新賓縣洪水防御重點環節與措施分析

孟慶玲

（遼寧省水文水資源勘測局 遼寧 沈陽 110003)

1 自然概況

新賓滿族自治縣位于遼寧省東部山區，距省會沈陽194km，距撫順市154km。境內千峰競秀，諸水縈繞，土質肥沃，是個“八山半水一分田，半分道路和莊園”的山區縣。

新賓東與吉林通化縣為鄰，西和撫順縣接壤，南靠本溪、桓仁，北與清原、柳河毗連，東北長100km，南北寬84km，中部最狹處35km，總面積4378km2。新賓縣轄9鎮6鄉，共15個鄉鎮，185個行政村，總人口30.6萬人，總土地面積643.2萬畝。

新賓縣境內河流水系發達，主要有渾河（干流段）、蘇子河、太子河、富爾江等。其中蘇子河最大，境內流域面積2153.8km2，占全縣總面積的50.2%；其次為太子河（北支），境內流域面積1188.4km2，占全縣總面積的27.7%；再次是富爾江，境內流域面積945.7km2，占全縣總面積的22.1%；最后是渾河干流，即渾河流經南雜木鎮河段，境內流域面積92.8km2，河長10km，河道比降2.0‰。

新賓縣已建成中型水庫1座，小（Ⅰ）型水庫17座，小（Ⅱ）型水庫12座，水電站2座。水庫（電站）按照所處流域劃分，蘇子河流域19座，太子河流域2座，富爾江流域11座。水庫總集水面積為2126.4km2，總庫容8128萬m3。

2 洪水防御工程現狀

2.1 河道堤防

本縣境內的河道防洪堤防主要分布在蘇子河、太子河、富爾江及渾河干流等流域內。

蘇子河境內河長119km，現已有堤防81.7km，保護縣城1座，保護鄉鎮6個（紅升、新賓、永陵、榆樹、木奇、上夾河），保護人口13.12萬人，保護農田19.31萬畝。

太子河境內河長59.9km，已有堤防21.2km，保護鄉鎮4個（平頂山、葦子峪、大四平、下夾河），保護人口5.35萬人，保護農田11.1萬畝。

富爾江境內河長62.0km，現已有堤防81.7km（含支流），保護鄉鎮4個（北四平、旺清門、紅廟子、響水河子），保護人口1.71萬人，保護農田4.92萬畝。

渾河干流境內河長10km，已有堤防10km，已有防護10km,保護鄉鎮1個（南雜木鎮），保護人口2萬人，保護農田0.85萬畝。

上述四大流域的干流堤防結構主要為土石壩式堤防，迎水面為干砌毛石或混凝土板護砌，背水坡為碎石或植被護坡。此種類型的堤防洪水防御能力較強，設計標準內的洪水應無大礙，但由于地理環境以及經濟因素影響，堤防設計標準多為10年～20年一遇洪水，城鎮段洪水防御標準稍高一些。各支流堤防結構則多為無護砌的土石壩，設計標準多為5年～10年一遇洪水，防御能力偏低，是河道防御洪水的短板，幾乎是逢大水必沖毀。

河道堤防分布廣，影響范圍內人口眾多，但由于整體防御能力不高，因此成為全縣洪水防御工作的重點部位。

2.2 水庫工程

新賓縣境內有中、小型水庫（電站）30余座，承擔著水資源合理開發利用、工程防御洪水等任務。水庫工程的防洪作用主要體現在蓄洪、削峰等方面，是防洪減災工程措施的主力軍和重要保障。

截至2013年末，新賓縣小（Ⅰ）型以上及部分小（Ⅱ）型水庫已經完成了除險加固工程任務，水庫防御洪水能力有了基本保障。隨著自動化水雨情采集系統的不斷完善，水庫防汛搶險預案體系的建立，水庫工程的防洪作用與減災效益日益凸顯，已逐漸成為全縣防汛抗洪體系建設的強力支撐。

但從“工程防洪應萬無一失”這一標準來看，水庫防洪方面還存在著一些薄弱環節：一是未實施除險加固工程的部分小水庫，仍是工程防洪的巨大隱患。水庫雖小，但水庫下游多有村屯，一旦潰庫，對下游群眾的生命財產安全就構成了巨大威脅，其險患不可忽視；其次，在偏遠山溝里的水庫，由于交通不便，缺乏實時監管和應急通訊保障，一旦發生極端洪水，因監控缺失，極易釀成人為責任事故，造成無可挽回之損失。此情形亦為山區水庫管理常見問題，汛情緊急期無法及時報送水情信息已成為制約防汛工作有效性的一個瓶頸。

2.3 縣城的洪水防御

新賓縣城是全縣政治、經濟、社會生活的中心，人口密度大，黨政機關、學校、工廠密集，因此是全縣洪水防御的重中之重。

新賓鎮是縣城所在地。轄有5個社區，31個行政村，81個自然屯，現居住人口7萬人，蘇子河右岸（河北）居住4萬人，左岸（河南）居住3萬人。新賓二道河由縣城北自東向西再南流與蘇子河會合于新賓鎮西。鎮轄區域內現有小（Ⅰ）型水庫5座，小（Ⅱ）型水庫3座，塘壩8座。

城鎮段堤防長度9.0km，其中蘇子河7.8 km，二道河1.2km。蘇子河左岸為堤路結合，防護工程是公路所修，防洪標準為20年一遇洪水，但啟運橋上和衍水橋下的標準仍為10年一遇洪水。蘇子河右岸啟運橋至二道河河口1800m堤防、二道河左岸二道河橋至入河口1100m堤防，達到50年一遇洪水標準，其余仍為10年一遇洪水標準。

由城區堤防現狀可以看出，除部分堤段的防洪標準達到50年一遇標準外，尚有大段河堤的防洪標準在10年～20年一遇洪水標準之間。現狀城區蘇子河右岸五付甲村至啟運橋段2.84km堤防標準低，且由于堤防年久失修、淘刷破壞嚴重，防御洪水能力已低于設計標準。城北部分由于地勢較低，并且鎮內在低洼地區沒有建設固定排水泵站，而城區現有排水管道業已年久失修、設施老化，因此，遭遇暴雨天氣時，城北地區常形成內澇災害。

3 洪水防御策略與措施

隨著近些年來極端天氣系統的頻繁出現，防汛減災工作逐漸成為各級政府防災減災體系中的首要關注點。科學完善防汛抗洪減災體系建設是提高防汛減災效益的必由之路。針對前述現狀，從本縣實際出發，結合當前防汛抗洪工作發展趨勢，提出以下洪水防御策略和措施：

（1）拓寬水利工程投資渠道，政府投資與市場融資相結合，加大大型水利工程建設力度，全面提高現有防洪工程的防洪能力和標準，消除病險工程隱患，掌握工程防御洪水的主動權。

具體實施時，應遵循先城鎮堤防、后農村堤防；先病險水利工程、后一般水利工程等原則，切實將投資與效益綜合考慮，統籌兼顧，大局為重。

（2）在加強洪水防御工程建設措施的基礎上，切實加強防洪非工程措施的建設。

首先，要在防汛水情自動化系統建設方面加大投入力度，構建適應當前和未來社會發展趨勢的現代化防汛水情測報及預報預警體系，確保能在第一時間掌握汛情形勢，最大程度延長預警預報的預見期，從而為科學指揮決策提供及時準確的信息支持；其次，要建立縣、鄉、村三級防汛預案體系，將防汛抗洪工作納入科學化、制度化、規范化管理軌道，面對突發洪水做到有備而戰，有序而為，變被動防御為主動防控，力求謀取防汛利益最大化；第三，在主動防控洪水的前提下，要把逃險作為防御洪水的最后應對手段。山區洪水的特點是峰高量大來得急，很多情況下及時避險是最好的防御策略，因此，建立覆蓋縣、鄉、村、屯的避險機制和體系是有效防御洪水、減輕災害損失的最后屏障。

（3）加強防汛搶險應急組織建設，以應對防洪過程中出現的突發性險情。組織建設包括建立專家組和應急搶險隊伍。其中，專家組應由水利、國土、交通、通訊等方面的專家組成，為防汛決策、搶險救護等提供技術保障；應急搶險隊伍則分為專業搶險隊伍和普通搶險隊伍，主要承擔突發的急、難、險、重搶險任務，力排險情，確保防洪安全。

（4）要建立起適合本地實際的通信聯絡保障機制，確保惡劣條件下汛情信息與指令暢通，及時有效地組織好洪水防御、逃險避險等工作，力求將損失降到最低。在選擇通訊聯絡方式時，應遵循現代與傳統相結合的方式。根據以往經驗，由于山區洪水破壞力強，日常使用的固話與移動通訊設備往往在洪災初期就已失效，因此，盡量多地在洪災易發區配備衛星電話是確保通訊暢通的優選。其次，在鄉、村間進行洪水預警信號傳遞時，亦可將傳統的手搖警報器、放炮、發信號彈等方式作為最后的聯絡保障手段。

（5）要加強防汛抗洪宣傳、培訓、信息交流等工作。通過培訓和宣傳，提高防汛工作人員隊伍的專業水平，增強人民群眾的防洪意識和常識，不斷發動群眾，逐步形成全民參與、軍民協同作戰的良好社會氛圍，構筑起全社會共同參與、同心協力戰洪水的堅強屏障。

4 結語

洪水防御在從傳統的搶險救災型向如今的主動防御型的轉變過程中，對信息量和信息時效性的掌握是至關重要的。在加強防御洪水工程措施建設的同時，要充分認識到非工程措施的重要性。尤其對于縣級地區來說，改變工程現狀牽涉的人力、物力相對廣泛，而加強非工程措施則相對容易一些。因此，從本縣的實際出發，加強防御洪水非工程體系的建設，是目前較為節省且效果顯著的途徑，通過不斷完善這一體系，進而取得更大的防洪效益。陜西水利