永壽縣防汛預案的對策分析

張紅艷

（永壽縣防汛辦 陜西 永壽 713400）

1 基本情況

永壽縣地處關中西部，屬渭北黃土高塬丘陵溝壑區(qū)，是咸陽市北部五個山區(qū)縣之一。312國道、福銀高速公路橫貫南北穿境而過，交通十分便利。地理位置介于北緯34°29′02″～34°59′00″，東經(jīng)107°56′40″～108°20′48″之間。北接彬縣，西連扶風，南與乾縣毗鄰，東與禮泉、淳化接壤，南北長34km～50km，東西寬25km～40km，全縣總面積889km2。

全縣地形呈北高、南低，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地形地貌復雜，以永壽頁梁為分水嶺，地形向南部和東北部傾斜，呈鳥爪狀特征。全縣最高點黑山，海拔1503.3m；最低點坡龍頭溝底，海拔571.2m。永壽頁梁將縣域分成南北兩大水系，北部為涇河流域，由七條直入涇河的溝道和入太峪河的支溝切割，形成數(shù)個起伏不平的梁塬和一個臺原。因此全縣丘陵起伏，溝壑縱橫，塬面破碎。全縣500m以上溝谷893條，分布著涇河、漆水河、漠西河、泔河四條河流，是全省水土流失重點縣之一。

永壽縣屬暖溫帶大陸性、半干旱季風氣候區(qū)，春秋多風，夏熱少雨，冬寒少雪，一年四季冷暖分明。多年平均降水量為606.1mm，年最大降水量為857mm，最小降水量298.9mm。降水在年內(nèi)分配極不均衡，雨季多集中在7月、8月、9月三個月，約占全年總降水量的52%以上，且多以暴雨形式出現(xiàn)，歷時短，強度大。全縣共有小型水庫14座，截止2008年底，已報廢6座，剩下的8座水庫仍肩負著全縣的防汛，調(diào)洪、灌溉等使命。

縣城位于縣域南部監(jiān)軍鎮(zhèn)轄區(qū)，東西兩側(cè)分布著東嶺與西嶺，兩嶺斜穿相交，把縣城懷抱在其中，形成一個簸箕型地形，是一個典型的洪泛區(qū)。隨著城市建設飛速發(fā)展，城市功能不斷健全，管理力度不斷加大，縣城分別在上個世紀80年代和本世紀2012年兩次埋設防汛管道20km，保障著縣城居民生命和財產(chǎn)的安全。

2 存在問題

2.1 已報廢的水庫急待于除險加固

永壽縣是國家級貧困縣，缺乏資金投入。在這非常困難的情況下，縣委、縣政府多方組織力量，多元集資，截止2011年年底已對西溝水庫、東溝水庫、三岔河水庫進行了除險加固。水庫恢復到以前的良好運行狀況，對防洪、調(diào)洪、灌溉起到了很大的作用。但仍有三座水庫，因資金不到位，難以除險加固。這幾座水庫因年代久遠，工程老化，放水建筑物出現(xiàn)干裂、脫落，甚至有些部位出現(xiàn)裂隙情況，渠道輸水存在著跑、冒、漏等現(xiàn)象。這些因素促使臥管涵管周圍土方由于受到滲水影響而會造成滑坡現(xiàn)象，如果不及時加固，會有垮壩的危險，給下游的農(nóng)田、村莊以及橋梁、涵洞造成及大的威脅。

2.2 城區(qū)周邊村莊防洪設施破敗不堪

由于東嶺和西嶺的影響，縣城處于一個典型的洪泛區(qū)。周邊幾個村莊地理位置都高于縣城高度，位居兩邊的斜坡上。居民門前都布設一道防洪渠，分別并列于馬路的兩側(cè)，由于風吹日曬，年久失修，渠邊的水泥砌石不斷風化裂縫脫落。隨著風刮雨蝕，渠道成了塵土和垃圾的沉積地，遇到暴雨，垃圾與淤泥隨洪水漫延沖激街道，堵塞公路，造成嚴重的惡果。

2.3 在汛期，城區(qū)建筑工地沒有防洪意識

隨著城區(qū)建設的推進，不管是國營建筑還是民宅建筑都是隨處可見，比比皆是。工程所用的回填土，沙子到處都是堆積如山，給行人或車輛造成極大不便。特別在汛期，這些回填土和沙子遭洪水的沖刷，爛散一地，堵塞交通，淤積下水道，直接給防汛工作帶來很大的困難，同時也給國家和居民造成很大的經(jīng)濟損失。

3 措施與對策

3.1 將沒有加固的報廢庫壩進行除險加固

庫壩工程是為加強流域綜合治理，提高溝道河流的抗洪能力而興建的控制性緩洪攔泥淤地工程，其主要作用是攔蓄壩址上游的洪水，保護壩址下游河岸、田園、村莊以及橋梁涵洞的安全。而永壽縣這些報廢的水庫都是上個世紀五、六十年代所修建的，淤積程度已達到設計標準，滯洪壩高和安全超高隨著年代的久遠已破舊不堪。在汛期，很難應付調(diào)洪任務，不能獨當一面，因此需要急時加固。對壩體進行加寬加高，最少得攔蓄一次校核洪水總量；對壩內(nèi)的放水建筑物，渠系進行修復，加強灌溉設施。

3.2 加強周邊村莊的防洪設施

隨著新農(nóng)村建設的推進，村莊面積不斷增大，匯流也在增多，道路兩邊的防洪渠遠遠不能滿足要求，需要大力改進，選擇埋設下水管道進行排洪。一可以防止垃圾和塵土進入管道進行堵塞；二可以防止天長日久管道風化損壞；三是居民生活水平的提高，庭院和道路都得到了水泥硬化，匯流自始自終都是清澈見底流入管道，保證管道流水暢通無阻。因此，埋設下水管道勢在必行。

3.3 領導重視，作好汛前的準備工作

在縣委、縣政府的統(tǒng)一指揮下，組織一支防汛檢查隊伍，在汛前作好查巡工作和清障工作。在城區(qū)周邊的幾個村莊逐村逐戶檢查下水道口是否通暢，有沒有沉沙池設施，池底是否清淤，附近是否有垃圾堆放；街道與公路是否有與防汛工作進展不利的因素；在建筑工地檢查是否有排洪設備等等。組織人力物力對街道兩條下水管道進行輪換清淤，做到水流暢通無阻，萬無一失。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期處理，及時消除隱患和薄弱環(huán)節(jié)；對解決難度較大影響防洪安全的重要問題，采取臨時保安措施，一切為著防汛工作服務。

3.4 提高群眾的防洪意識

永壽縣縣城地勢低洼，是一個典型的洪泛區(qū)。為了做好防汛工作，加強宣傳力度，向整個城區(qū)居民進行大宣傳，大發(fā)動，大動員，使防汛工作在汛期成為城區(qū)輿論的中心，工作的重點，形成全黨動員，社區(qū)參戰(zhàn)，全部居民齊防汛的局面。要求有建筑工地的部門或居民，在汛期，用沙袋將回填土和沙子按“品”字型多層堆疊抱圍起來，在最短時間內(nèi)阻止水流沖刷和攜帶，保持水道光滑，路面整潔，作好汛期建筑工地的管理工作。

4 效益分析

4.1 社會效益

永壽縣是咸陽北部五個山區(qū)縣之一。312國道、福銀高速公路橫貫南北穿境而過，交通十分便利，因此便是咸陽市北部的窗口，代表北五縣經(jīng)濟發(fā)展與城市建設的形象。防汛工作的大力開展，為永壽城市面貌添光加彩，帶來了良好的社會效益。表現(xiàn)在：一是水庫的除險加固從根本上攔截了地表徑流，制止了水土流失，扼制了山洪暴發(fā)，同時穩(wěn)固了山體滑坡，溝岸坍塌，溝頭下切等災害，帶來了良好的水保效益；二是鞏固下游橋梁、涵洞、河岸的安全和正常運營，寬暢的河床不被淤積，保障下游的村莊安然無恙，人民安居樂業(yè)，田園不被沖毀，道路暢通無阻；三是發(fā)動民眾，全民防汛，產(chǎn)生了市容整潔，村貌儼然，田園蔥郁，溝壑繁茂，南北客商往來不絕的良好社會效益。

4.2 環(huán)保效益

永壽防汛工作的有力實施，是縣委、縣政府的一大英明決策。常言道：流水不腐，戶樞不蠹。如果沒有這些強大的防汛設施作后盾，一定會將汛期那些污水爛泥滯留在城區(qū)的個個角落，會造成極大的環(huán)境污染。據(jù)科學資料表明：水體中的主要污染物按其存在狀態(tài)可分為懸浮物質(zhì)、膠體物質(zhì)和溶解物質(zhì)三類。懸浮物質(zhì)主要是泥沙和粘土，大部分來源于土壤和城鎮(zhèn)街道徑流，少量來自洗滌廢水；膠體物質(zhì)主要是各種有機物，水體中有機物的生物部分；溶解物質(zhì)主要是一些完全溶于水中的鹽類（氯化物、硫酸鹽、氟化物等）和溶解氣體（二氧化碳、硫化氫等）。這些污染物經(jīng)濕熱發(fā)效放出異味，污染空氣，然后干裂變成塵土，經(jīng)風吹動，使空氣變得渾濁。因此防汛工作也帶來了環(huán)保效益，還空氣以清新，還天空以蔚藍。

4.3 經(jīng)濟效益

防汛工作的積極開展，帶動著產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，促使農(nóng)業(yè)結(jié)構日趨合理，促進林果業(yè)及蔬菜業(yè)的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率得到有效提高。表現(xiàn)在：西溝水庫、東溝水庫、三岔水庫自除險加固以來，運行能力日漸恢復，至目前為止，灌溉面積3000hm2，其中農(nóng)田2700hm2，果園150hm2，大棚蔬菜150hm2；城區(qū)排放的洪水被蓄積在城南溝道的淤地壩內(nèi)，灌溉農(nóng)田700hm2，果園150hm2，大棚蔬菜20hm2，苗圃地40hm2,營造荷塘20hm2。

5 結(jié)語

隨著自然環(huán)境的變化和人類活動的影響，人們對洪水現(xiàn)象的周期性和隨機性特點有所認識，產(chǎn)生了防汛這一理念，常抓不懈，不折不扣地把防汛防洪工作作為歷史使命來抓，不斷認識，不斷總結(jié)，隨人們的意愿來轉(zhuǎn)移。目前是防洪與興利相結(jié)合的綜合利用水資源的新階段，像永壽縣城區(qū)這樣的洪泛區(qū)，開發(fā)利用日益擴大，已經(jīng)向經(jīng)濟特區(qū)邁進，因此防汛工作責任重大。※