橫山縣灌區存在問題與解決對策

姜世東

（橫山縣定惠渠管理處 陜西 榆林 719100）

1 概況

位于陜西省北部的橫山縣，總土地面積4333km2，耕地面積87.65萬畝，全縣轄18個鄉鎮2517個村民小組34.5萬人，其中農業人口31.04萬人，農村勞動力13.54萬個，農民人均純收入3380元。

橫山縣屬中溫帶半干旱大陸性季風氣候區，冬長夏短，日溫差較大，春季多風沙。年日照時數2815.8h，日照百分率為64%，年總輻射量139.2kcal/cm2，是全省多日照、輻射強區，最大凍土深度129cm。多年平均降水量351.77mm，主要集中在7月、8月、9月三個月，占全年降水量的65.7%，年蒸發量2000m～2500mm。橫山縣有國營灌區5個，設灌溉面積8.89萬畝，有效灌溉面積7.74萬畝，實灌面積5.77萬畝，灌區涉及3個縣、15個鄉（鎮）、94個行政村、11個農林場，受益人口達13.8萬人，年產糧食2.8萬t。

2 存在問題

2.1 由于年久失修，普遍存在設施老化現象

橫山縣5個灌區分別是定惠渠、雷惠渠、響惠渠、蘆河渠、石灣渠灌區，這些灌區大多修建于解放前后，受當時建設指導思想、技術水平和經濟條件影響，灌區設施設計標準普遍偏低。經過六十多年的運行，加之平時維護資金有限，使得灌區設施老化嚴重，帶病運行較多。五大灌區渠道全長221.2km，其中干渠長 154km，支渠長67.2km，渠道襯砌的僅15km，襯砌率為6.8%，跑冒滴漏現象嚴重，灌溉水利用系數僅為0.506。另外，大量的“半截斗農渠”和末極渠系的不配套，制約了水資源的合理利用。1192處（座）渠系建筑物，基本上都已超出設計使用年限，老化失修嚴重。就拿定惠渠來說，渠系建筑物449座，工程完好率還不到25%，淤積、沖刷、滲漏、石渠段風化、水蝕、凍融破壞現象非常嚴重。響惠渠渠道地處高邊坡土石山區，渠道滲漏、沖刷掏空、塌落毀壞十分嚴重，渠道輸水、配水能力下降，并存在諸多安全隱患。

2.2 粗放式灌溉，使得灌溉用水費用較高，水費收取較困難

橫山縣5個灌區都是渠道自流引水灌溉，由于沒有調蓄設施，灌區灌溉用水受河道來水影響較大。加之該地區降水稀少，水資源較為貧乏。而灌區渠道卻多為土渠，加之農民耕種方式落后，在灌溉用水中，多沿襲的是過去那種大水漫灌的粗放式用水，不僅浪費水資源，使得畝均灌溉用水量較大，而且加重了群眾用水成本，造成群眾用水積極性不高。而橫山縣為國家級貧困縣，群眾生活水平較低，高額的灌溉水費，使得群眾無力負擔，便出現拖欠現象，這又反過來造成水費收入困難。同時，農民認為現在國家對三農的支持扶貧力度這么大，免除了各種稅費，優惠了農藥、化肥、種子和農用機械的購置費用，并對農戶進行種糧補貼，農業水費也不應該收了，致使灌區的水費收取工作舉步維艱，每年5個灌區累計征收的水費僅為177萬元，難以維系灌區發展需要。

2.3 群眾法制意識淡薄，灌溉設施保護執法困難

橫山縣5個灌區多臨近村鎮或有渠道穿過村莊，由于群眾法制意識淡薄，經常出現向渠道傾倒垃圾造成淤堵現象，并且肆意霸占渠岸的劃界保護范圍，用予違章建筑、耕種，嚴重影響灌區的正常管護和安全運行。由于沒有專門的管護資金，加之人力有限，使得部分地方出現破壞灌溉設施卻難以執法的現象。

2.4 職工收入較低，生活困苦，影響灌區和諧發展

目前，5個灌區共有職工246人。橫山縣財政對灌區職工只發放70%的工資，剩余30%要靠農業水費支付，但是每年回收的水費在用于渠道的維修養護和日常開支后，已所剩無幾，遠遠不能支付職工的工資福利待遇。部分灌區經常出現拖欠職工工資現象，職工醫療保險、住房公積金和養老保險也是欠賬嚴重，長此以往，不僅造成職工生活困苦，嚴重影響職工工作積極性，而且還制約了灌區和諧發展。

3 灌區發展舉措和建議

干旱缺水是橫山縣農業面臨的最大威脅，也是制約當地農業發展的主要因素。橫山縣5個灌區用占全縣耕地40%的面積，生產出約占全縣總產量75%的糧食和90%以上的經濟作物，畝均單產450kg左右，高出全國平均水平的50%。在全縣人口不斷增長，耕地逐漸減少，土地后備資源不足的前提下，穩定和提高糧食綜合生產能力，一個重要方面就是要穩定和適當擴大節水灌溉面積，實現“藏糧于水利”。另一方面，要增加財政投資，加大灌區設施維護，提高水資源利用效率。針對灌區目前存在的4種問題，特建議如下：

3.1 抓住機遇，加大灌區骨干工程和渠系工程投資建設力度

長久以來，因為資金困難，橫山縣5個灌區均沒有足額的工程管護資金，使得工程管護遺留問題較多。而近年來，國家加大水利等基礎設施建設的機遇，無疑給灌區發展帶來了巨大的先機。因此，各灌區要緊緊抓住國家重視農業、水利的發展機遇，以中小農田水利建設、小水重點縣建設、灌區節水改造等項目建設為契機，加大前期工作，抓好灌區設施規劃設計工作，多方爭取，積極匯報，爭取灌區設施改造被列入項目建設中。要有計劃、有步驟地對灌區主要建筑物和渠系進行襯砌改造，以提高水利設施完好率和輸水效率。要充分利用先進技術和先進材料，加強渠系的防凍脹處理，確保一步到位，切實保障改造后的渠系能經得起實踐的檢驗。

3.2 減免農業灌溉用水費用，對灌溉水價實行財政補貼

隨著土地面積的不斷減少，灌區在保障糧食安全、促進農業生產、增加農民收入方面的作用越來越顯著。在國家不斷加大惠農政策的前提下，對農業灌溉實行水費財政補貼已經是大勢所趨，也是灌區發展的必然結果。而對于水利灌溉設施較少的橫山縣來說，灌區設施的地位更是重要，因為有水能灌，灌區的農作物豐富，既有玉米、高粱、洋芋、蔬菜，又有水稻、西瓜等，復種指數為100%，是橫山縣城主要的蔬菜供應基地。因此，建議橫山縣借鑒外地經驗，對農業灌溉水費實行調研，出臺農業灌溉水價補貼政策，用財政資金來補貼灌區在灌溉水費中難以收回的成本。這樣既可以保證灌區灌溉工作順利進行，而且可以減輕農民負擔，保障灌區設施維護運轉順利進行。

3.3 推行水管體制改革，使得灌區工程維修養護費列入財政預算

灌區設施要想長效發揮作用，必須不定期地或在灌季結束后，對灌區設施進行及時必要的維修養護。據統計，每個灌區多年平均小型維修費用在40萬元左右。長久以來，這項費用一直沒有固定的投資渠道，僅依靠水費來解決，不僅杯水車薪，而且是難以維繼，這也為灌區設施老化失修、帶病運作埋下了安全隱患。目前灌區管理體制和運行機制已不適應農村經濟發展和社會主義市場經濟的要求，管理隊伍素質不高，經濟缺乏活力，經營困難，必須要大刀闊斧地進行改革。根據水利部和陜西省關于灌區工程維護的有關方針政策和相關精神，筆者建議，橫山縣應在全縣進行水管體制改革。根據定性定編、管養分離的原則，對具有公益性的承擔水利工程管護的責任人和管護費用全部納入財政預算，由政府買單進行解決。對進行田間灌溉水費收取的可以實行自負盈虧，以確保灌區設施能夠得到日常維護，將問題消滅在萌芽狀態。

3.4 加大渠系巡護和執法力度，依法保障灌區水事權益

針對灌區目前存在的違法現象，必須組建水政執法隊伍，并和各村組加強聯系，爭取在各村組設立一名巡渠管護負責人，實行群防群治，擴大渠道管護力量，加強渠道管護巡查力度；要建立劃界確權標志，對灌區渠道和有關設施通過豎牌栽樹等方式，明確管護界線和權限；要通過制作標語、懸掛橫幅、進村廣播宣傳等方式，加大水法、水工程條例等法規制度的宣傳，教育沿渠群眾愛護水利設施；對惡意破壞灌溉設施的行為和人員依法進行查處，嚴厲打擊。通過典型案件樹立起查處一件教育一片的效果；對隨意向渠里傾倒垃圾的行為要及時阻止，耐心說服教育，切實保障灌溉設施的正常運轉。

3.5 加大經費投入，對職工辦公條件及辦公設備進行投資改善

在改善灌區基礎設施的同時，還要重視灌區辦公環境建設，以改善職工工作環境，讓其工作舒心。要加強設備配備，以滿足現代化灌區建設需要。

4 結語

小型灌區雖然規模較小，但是影響深遠、群眾受益廣泛。5個灌區可以說是橫山縣糧食生產的重要支柱。針對目前制約灌區發展的問題，文章進行了深入探討，結合實際，從加大設施改造、實行農業灌溉水價補貼、推行水管體制改革、依法維護水事權益、改善辦公環境5個方面提出解決對策，以提高水資源利用效率，保障灌區工程長效運行，增加農民收入，促進當地社會經濟發展。陜西水利