灌區群管機構體制經費探析

梁 雷

（陜西省交口抽渭灌溉管理局 陜西 渭南 714000）

1 灌區概況及群管機構現狀

1.1 灌區概況

交口抽渭灌區位于關中平原東部，渭河下游，是一個灌排并舉的大型多級無壩電力抽水灌區，設施灌溉面積126萬畝，灌區共建泵站31座，總裝機容量3.14萬kW·h，排水工程控制面積117萬畝。自1970年建成以來，對改善當地農業生產條件，防御自然災害，促進當地經濟社會快速發展，提高人民生活水平和改善生態環境發揮了重要作用，取得了顯著成效。

1.2 灌區群管機構現狀

灌區群管機構是指專管機構以外的管理體制和工作人員（基層的段斗長），它在體制上屬政府部門（鄉鎮水管站）管理，在工作上屬專管部門管理。

交口灌區因為缺水，對灌區管理比較精細，灌區的骨干工程（總干渠、干渠、支渠）由專管機構管理，支渠以下工程以及放水、收費則由專管機構委托群管機構管理。

上世紀八十年代中國農村實行農業生產責任制后，群管組織這部分人員的管理和待遇也發生了極大的變化。在用人體制上由過去的村組推薦、專管業務部門考察，鄉鎮水管站聘任發展到目前的村組推薦專管業務部門考察聘任。待遇上也由過去的記工分、拿補貼發展到現在的以引水量帶工資（每m3水8～10厘）。在當時的中國農村，這部分人還是比較驕傲的，因為他們無論是社會地位還是個人家庭收入都是較當地村民有很多優越感的。

進入九十年代后期，中國的市場經濟飛速發展，中國農民的生存方式發生了翻天覆地的變化，灌區的群眾由過去的單純以土地為主要收入方式發展為外出打工、種植、養殖的多元化收入渠道，收入成倍增長。而灌區從1997年至今，賴以生存的水價一直未變，解決基層行水人員報酬的基層管理費2分/m3水也一直未變。以交口灌區為例，目前征收斗口綜合水價0.258元，各項費用分攤見表1。

從表1可以看出，1997年～2005年間，省物價部門為了減輕群眾澆地負擔，促進灌區良性循環，在水價組成中增設了澆地費（群管費）和干支渠道的清淤費，但用于解決基層行水人員報酬和辦公經費的基層管理費標準（2分/m3水）一直未變。過去基層行水人員的代步工具是自行車，現在的代步工具變為摩托車加手機。2005年以前灌區一個工日工價是10～20元，現在的工價已變為80～100元，按一個基層行水人員管理面積2500畝算，全年用水量2500×150m3/畝=375000方×0.01元=3750元，（包括交通、通訊費用），按每年實際工作日150天計算，每天平均工資25元，這樣的待遇收入無法使灌區基層行水人員安心工作，熱心為灌區群眾服務。

2 存在的問題及原因分析

2.1 國家沒多收，群眾沒少出，中間環節之類出問題

長期以來，灌區存在著一種怪現象，就是灌區群眾灌水定額畝均100m3，綜合水價0.258元，而灌區群眾的畝均費用卻達到了50元/畝～60元/畝。畝均定額是專業人員測的、灌區的水價是省物價局定的，且在灌區到處公布，畝均費用是在灌區調查了解的，這種怪現象困擾灌區多年。然而，結合灌區基層行水人員目前收入狀況就不難看出問題出在哪里，基層行水人員因多種原因沒有選擇外出而成為留守人員，他們要工作，要生活，正常渠道得不到的東西，就要選擇通過其他渠道獲取，于是放水過程中的加價加量成為他們謀財的手段。而專管部門一方面因人力財力有限，很難及時查處糾正他們，另一方面基層行水人員收入明顯與實際不符，有些地方已經沒有人再愿意干此差事，所以專管人員有時也睜一只眼閉一只眼，只要沒形成什么惡果，得過且過，聽之任之。

2.2 開送票到戶流于形式

水費廉政建設由20世紀90年代中期開始實行的三公開、兩不準、一禁止（水價、水量、收費公開，不準搭車收費，不準加價加量，禁止澆人情水），到目前實行的向電力部門學習開送票到戶，政研部門、管理部門可謂是費盡心思，想方設法減輕群眾的澆地費用。但水不同于電，尤其是農業灌溉用水，用水過后，留痕較少，很多時候都無法說清，況且現在是一家一戶用水，一家一戶收費，基層行水人員從每家每戶將錢收取后，逐級上交（組管水員收完后交到斗長手里，斗長收完各組的交到段長手里，段長收完后交到管理部門）。專管部門根據基層行水人員交上來的費用和用水花名冊，在灌季結束后，開票到戶，送票到戶。從理論上來講，這一套放水收費開送票到戶程序可謂是科學的、嚴密的，但實際情況到底如何呢？

由于專管部門是收多少錢，按用水花名冊開多少票，而灌區群眾實際上交的錢和真實用水量與所開的票據絕大多數不相符，所以這些開出的票據絕大多數送到了斗長和組管水員的手中，老百姓見到票據的只是少數。

按照政策規定，每個灌季結束后，半個月內，灌區的開票到戶率要達到百分之百，送票到戶率也要達到百分之百。但是經過多次檢查，灌區主管部門開票到戶確實達到了百分之百，而票據真正送到老百姓手中的只有20%左右。

3 解決問題的措施

3.1 從體制上解決基層行水人員的上崗聘任和后續管理

基層行水人員的上崗聘任和使用管理盡管近年來已經淡出了鄉鎮政府的視野，但是沒有政府和專管機構的政策文件下達，致使在個別基層行水人員的使用和管理上，政府橫插一竿子，村組干部百般阻攔。專管機構看上的人，村組干部硬說此人不行；專管機構想辭退某一基層行水人員，鄉鎮政府說為了安定團結要保留某人的位置，最后不了了之。

所以要想真正解決好基層行水人員的管理問題，必須在體制上加以解決，即由水行政主管部門下發文件，規定基層行水人員的上崗聘任和使用管理，由專管機構全權負責，即所謂的誰用人、誰聘任、誰管人，這樣才能把有能力、真心熱愛水利事業、熱心為灌區群眾服務的好人材吸收到基層行水人員的崗位上來。

3.2 從經費上解決基層行水人員報酬偏低的問題

基層行水人員年收入多少錢才比較合適呢？根據當地農民農閑期間外出打工收入80元/日～100元/日的實際，筆者認為：基層行水人員的年收入為12000元～15000元比較合適，畢竟他們不用背井離鄉外出打工，又有土地收入，每年冬春夏三個灌季加上“三修兩清”工作，實際工作日也就一百多天。每年10000多元的收入也是大部分基層行水人員心中理想的收入數字。這部分錢可以每月固定的形式發給他們，也可以以引水量代工資的形式發給他們。前一種發放形式有利于專管部門管理，專管部門可以像管理國家正式職工那樣考核管理這部分人員；后一種發放形式可調動基層行水人員為灌區群眾服務的積極性，形成獎勤罰懶、多勞多得，增強主動工作意識。

無論采取哪種辦法，其資金來源必須依靠省物價部門出臺調整農業水價基層管理費征收標準。依據目前市場物價和灌區群眾的承受能力，基層管理費擬調整為每方水5～7分錢比較適合。這樣灌區的水價（交口灌區）0.258元 +（5～7分）=0.328元～0.348元，按每畝斗口用水量100方計算（100×0.348=34.8元)，遠低于當前50元～60元標準。

4 結語

2014 年世界人口已超過70億，糧食問題已成為威脅人類生存、社會經濟發展的主要物質基礎，水利是農業的命脈，而農灌單位最基層行水人員的待遇不解決，農民的澆地費用降不下來，農民澆致富水、增產水的積極性就不會提高。只有想辦法解決基層行水人員報酬偏低的問題，才能使他們安心為灌區群眾服務，水費廉政建設的各項制度才能落到實處，國家糧食安全這個重大問題才能得以保障。陜西水利