淺談小型農田水利工程建設質量保證體系

張 明

（額敏縣水利局 新疆 額敏 834600）

縣（區）以下水利主管部門組織建設的基層農田水利工程多以小型為主，參與建設的各方資質較低或根本無資質，工程質量保證體系不建全。許多工程由村隊或農民施工建設，工程質量管理常常不被重視，其做法多數欠妥。雖然這類單項工程規模較小，但基層面積大，小型水利工程分布較廣、總體數量多，我們也不可忽視其工程質量的重要性。

1 國家的相關規范和要求

為了加強對所有工程建設項目的管理，控制工程質量、工期、造價，提高經濟效益，國家自上世紀八十年代中期起，先后出臺了一系列針對水利工程質量管理的改革措施及規范標準，其核心內容可歸納為以下幾點：

（1）工程建設分工負責。工程建設質量管理由項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對工程質量負全面責任，監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責，質量監督機構履行政府部門監督職能。在工程建設中參建單位各負其責，全方位的保證工程建設質量穩步提高。

（2）注重科技進步和質量管理。相關工程建設的部門都要推行全周期質量管理，建立全面的質量管理保證體系，優先選擇先進的質量管理模式和管理方法，同時推行先進的科學技術和施工工藝，從而為創建優良工程奠定基礎。

2 小型農田水利工程監管中常見的問題

因基層水利部門地處偏僻，而且還兼負責質量監督、工程設計、監理、施工等多項職責，是管理小型農田水利工程建設的主體，肩負的任務多且繁，因此要在符合國家規定的條件下，建立適宜自身實際的質量保證體系。目前，存在的問題大致有以下幾個方面：

（1）資金緊張，質量意識差。首先，小型水利工程多以民辦公助為主，即建設主體為基層鄉場村隊，資金國家補助部分，自籌部分，所以建設資金較為緊張，往往能省則省、因陋就簡。其次，工程施工管理水平有待提高,存在較多的質量問題。施工是水利工程建設的重要階段，是將藍圖變成現實的過程，其質量直接關系到工程建設的實現，是工程效益能否發揮的決定因素。目前,國家已經出臺了一系列法律法規、技術標準和相應規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型農田水利工程立項一般沒有可行性論證，工程建設不規范。

（2）技術資質不具備，職能寬泛不精。在建設過程中，設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務，施工單位按其資質等級承擔建設任務，并要保質保量的完成。而在基層建設當中，水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術指導也是一項很重要的內容，同時設計、監理、施工、政府監督等多種職能融為一身，但一般不具備相應資質。

（3）監控措施、檢測手段不完善。多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。當前，大多數小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控時沒有強有力的說服力和有力依據。

（4）基層技術力量單薄、業務水平偏低。在水利工程建設中，基層技術力量單薄，設計或監理工作多由縣（區）級以上相應單位負責。基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，業務水平較低，有的還出現下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，在科學管理、先進技術發展較快的今天，難于承擔有一定深度的工作。

3 小型水利工程建設質量保證體系建立的幾點建議

興修水利是治國安幫、構建社會主義和諧社會的大計，加強農田水利基本建設是發展現代農業、建設社會主義新農村的基礎。鑒于基層水利部門的現狀，實行全面的質量管理、建立質量保證體系是大勢所趨，不能含糊。基層的小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作，以保證水利工程建設的質量。

3.1 建立質量保證體系

“百年大計，質量第一”。要加強對參建單位、人員質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵體制，積極開展群眾性質量管理合理化建議活動。

“麻雀雖小，五臟俱全”，質量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡，雖然一次性投入少了，但后期的運行費用高，使用壽命短，結果并不節省投資，反而有可能事倍功半、勞民傷財。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論比選，及時彌補規劃設計中的不足，將隱患與不足消滅在萌芽之中。在建設過程中要做到以下幾個方面：首先，嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強施工質量監測。對重點工序和部位，設置質量監控重點；對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施工質量；技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。同時，在工程施工的同時，做好“三控兩管一協調”工作，用經濟手段制約參建各方，確保質量達到優良工程。

3.2 提高監控和檢測水平

為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備，對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準確、客觀、公正的監控數據，增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。

3.3 開發人力資源培養行家里手

高度重視基層水利行業整體人力資源的開發，加強農田水利基本建設，意義重大，任務艱巨。首先，我們要全面落實科學發展關，要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場發展需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質、業務水平，使基層水利人力資源切實得到保值和增值，以適應當前水工程需要。其次，對縣（區）現有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業務主攻方向，盡早造就農田水利、水土保持、水資源管理、地質及地下水、水行政執法、財務管理等方面的行家里手，并能統攬全局，承擔起相應的工作。與此同時，加強對灌區水利工程技術人員的培訓，并向其做好工程項目技術交底工作，使他們在基層的小型水利工程建設中發揮最直接技術指導、質量監督的重大作用。

3.4 進行科學管理確保永續利用

建成后的小型水利工程要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。在選擇建設項目還要嚴格控制開采地下水性質的工程，加強對地表水地控制、開發、利用，加大水土保持及流域綜合治理工作力度，逐步建立起產權明晰化，投入多元化，服務社會化的水利管理體制和發展機制，以有序長期發揮基層小型農田水利工程效益。

4 結語

農田水利基本建設進入了一個新的發展階段，環境和條件正在朝著有利的方向發展。當前，形勢好、任務重、要求高、責任大。水利工作者應該抓住好的機遇，扎實工作，建立扎實可靠的質量保證管理體系，因地制宜的解決農村用水問題。促進人與自然的和諧，保障農業的可持續發展，努力開創農田水利基本建設的新局面，為建設社會主義新農村做出更大貢獻。※