潁泉區小型農田水利工程改造提升及管理措施

高寶泉

（安徽省阜陽市潁泉區水務局 安徽 阜陽 236000）

1 基本概況

阜陽市潁泉區位于阜陽市中部，北靠太和縣，西接界首市，南臨潁州區，東與潁東區接壤，總面積643km2，地勢北高南低，屬淮北坡水區，西北最高為33.50m（黃海高程，下同），中部一般為30.00m，南部沿泉河最低為27.00m。自然坡降為 1/7000至1/10000。

潁泉區處于暖溫帶與北亞熱帶交接地帶，屬半濕潤季風氣候區，氣候溫和，四季分明，光照充足，雨量適中，但由于降雨受季風氣候影響，年際和年內分布不均勻，夏季常現暴雨，造成雨澇災害，春秋則常現干旱。多年平均氣溫15.3℃，全年無霜期平均216天，多年平均降水量900.2mm，主要集中在6月～9月，約占全年60%。

2 小型農田水利存在問題

2.1 水利工程標準偏低，水利基礎設施較差

潁泉區的防洪除澇工程主要集中在潁河、泉河、黑茨河流域。全區現有生產圩堤大部分是外河圩堤，存在的主要問題是堤身單薄、堤頂高程不足，防洪排澇不足10年一遇；排澇設施不健全，現有排澇站的抽排能力低、建筑物不配套，排水溝不成系統等。目前，全區排水溝共有29條，達到5年一遇標準的達4條，其余均為3～5年一遇，且由于溝上堵壩較多，橋梁毀壞嚴重，大大降低了除澇效益的發揮。全區現有灌溉工程完好率較低，特別是小型灌溉站，毀損率達到95%，機井工程、農村塘壩等設備配套率低，保障能力差，遠不能適應農業發展需求。2009年、2010年全區發生特大干旱，原有小型灌溉站及部分機井因毀損嚴重，無法發揮效益，造成因水源缺乏無法灌溉而加重旱災損失。

2.2 農田水利的支撐作用不強，新時期的投入機制仍不完善

農村稅費改革后，水利投入明顯減少，嚴重影響了農田水利的發展。①在村內興辦公益性工程“一事一議”的人均集資不得超過15元，投工不得超過10個，投入標準明顯偏低，即使按一事一議辦了，也往往是“事難議，議難決，決難成”，最終還是流于形式，不了了之，即使議成了，多數事務仍以農村道路為主，對水利投資偏少；②跨鎮跨村的水利工程難以籌資興辦；③少數地方干部忽視和淡化了水患意識，而許多農民更是對水利工程的認識淡薄，缺乏熱情，主動性、積極性不高。

2.3 農田水利管理體系不適應水利發展的要求

由于水利受傳統計劃經濟觀念的影響，全區水行政協調、高效的管理體制尚未理順，涉水事務多頭管理，難以形成合力。人為毀壞水利工程及堤防河道違章建筑現象仍然存在。政府對涉水事務管理的政策、制度、規劃等措施制訂仍需進一步加強；區水行政主管部門人才缺乏，結構層次不合理，機制、體制不活；工程信息化管理落后，防汛監測設備及技術裝備差，仍沿襲人工觀測，對險情的發現及分析處理環節較多，防洪減災保障體系亟待完善。同時，基層水利服務體系由于水利站剛剛恢復，人員少，投入不足，面上小型水利工程基本處于無人管理狀態。因此，總體而言，全區農田水利工程管理手段相對落后，管理力度不足，缺少創新，“重建輕管”現象普遍，區、鎮、村三級農田水利良性運行管理機制尚未形成，行業管理亟待加強。

全區集體所有的水利工程，大多存在責、權、利分離，建、管、用脫節的弊端，導致工程出現有人建，無人管；有人管，無人用；有人用，無人繳費等多種情況，發揮不了應有的作用，與“和諧社會”、“新農村建設”的要求還有很大距離。由于工程管理責權利關系錯綜復雜，責任不明確，措施不到位，利益難兌現，導致全區小型水利工程產權制度改革步伐緩慢，收效不明顯。

2.4 多龍治水，重復建設嚴重

目前，全區涉水項目有農業綜合開發、土地治理、新農村建設、大型商品糧基地等，由于規劃不統一，各自為政，互不溝通，各干各的，造成資金投入分散，項目區各自為片，并存在盲目建設和重復投入，不僅工程效益低下，資金利用率低，而且造成部分群眾對水利工程投入及管理產生誤解。水利設施建設重復性、盲目性較大。

3 主要措施

3.1 堅持規劃引領，形成推進合力

根據省水利廳總體部署，潁泉區及時完善了全區農田水利規劃，并結合實際編制了潁泉區小型水利工程改造提升5年總體規劃和分年度實施方案，明確目標任務、總體布局、建設重點、技術要求和保障措施，并按照先急后緩、分步實施的原則將年度任務分解到鄉鎮村組，細化到田間地頭。為保證總體規劃和年度實施方案的落實，對農業綜合開發、土地復墾、扶貧等支農涉水項目，必須報經區農田水利規劃委員會審查，符合《潁泉區農田水利規劃》后方可申報和實施。進一步強化行政首長負責制，區委、區政府主要領導多次召開專題會議，部署分解任務；水利部門主抓落實，在工程申報、建設、驗收、管護等各個環節提供技術支撐和技術服務；有關部門通力協作、各負其責，形成了齊抓共管，合力推進的組織氛圍。

3.2 強化政府主導，撬動多元投入

潁泉區根據小型水利工程的不同特點，采取政府主導、群眾參與、社會融資相結合的方式，大幅度增加農田水利基本建設投入。2014年各級財政共投入潁泉區水利工程資金1.6億元，其中區政府投入農田水利建設及管護資金3420萬元，用于區重點水利工程建設和各類補助、獎勵。并制定了水利專業合作社評比辦法、“八小水利工程”改造提升獎補辦法等，對于種糧大戶、村集體自建工程，原則上按50%投資比例進行獎補，其中土方工程補助標準為4.0元/m3，新建機井為4000元/眼，恢復機井為1000元/眼。截至2014年11月，全區共有15家水利專業合作組織，10家種糧大戶，6家企業投入到水利工程建設中，累計投入資金3200萬元，有力地推動了全區小型農田水利工程建設。

3.3 注重指導督查，確保建設質量

針對“小型農田水利工程”涉及面廣、小而分散的特點，區農田水利基本建設指揮部辦公室制訂了《潁泉區八小水利工程質量監督管理辦法》，對工程質量管理進一步細化，并明確標準責任到人。根據工程規模、技術復雜性等情況，采取村集體或經營大戶自行建設、議標、打捆招標等不同方式組織實施。對于涵閘、泵站等技術性較強的工程，由區政府統一招標實施，確保工程建設質量；對于村集體或經營大戶自建項目，區水務局加強技術指導和質量監管，并結合實際，聘請當地人大代表和群眾代表，通過集中培訓后，對工程質量進行監督，真正形成“政府、社會共同監督”的良好局面。

3.4 創新管護機制，保障良性運行

3.4.1 明確工程產權

工程建成后，產權移交給當地鎮政府，解決了工程產權不明晰、管護主體缺失、管護責任難以有效落實等實際問題。并按照工程的性質和特點，產權所有者與小型水利工程管養公司、種糧大戶、水利專業合作組織就管護責權利簽訂協議書。

3.4.2 強化保障機制

（1）完善制度。①結合全區小型水利工程實際，制定了《潁泉區小型水利工程運行管護辦法》，明確不同類型的工程管護標準、管護范圍、管護措施等，解決了“怎么管問題”；②把工程分為贏利性和非贏利性工程。非贏利性工程以鎮、村為依托，小型水利工程以管養公司為核心，通過專人巡查、包保劃片等方式，解決了非贏利性工程無人管理和責任不明、職責不清問題；贏利性工程由鎮政府組織成立小型水利工程管養公司，種糧大戶與專業合作組織按照區域管理共同配合的原則，實行市場化運作、微利經營，并選擇技術較好、在當地威望高的人員參與，解決了贏利性工程無人組織、無人負責的問題。

（2）制定方案，落實管護經費。管護經費的落實，堅持“政府扶持、民辦公助”的原則，以自主經營為主，自主經營主要來自灌溉服務及機械租賃服務的收入。按照省市有關文件精神，按照每畝耕地10元標準納入區級財政預算，從每年實施的涉水項目建設中提取1%的運行管理費，以上資金主要用于小型農田水利的維護。

（3）細化管理目標，加強監督考核。根據項目區小型水利工程多、散的特點，參照潁泉區政府制定的小型水利工程分類管理辦法。

（4）政策傾斜。針對項目區特點，對于建后管護相關責任單位或個人，資金投入到位、履約能力強、服務水平好、群眾滿意度高的管護單位，區政府將從農田水利建設基金中專門拿出資金進行獎勵，并在政策制定、資金投入、項目安排、人才培養等方面予以支持、幫助和傾斜。

4 結語

通過強化建管措施，完善建管機制，保障資金投入等方式，潁泉區小型農田水利工程效益逐年得到恢復和提高，在防洪排澇、灌溉蓄水、現代農業、環境整治等方面發揮了重要作用，初步實現了“產權有歸屬，管理有載體，運行有機制，工程有效益”的建設目標，并為下一步全面建設生態潁泉提供了有力支撐。陜西水利