寶雞市金臺區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的探索和思考

張 虹 楊亞軍

（寶雞市金臺區(qū)水利水保水產(chǎn)工作站 陜西 寶雞 721001）

金臺區(qū)位于寶雞市市區(qū)北部，屬黃河流域，渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)，轄4鎮(zhèn)7街、102個行政村，51個社區(qū)居委會，總面積309km2，總?cè)丝?9.66萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.64萬人。截至2013年12月，全區(qū)共建成供水工程117處，其中1處為規(guī)模化集中供水工程，覆蓋11個行政村，受益人口約1.43萬人；其余116處單村供水工程，單個設(shè)計日供水規(guī)模一般在20m3～100m3左右，總受益人口約8.38萬人。

1 金臺區(qū)農(nóng)村飲水工程管理現(xiàn)狀

由于金臺區(qū)位于寶雞市市區(qū)，農(nóng)村飲水管理模式大致分為以下三類：第一類是城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)延伸工程，對于能統(tǒng)管到自來水范圍的城中村用水戶，基本納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)自來水公司管理，由自來水公司按表計量，逐戶收取，自來水管網(wǎng)的維修也是由自來水公司負(fù)責(zé)。這部分用水戶的用水管理比較規(guī)范，水質(zhì)、水量及水壓都有保證。第二類是規(guī)模化集中供水工程。陵原集中供水工程是金臺區(qū)建設(shè)的第一個聯(lián)村的集中供水工程，自2012年5月份運(yùn)行以來，實行水廠、村、組分級管理，按表計量收費的方式進(jìn)行管理。目前由金臺區(qū)水利局臨時聘用3名工作人員，主要負(fù)責(zé)水廠日常管理等工作。各受益村確定1名水管員，負(fù)責(zé)村民戶水表抄錄、水費收繳等工作，暫時維系了該供水工程的臨時運(yùn)轉(zhuǎn)。為了更加規(guī)范管理，最大限度的發(fā)揮工程效益，下一步計劃采取承包經(jīng)營的方式進(jìn)行管理。第三類為單村分散式供水模式，單村供水工程運(yùn)行管理按照“誰受益，誰管理”的原則，在供水工程通過竣工驗收后，和受益村簽訂《金臺區(qū)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理責(zé)任書》，制定《農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理辦法》將供水工程移交給項目收益村，由項目受益村按照工程供水形式和規(guī)模大小，根據(jù)實際情況制定合理的水費征收標(biāo)準(zhǔn)。由村組指定1名或2名專門管理人員，負(fù)責(zé)水費收繳及日常運(yùn)行維護(hù)管理。

2 金臺區(qū)農(nóng)村飲水工程管理存在問題

（1）管理體制不健全，管理制度和責(zé)任未真正落實。由于農(nóng)村飲水工程點多面廣規(guī)模小，受益群眾群眾對村鎮(zhèn)供水工程水源及工程設(shè)施的保護(hù)意識還不夠強(qiáng)，自覺管理觀念淡薄，重建輕管現(xiàn)象比較嚴(yán)重。雖然移交時簽訂了責(zé)任書，但還存在管理體制不順，工程產(chǎn)權(quán)不明晰，管護(hù)責(zé)任不能真正落實，嚴(yán)重影響飲水工程正常運(yùn)行。

（2）集中供水工程群眾使用積極性不高，工程不能正常發(fā)揮效益。陵原集中供水項目區(qū)部分干部群眾對水是商品認(rèn)識不足，加之集中供水成本較高，而原有村級供水系統(tǒng)運(yùn)行只是電費開支，成本較低，按2元/方～3元/方收取水費，不但能跟電費開支持平，還能給水管員提留一定的報酬，因此原有村級供水系統(tǒng)能勉強(qiáng)維持的村組不愿使用，由于使用村組較少，導(dǎo)致成本加大，工程不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（3）單村供水工程管理落后。農(nóng)村供水工程面廣量大，單個工程規(guī)模小，管理難度大。單村單組供水工程只有一兩個人管理，多為沒有經(jīng)過培訓(xùn)的村民，技術(shù)水平較低，管理意識淡薄。同時一部分供水工程存在管理方式和管理手段落后、管理規(guī)章制度不完善等問題，給農(nóng)村飲水安全帶來了隱患。

（4）農(nóng)村飲水水質(zhì)化驗監(jiān)測不到位。2010年成立金臺區(qū)農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測中心，成立后由于人員、經(jīng)費等原因一直未開展工作，全區(qū)農(nóng)村飲水水質(zhì)化驗均送區(qū)疾控中心和陜西省城市供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)寶雞監(jiān)測站進(jìn)行化驗。陵原集中供水一般2個月送化驗一次，其余村組由村組根據(jù)運(yùn)行情況送化驗。不能做到水質(zhì)的日常性檢測，水質(zhì)安全隱患較大。

（5）未建立農(nóng)村飲水安全工程維修基金。供水工程由于沒有提取維修基金，維護(hù)、維修費用不到位，不少工程連正常的運(yùn)行費也無法保證，直接影響了工程效益發(fā)揮，不能保證工程良性運(yùn)行。

3 金臺區(qū)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的探索和思考

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)體現(xiàn)了黨和國家對廣大農(nóng)民身體健康的關(guān)心，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的一項民生工程，是得民心的一件好事、實事。項目的施工建設(shè)重要，工程的后續(xù)運(yùn)行管理同樣重要。為切實把好事辦好、實事辦實，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)要堅持建管兩手抓、兩手都要硬，按照明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)的管理思路，結(jié)合工程實際情況，堅持經(jīng)營性與公益性的有機(jī)結(jié)合，積極探索飲水安全工程管理模式，確保這項民生工程可持續(xù)發(fā)揮效益。

（1）進(jìn)一步加大宣傳力度，營造良好的飲水安全氛圍。水利、衛(wèi)生、環(huán)保等部門應(yīng)通力合作，在農(nóng)村開展供水、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育三位一體的宣傳，加大水源保護(hù)重要性和《中華人民共和國水污染防治法》的宣傳、教育力度，使農(nóng)民群眾樹立起自覺保護(hù)水源的觀念，動員社會力量參與飲水安全項目的建設(shè)和運(yùn)行管理。

（2）積極爭取地方財政補(bǔ)助資金。農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)行，離不開地方財政部門的支持，應(yīng)適度地考慮運(yùn)行管理人員的財政補(bǔ)貼，當(dāng)然，管理單位必須將管理人員的工資與崗位效益掛鉤，不應(yīng)以補(bǔ)定人，而應(yīng)以人定補(bǔ)，做到能者多得，按勞取酬，充分調(diào)動管理人員的工作積極性，確實增強(qiáng)管理隊伍應(yīng)對突發(fā)事件的快速處理能力，達(dá)到工程的良性運(yùn)行。

（3）加強(qiáng)管理人員的崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)村飲水安全工程供水面覆蓋廣，供水人口眾多，供水管網(wǎng)復(fù)雜，供水工藝科技含量很高，因此，必須建立一支技術(shù)力量過硬的管理隊伍。應(yīng)在工程運(yùn)行之初，開展各類技術(shù)培訓(xùn)，使管理人員充分了解自身權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)參與意識，掌握參與的方法、途徑，從而積極、有效地參與到工程管理中去，為農(nóng)村飲水安全工程長期良性運(yùn)行打下扎實的群眾基礎(chǔ)。

（4）科學(xué)合理地制定水價，建立農(nóng)村飲水安全工程維修基金。水費計收和合理補(bǔ)償機(jī)制的形成，是確保工程良好運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)保證。提取工程大修費和折舊費，通過維修基金的調(diào)控，將增強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程抗御風(fēng)險的能力，延長工程的使用壽命。全區(qū)應(yīng)按照陜西省村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理辦法，按照工程分類，統(tǒng)一核定農(nóng)村供水工程水費價格，經(jīng)物價部門審批后統(tǒng)一執(zhí)行同時，要推行水量、水價、水費計收公示制度，讓農(nóng)民群眾吃上明白水、放心水。

（5）采用多元化水費收繳方式，靈活統(tǒng)一管理。農(nóng)村飲水安全工程涉及范圍很大，自然地理條件較差，所以在運(yùn)行管理中，應(yīng)當(dāng)采用多元化水費收繳方式，進(jìn)行靈活統(tǒng)一管理。

（6）建立水質(zhì)監(jiān)測中心，確保水質(zhì)安全。水質(zhì)安全和保持水源穩(wěn)定是工程長效運(yùn)行的重要保障。應(yīng)以農(nóng)村飲水安全工程為依托，建立農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測中心，配備適當(dāng)?shù)脑O(shè)備和儀器，安排水質(zhì)監(jiān)測人員，加強(qiáng)對飲水水源、水廠供水和各個居民點的水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測，由水行政主管部門監(jiān)督，防止發(fā)生公共衛(wèi)生安全事故，保障農(nóng)民群眾的飲水安全。同時應(yīng)對水質(zhì)監(jiān)測工作進(jìn)行規(guī)范化管理，建立嚴(yán)格的取樣和化驗制度，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程檢驗水質(zhì)，并及時地對檢驗數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，歸檔上報，確保水質(zhì)安全。

（7）積極推行用水協(xié)會和承包經(jīng)營的管理模式。傳統(tǒng)落后的村組管理模式已不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，借鑒其他各縣區(qū)的先進(jìn)管理模式和經(jīng)驗，積極推行用水協(xié)會和承包經(jīng)營的管理模式，在工程運(yùn)行管理中應(yīng)明確農(nóng)民在工程管理中的主體地位，擴(kuò)大農(nóng)民對工程建設(shè)和管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以調(diào)動和鼓勵農(nóng)民參與管理的積極性，使工程運(yùn)行管理更加規(guī)范化，合理化，確保工程良性運(yùn)行。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程一項民生工程，要想使工程真正發(fā)揮效益，只有抓好后續(xù)運(yùn)行管理，要結(jié)合工程實際情況，堅持經(jīng)營性與公益性的有機(jī)結(jié)合，積極探索飲水安全工程管理模式，才能確保這項民生工程可持續(xù)發(fā)揮效益。陜西水利

[1]劉慶波，秦杰，張鵬.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理探析[J].科技信息，2011(35)：226.