博州地方小水電發展現狀及對策

周軍蒼

(新疆博爾塔拉蒙古自治州水利局 新疆 博樂 833400)

1 博州水電發展現狀

博州煤、石油、天然氣資源能源匱乏，水資源相對較為豐富，年徑流量在1億m3以上的河流有七條河流：博爾塔拉河、烏爾達克賽河、哈拉吐魯克河、保爾德河、精河、大河沿子河和阿恰爾河。水能資源理論蘊藏量95.2萬kW。其中，博河流域水能資源理論蘊藏量為39.16萬kW，可開發利用量5.1萬kW。精河流域水能資源理論蘊藏量為37.1萬kW，可開發利用量4.5萬kW，為發展水電提供了較好的條件，1957年博樂市第一臺1×60kW機組建成發電，開始了博州用電的歷史。

截止到2013年底，全州已建成的19座小型水電站，基本上是沿博河、精河和大河沿子河開發的梯級水電站總裝機容量達3.2萬kW，年上網電量8330萬kW時，約占全州總供電量的5%。

1.1 博州小水電站管理和自動化水平低

博州小水電站大多于1980年前后修建，受當時的制造業、規劃、設計水平的限制，機電設備配置未能達到規范要求，且選型配套不夠合理，自動化水平程度普遍不高。90年代初，原來為國有的小水電企業，全部實行了改制，股份合作開發的小水電歸投資者所有，其管理基本上是個體私營企業的管理模式。這些改制后的小水電站普遍存在管理落后、技術水平差，運行管理人員缺乏水電專業技術和安全管理方面的知識，單一看重經濟效益，水電站常規維護和安全管理工作沒有全面落實。同時博州水電價格在1993年核定為0.176元/kW·h，近20多年未做調整，電價長期偏低，一定程度上制約了小水電企業的生存、發展和壯大。

1.2 水能資源開發利用規劃不能適應社會經濟發展的需求

多年來，博州的水能規劃還停留在博河、精河流域規劃基礎上，沒有編制專門的水能資源規劃，流域規劃已遠不能滿足當前條件下對水能資源開發利用。隨著經濟社會的發展，人們對于水資源的開發利用越來越注重對水生態環境保護和維持河流健康生命等。老的博河、精河流域規劃中，水電開發利用主要側重于水能利用，對其他領域用水需求、水資源優化配置、水生態環境保護及維持河流健康生命等方面考慮不足，現有的博河、精河水資源開發利用規劃已與當前的經濟社會不相適應。

1.3 水電開發利用過程對生態環境的影響

在水電開發建設過程中，會對當地的自然環境造成一定的擾動和破壞，建成運行后也會存在一些對環境及生態的不良影響。在實際生產過程中我們發現部分小水電站，由于缺乏對生態環境的保護意識，且一味追求發電效益最大化，基本不考慮河道生態植被對水量的需求問題，在平水期和枯水期除部分的滲水外，基本將上游來水用來發電，造成局部河段斷流，影響了該河段水生生物和陸生生物的正常生長，進而影響了河道環境的質量。另外山區建造電站所占地基本是植被良好或林木茂盛的山地、河谷。如果施工措施不當，也將破壞當地的生態環境，如精河山區段的在進行水電開發前期修路、勘探工作中對當地的生態環境造成了一定破壞。

1.4 水能資源開發和小水電的監管薄弱

近年來有很多企業計計劃在博河、精河和大河沿子河等進行水電開發，在項目前期中當地水行政主管部門由于沒有政府編制的水能規劃，只能依據水電開發企業自行編制的水能規劃進行開發。限制了當地水行政主管部門的話語權。在小水電建設中，部分企業存在擅自改變裝機容量，影響了水資源綜合效益的發揮；部分私營水電站建成后，沒有通過正規的驗收就并網發電，存在極大的安全隱患。

2 發展博州地方小水電的建議

根據博州目前小水電開發建設的現狀及存在的問題，必須解決好以下幾個方面的問題。

2.1 做好水能資源開發利用規劃，建立科學有序的小水電建設市場

水能資源是社會公共資源，對水能資源的開發利用應是一種政府行為，這是開發利用水能資源的基本依據。隨著水能資源開發理念的轉變以及一些河流功能的變化，博州的中小河流水能資源開發利用面臨更多新挑戰、新機遇。博州各級人民政府應根據博樂河、精河等各河流的建設條件、自然狀況和當地國民經濟的發展需求以及長遠期規劃，充分考慮生態環境保護、防洪安全和經濟社會發展等方面的相關要求，依據《博樂河、精河流域綜合規劃》，分析研究河流已建和在建工程現狀，統籌協調博樂河流域、精河流域等上下游、干支流、左右岸的關系，提出合理的河流水能資源開發利用的任務。

水能資源規劃要按照政府主導、專家咨詢、社會參與的原則，增加政府資金投入，加大監督管理指導力度，加強規劃論證和技術審查，廣泛聽取有關部門、單位和當地群眾的意見和建議，增加規劃的透明度，推進科學民主決策。水利管理部門承擔著水資源綜合管理的職責，對水能資源的開發管理權限、水能資源、水電項目審批和建設管理權、違規項目清查處理和執法檢查等水能管理的各個環節和階段均有明確規定，對水能開發利用管理的職能、職責進行了明確，這對于規范水能開發利用管理，預防“跑馬圈河”，保護生態環境，維護公共安全具有重要作用。

2.2 積極爭取國家對小水電站的技術改造資金

目前，博州有七座小水電座列入國家農村水電增效擴容項目，通過對現有的水電設備進行相關技術改造，水電相關設備開始由常規設備向智能型設備轉型，控制系統由自動控制系統進入到數字控制階段。基礎條件較好的小水電站更是在調度系統和變電站進行更高效智能的嘗試，比如采用了先進的調度自動化系統和變電站綜合自動化系統。其它一些條件相對差些的小型水電站，則采用更換新型勵磁裝置和高效轉輪等新裝備和新技術措施，使得設備的工作效率則大幅提升，經濟效益明顯提高。通過積極爭取國家資金補助，帶動博州的小水電站建設項目進度，以小水電廠及配套電網的自動化、智能化和信息化技術改革為重點，以先進的、科學的生產技術和現代管理為手段，逐步提升小水電行業的運行管理能力和專業技術水平，以保障其發電、供電質量，提高其發電、供電的安全性、可靠性、經濟性，進一步增強小水電企業的市場競爭力和綜合經濟實力，為博州小水電事業快速、健康及可持續發展提供強大的技術保障。

2.3 減少農村水電對生態環境的不良影響，實現可持續發展

要徹底解決博州農村水電生態與環境問題，必須要有科學的理論作為指導，在研究水利工程在滿足人類社會需求的同時，應兼顧水域生態系統的健康性需求，促進人類社會與自然環境的和諧相處，保障水資源的可持續利用。因此，對水能資源的利用，必須處理好開發與保護的辯證統一關系，以可持續發展為目標，著重加強水資源論證和環境影響評估、水土保持審查，科學合理的開發，并強化保護生態環境。

2.4 加強小水電站職工隊伍建設

針對博州當前小水電站職工隊伍存在的問題，應采取多種渠道，積極開展職工培訓，實行持證上崗。通過長期多次的培訓教育，不斷提高小水電職工的自身素質，培養一批開拓精神強、業務素質高、懂經營、善管理的小水電站經營管理者，造就一支業務能力強的水電行業包括工人、班組長、管理人員、技術人員等門類齊全的專業隊伍。

2.5 做好部門合作，規范上網電價

小水電的開發建設，是社會的一項系統工程，需要水利、農業、林業各行業間的協調、溝通和積極配合。因此，必需加強相關職能部門間的合作，才能推動和加快小水電開發的進程。根據博州小水電現階段的具體特性，其開發建設的相關重點工作主要涉及水利、供電部門。做好兩部門的合作更是尤為重要。在涉及水電上網價格問題上，博州各縣涉電部門應該按市場規律來具體調節，使小水電電價水平能真實地、科學地反映其供求關系。根據小水電建設運行總成本、還本付息、折舊、稅金等進行實地測算，計算出小水電站上網的合理電價并報物價部門審批，確保小水電的利潤，避免在電價問題上的主觀隨意性。因此，在小水電開發建設過程中，努力爭取上級部門更多的關心和支持，是加快發展小水電的重要保障。※