2014年寶雞夏季伏旱引發(fā)的思考與對策

張翠娥

（陜西省石頭河水庫灌溉管理局 陜西 楊凌 712100）

1 旱情綜述

2014年夏季，寶雞市發(fā)生了自1991年以來最嚴重的一場干旱，入夏以后持續(xù)干旱少雨，7月份全市各縣區(qū)降雨量僅為13.3mm～62.3mm,較歷年同期減少40%～90%；月平均氣溫為20.7℃～28.7℃，較歷年同期偏高1.5℃～3.6℃，全月35℃以上高溫天氣達到20天,月最高溫度達到41.1℃,突破歷史同期極值；市內(nèi)渭河、千河等多條河道接近斷流，徑流量較往年同期減少80%～90%；全市103座水庫蓄水普遍不足，21座水庫干涸。承擔城市供水和農(nóng)業(yè)灌溉任務的馮家山水庫和石頭河水庫蓄水量和水位均達到黃色預警級別，直接威脅到西安、寶雞、咸陽、楊凌等多座城市供水安全。旱情一直持續(xù)到2014年8月8日才結束，歷時44天。受干旱影響，寶雞市9個縣區(qū)、27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78個村組、36552人、9749頭生畜出現(xiàn)臨時飲水困難；139.7萬畝糧、經(jīng)作物受旱,其中56萬畝達到中度氣象干旱，12萬畝達到重度氣象干旱，秋糧作物減產(chǎn)約9.56萬t，經(jīng)濟作物減產(chǎn)約3.57億元，其它行業(yè)因旱損失2.44億元,共造成直接經(jīng)濟損失約7.91億元。

2 抗旱工作開展情況

2014年夏季旱災發(fā)生后，寶雞市高度重視，積極發(fā)動群眾開展抗旱救災工作。市、縣財政緊急下?lián)芸购祽辟Y金500萬元用于抗旱設施修復和救災物資購置；馮家山、石頭河、寶雞峽等大中型水庫及時調整供水計劃，全力保障抗旱用水，晝夜不停開閘放水，共向下游灌區(qū)輸送抗旱灌溉用水5180萬m3，完成灌溉面積86萬畝次；各級抗旱服務隊自帶設備，積極深入抗旱一線幫困救災，協(xié)助困難群眾完成了3.5萬畝偏遠地塊灌溉任務，及時向飲水困群眾拉運生活用水4000t，確保了受災群眾基本生活保障。2014年抗旱期間，寶雞全市累計投入抗旱資金3200萬元，投入抗旱人數(shù)11萬人次，水源工程105處，機電井9600眼，機動抗旱設備1200臺套，完成抗旱灌溉面積109.1萬畝，共挽回糧食損失4.2萬t，減少經(jīng)濟作物損失2.94億元。

3 存在的問題

2014年寶雞干旱的主要原因是氣侯因素造成的，但也暴露出當前抗旱工作中存在的一些問題：

3.1 水庫調蓄能力不足

寶雞全市共有各類水庫103座，設計總庫容8.67億m3，占市內(nèi)河道多年平均徑流量（91.78億m3）的5.8%，因調蓄庫容小，大部分降雨和過境水無法有效調節(jié)利用，導致旱情發(fā)生后抗旱水源明顯不足。

3.2 灌區(qū)面積萎縮嚴重

寶雞市內(nèi)主要有馮家山、石頭河、寶雞峽3個大型灌區(qū)。三大灌區(qū)在寶雞境內(nèi)設計總有效灌溉面積為187.25萬畝（馮家山灌區(qū)123.7萬畝,寶雞峽灌區(qū)34.55萬畝,石頭河灌區(qū)29萬畝）,占寶雞全市可灌面積的78%。近年來由于灌區(qū)田間配套設施破損、老化嚴重，實灌面積大幅萎縮，到2013年僅剩69.7萬畝（馮家山灌區(qū)29.1萬畝,寶雞峽灌區(qū)19.9萬畝,石頭河灌區(qū)20.7萬畝）,占原設計面積的37%，致使大片水澆地重新變?yōu)楹堤铩?/p>

3.3 農(nóng)灌用水效率不高

全市農(nóng)田節(jié)水改造工作推進緩慢，截止2013年底，僅建成農(nóng)田節(jié)水灌溉面積26萬畝，占全市可灌面積的10.8%，大部分農(nóng)田仍采用大水漫灌，畝均用水量約45m3～120m3，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.472，低于全國0.516的平均水平。

3.4 農(nóng)村供水保證率偏低

寶雞全市共有各類農(nóng)村飲水工程60278處，其中：分散式供水工程52281處，供水人口約30.23萬人，其水源大部分采用山泉水、溝溪水、淺層地下水、集蓄雨水，水源保障率低。一旦出現(xiàn)15天以上干旱天氣，大部分工程供水水量就會明顯減小，個別工程水源會發(fā)生干枯斷流現(xiàn)象。

3.5 抗旱應急體制不健全

抗旱工作經(jīng)費投入不足，旱情監(jiān)測預警設施和手段滯后，中長期預判、預警能力嚴重不足，直接影響到抗旱工作的決策和部署；抗旱專業(yè)隊伍不健全，缺人員、缺資金、缺裝備，應對大旱的能力嚴重不足；基層部門抗旱工作中主動防御的意識不夠，工作的安排部署多停留在發(fā)文件、開會議的層面，缺少具體應對措施和方法。

4 對策與建議

4.1 加強水源工程建設

緊緊抓住全國抗旱規(guī)劃實施的大好機遇，因地制宜，高標準、高起點規(guī)劃建設一批優(yōu)質水源工程，其中：隴縣、千陽、麟游等地表水資源豐富的山區(qū)縣應以小型庫壩建設為重點，提高區(qū)域水源調蓄能力；陳倉、岐山、眉縣等地下水資源豐富的渭河川道區(qū)域，應以抗旱機井建設為重點，加大地下水的開采利用；鳳翔、扶風、太白、鳳縣等縣區(qū)因地表和地下水資源相對短缺，或開發(fā)利用困難，應大力發(fā)展小陂塘、小水窖、小抽水站等小微工程建設，從根本上扭轉抗旱水源不足問題。

4.2 抓好大型灌區(qū)改造

繼續(xù)推進全國小型農(nóng)田水利重點縣項目和大型灌區(qū)挖潛改造項目建設，大力改善灌區(qū)水利設施條件，解決農(nóng)灌工作中“最后一公里”問題。努力擴灌、增灌，力爭到2020年前使馮家山、石頭河、寶雞峽3大灌區(qū)實灌面積恢復到原設計面積的80%左右，全市節(jié)水灌溉面積達到100萬畝，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.54以上，增強農(nóng)業(yè)抗大旱能力。

4.3 加快小型灌區(qū)修復

積極籌措資金,盡快對寶雞境內(nèi)30多處面積在1000畝～5000畝以內(nèi)的小型灌區(qū)樞紐、干渠、田間配套設施進行修復，恢復其原有近12萬畝灌溉面積，使這些小型灌區(qū)能夠重新發(fā)揮效益，改善全市抗旱基礎設施面貌。

4.4 提高農(nóng)村供水保障

因地制宜，合理制定供水方案，及時對一些水源保證率不高的農(nóng)村供水工程進行維修改造。渭河川道區(qū)域在確定供水水源時應優(yōu)良選用保證率較高的深層地下水，盡量減少地表水和淺層地下水的使用。對一些供水規(guī)模較大的工程建設時應考慮增加1～2眼深機井做為備用水源；渭河階地和黃土臺塬區(qū)可依托周邊水量有保證的水庫，對原有一些小型分散供水工程進行改造，新建大型連片集中供水工程，提高水源保障率；南、北部沿山區(qū)域，由于群眾居住較為分散，水源條件差，不具備新建集中供水工程條件，可大力發(fā)展小型集水窯等蓄水工程，在豐水季節(jié)提前儲備一定數(shù)量的水源，解決旱季吃水問題。

4.5 推進節(jié)水型社會建設

把節(jié)水作為解決干旱缺水問題的治本之策，加快建設節(jié)水型社會，提高用水效率和效益，夯實抗旱減災的社會基礎。一要強化節(jié)水意識。加強對抗旱減災政策和知識的宣傳和普及，提高公眾的水危機意識和節(jié)水護水意識，動員全社會參與到節(jié)水型社會建設中，建立全社會珍惜水、保護水、節(jié)約水的良好氛圍。二要建立節(jié)水機制。積極推進城鄉(xiāng)水務一體化管理，統(tǒng)籌水源、供水、用水、排水、污水處理回用等各個管理環(huán)節(jié)，統(tǒng)一調度和優(yōu)化配置水資源；在用水定額管理的基礎上，加快推進城市和農(nóng)業(yè)綜合水價改革，探索推進水權改革，發(fā)揮價格杠桿作用，建立行政管理與市場調節(jié)相配套的節(jié)水機制。三要落實節(jié)水措施。落實工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水措施，抓好工業(yè)用水工藝改造，提高工業(yè)用水重復利用率；推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉新技術、新產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)用水效率；加大生活節(jié)水器具、設備的推廣力度，減少生活用水浪費。

4.6 提高抗旱應急能力

切實加強抗旱應急能力建設，提高應對大旱的能力。一要完善組織保障。建立健全以行政首長負責制為核心的抗旱工作責任制，明確和落實各級政府及各部門、社會各行業(yè)抗旱責任，形成抗旱工作上下聯(lián)動、部門配合和全民參與的工作機制。二要健全隊伍保障。加大抗旱隊伍建設資金投入，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級抗旱應急服務隊伍，落實抗旱服務裝備，加強專業(yè)技能培訓，積極開展抗旱應急演練，提高各級隊伍應急服務能力。三要強化科技支撐。盡快建立完善干旱監(jiān)測預警系統(tǒng)，科學布設旱情監(jiān)測站點，增強旱情監(jiān)測預警的準確性；建立完善抗旱指揮決策支持系統(tǒng)和抗旱綜合信息數(shù)據(jù)庫，為防旱抗旱決策提供有力支撐；推廣旱地龍等抗旱新產(chǎn)品和農(nóng)作物抗旱栽培新技術，提高作物的抗旱性能，減輕旱災損失。四要加強科學調度。依托現(xiàn)代通信手段、氣象預報水平，科學調度水利工程，科學調配抗旱力量，發(fā)揮最佳抗旱減災效果。特別是要加強水利工程的科學實時調度，在保證安全的前提下適度攔蓄尾洪，實現(xiàn)洪水資源化，彌補抗旱用水不足。※