市場、區位優勢進行總體布局，而是根據前期落地項目，逐步發展擴大，形成企業集群，之后才有園區規劃，一定程度上造成園區規劃滯后于項目建設。尤其是污水處理專項規劃是根據總體規劃進行設計，存在著眾多問題和隱患。目前，阜康產業園根據區域、產業劃分為東、中、西區三個片區，且三個片區涉及面積較廣、同類型工業企業聚集、污水性質復雜，造成排水管網建設投資大、污水處理廠處理工藝復雜、預處理程度高、投資大以及后期運行維護費用高等問題。

1.2.2 園區基礎設施建設進度緩慢，融資運營模式不統一

目前，全疆大多數園區基礎設施建設主要依靠政府投入，由于全疆各地州園區數量較多，僅靠自治區、各地州及當地政府財力投入很難滿足園區基礎設施建設，即使有國補資金、專項資金也只能滿足項目部分投資，且該類資金逐年分批到位，導致園區基礎設施建設進度緩慢，制約園區招商引資、整體發展。近幾年，園區也試圖通過BOT模式來突破資金不足的困境，即集建設—運營—移交為一體的運營模式，利用建設權與經營權相結合方式，解決了政府資金不足的難題，有利推動了園區基礎設施項目的快速發展。但該模式在項目前期仍需要充分論證研究，比如在BOT模式下，污水處理廠能否正常運營、處理的水質能否達標、污水處理費的征收標準能否適應當地的經濟發展水平和承受能力等問題，所以園區基礎設施建設運營模式在當前形勢下，仍處于摸索和嘗試階段。

1.2.3 污水處理項目前期論證不足

由于基礎設施建設可提升園區項目承載、產業集聚和配套服務能力，政府更多的考慮的是污水項目審批、資金落實、建設進度等情況，而對污水項目規模、處理工藝是否符合園區各類型企業排水量、工業廢水的特征污染物等問題未進行詳細論證研究，導致污水處理項目排水管網、污水處理廠處理規模較大、處理工藝復雜，項目投資大。

1.2.4 污水處理廠出水水質不穩定

阜康產業園擬建污水處理廠處理標準采用《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）中一級B級標準。由于擬建污水處理廠主要處理整個園區不同類型企業的工業廢水及生活污水，為達到污水處理廠設計出水水質標準，園區企業必須在污水排入配套排水管網前，對污水進行粗處理，使污水達到《污水排入城鎮下水道水質標準》B等級規定，否則將導致污水處理廠難以正常運行、出水水質不穩定、無法達標排放且配套管網運行維護費用高。

2 新疆工業園區基礎設施建設問題分析

2.1 園區布局散亂，沒有統籌規劃

目前，全疆大多數園區在一定程度上都存在園區規劃滯后于項目建設、“未批先建”等問題，尤其是部分地區園區建設只注重前期開發而忽視遠期規劃，只注重企業數量而忽視產業鏈接，未能形成自下而上地建設園區，從而影響基礎設施項目規劃，導致項目建成后未能發揮起作用，甚至無法運行。

2.2 基礎設施項目投資主體不明確

大多數園區基礎設施由政府投資興建的，由于地方財政能力有限，后續項目的運營很難正常維持。即使部分園區近年來采用BOT、TOT、PIPP、運營委托管理等模式，都屬于公共事業公私合作的方式，是建設權與經營權相結合的方式。但在項目執行合作模式過程中，政府過于注重公私合作制的引資功能，往往將基礎設施建設作為“政績”指標，而忽略了投資企業利益，造成部分項目建成一半或是多半，無法繼續建設或是建成后無法運行。

2.3 園區配套管網建設不同步

多數園區存在引水、供水及污水處理項目與園區配套管網建設嚴重脫節，不同步。引水、供水工程建成后，二級管網未建設，無法給園區入駐企業供水，或是污水處理廠建成后，相關配套管網設施不完善，出現污水進不來的怪現象。

2.4 價格機制不健全

目前，大多數園區征收的收費、污水處理費過低，不能完全滿足正常供水項目的運行成本，特別是地方經濟能力薄弱、財政收入較低的地區，更無法支撐龐大的凈水廠、污水處理廠的正常運營。雖然BOT等模式下的凈水廠、污水處理廠能夠保證正常運行，但是由于收費標準較高，超過了當地企業的承受能力。

3 建議

3.1 新疆工業布局應該把握頂層設計、疆內統一規劃的原則

新疆工業布局必須遵循“統一監管、合理布局、總量控制、集中治理”的原則，從自治區層面進行頂層設計、統籌規劃、統一部署，各地州根據自身優勢資源特點及環境容量確定適合當地發展的園區類型，明確各地工業園區的功能定位，從而合理布局全區的園區。另外，各地州要按照地域相近、產業關聯等原則，進一步完善園區規劃，因地制宜逐步整合鄰近市、縣的雷同產業園區，提高土地利用率，避免低水平重復建設。

3.2 完善園區基礎設施項目公私合作模式

早在19世紀，英國工程師查德威克就提出在地方污水處理和衛生服務方面，可以采取特許經營權的方式改進效率，也就是如今的公私合作（PPP）制的雛形。隨著我國環境污染問題日益突出、對環境保護問題的重視與日俱增，使得城市污水、工業廢水、垃圾處理等行業的公私合作制非常活躍。在園區基礎設施項目公私合作制實施的過程中，首先應確保公私合作方案的設計、選擇必須因地制宜，結合相關行業現狀及改革、發展方向以及地區自身特點。其次，政府承擔的義務和私營部門的利益必須明確，制定的合作方案不僅要達到政府預期的目標，而且要使項目后期的風險水平在私營投資者接受的范圍內。最后，由于公私合作項目存在于公共政策框架中，該框架包括具體的法律和監管，因此必須建立適當的監管機制。

3.3 根據不同園區產業類型、企業布局，科學選擇污水處理方式

污水處理可分為集中污水處理系統和分散污水處理系統。由于污水處理系統影響因素較多、工程設計范圍較廣，不同區域、不同水質可以有多種可行的處理方案，所以在選擇集中處理和分散處理的方案時應綜合考慮環境、經濟、運行管理等諸多方面的因素，進行衡量、比選。以阜康產業園東區污水處理廠建設為例，如果將東一區、東二區污水統一收集，采用集中處理，僅污水收集系統管網投資已占污水處理系統建設總投資的70%，而且將不同類型的污水收集處理對污水處理工藝水平要求高，污水處理廠的投資相對較高，后期運行管網也許高昂的維護費用。如果將東一區、東二區污水按企業布局，整體采用分散式處理，針對對同類型企業工業廢水進行分散處理，不僅能夠節約污水收集管網和污水處理投資、提高尾水利用率，而且根據污水水源的增加，可以提高出水水質標準，從而達到中水回用。※

[1]馬翠玲.生態工業園區健康、可持續發展的國際智慧[J].生產力研究，2013(3)．

[2]白雁斌,董亞明,李新華.新疆工業園區建設與布局現狀和問題及對策分析[J].環境與可持續發展,2014,39(5)：178-179.

[3]陳曦,李力.污水分散處理的比較優勢及推廣對策[J].中國資源綜合利用,2013,31(1)：30-32.