水利工程建設管理中存在的問題及對策

陳毅波

（藍田縣水務局 陜西 藍田 710500）

隨著我國經濟的發展和人口的增長，水利事業在國民經濟中的命脈和基礎產業地位愈加突出，水利事業的地位決定了水利工程建設與管理的重要性。近年來，隨著水利工程建設的不斷推進，以實行項目法人責任制、建設監理制和招標投標制為主要內容的水利建設管理體制改革進一步深化，水利工程質量總體水平大有提高，但一些工程建設與管理中存在的問題也在所難免。

1 水利工程建設管理中存在的問題

（1）項目法人責權不到位。

項目法人責任制是“三項制度”的核心問題，但是部分建設項目法人組建不規范，甚至根本未組建項目法人，造成項目工程建設只抓工期，不顧質量，資金不能按時到位，行政干預嚴重等現象。同時，在水利工程建設管理中，個別工程項目“同體”現象較為嚴重，主要表現在質量監督機構、項目法人、設計單位、施工單位等相互隸屬同一行政主管部門管理，造成工程項目建設、質量監督以及行政管理等方面相應的責權落實不到位。

（2）監理部門的職權得不到保障。

監理作為一個市場條件下運作的部門，尤其是當被邊緣化到一個一般的中介服務機構以后，用一個中介機構去規范作為政府代表的建設單位的行為，使得建設單位能夠合理合法地以合同的形式將全部或大部分責任轉嫁到監理部門，造成監理部門不得不受命于建設單位，最終在工程建設中不能充分發揮出監理部門的作用。

（3）招投標管理不規范。

許多項目工程在招投標過程中，或多或少地委托沒有資質或低資質的單位代理招投標，從而使低資質或無資質的設計、施工、監理隊伍參與工程建設，招投標工作不夠規范，造成招投標工作違規操作，虛假招標或直接發包，出現部分工程轉包和違法分包的現象。

（4）質量監督缺乏力度。

相關的法律法規不健全、不完善，執法不力、質量監督可操作性不強；質量檢測環節工作薄弱，質量評定缺乏權威性；部分質量監督機構還沒有完全獨立建制，質量監督管理職能責任不明。

2 水利工程建設管理的對策及建議

（1）落實好項目法人責任制，是項目建設管理工作的基礎。

項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經濟的基礎，是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。

項目法人制是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設管理工作也將無法深入開展。落實好項目法人制，一是要認真貫徹執行水利部《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》，針對目前水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質審查，應明確項目法人，沒有按規定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人單位人員配備，不僅專業齊全，而且人員素質要高，有經驗。

（2）開展好建設監理工作，是項目建設管理的重要手段。

建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。

通過監理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發揮，同時也通過監理的監督，來保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴肅性。為此，首先要加大監理人員培訓力度，全面提高監理人員綜合業務素質、技術水平和管理水平。其次，監理部門要加強自身建設。監理工作屬于服務行業，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置，要以合同為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則。監理工程師要真正起到工程施工現場重要管理者的作用，在合同管理中占據主導地位。三是“實行小業主，大監理”，推行全方位監理。除了監理單位自身的努力外，最關鍵的是業主必須轉變觀念，充分相信和利用監理單位的工程管理優勢和業務專長為工程建設服務。這樣才能進一步促進監理工作的規范動作，進一步規范監理市場，促進監理事業的健康發展。

（3）全面實行招標投標制，是項目建設管理的重要條件。

招標投標工作應繼續做好以下工作：一是盡量采取公開招標，嚴格限制邀請招標，保證優秀的施工企業中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性。不允許在招標工作中曾出現標底泄露和評標專家泄露等不正常現象，給招標工作造成了不良影響，為此，要進一步采取措施和大力度做好保密工作，同時，對違法違紀人員要進行查處，并給予響應的紀律處分，以至追究刑事責任。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法。要積極吸取外行業的先進經驗，改進現有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學。

（4）完善質量管理體系，加大質量監督檢查力度。

嚴格按照《水利工程質量管理規定》要求，完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系，使質量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工負責的局面。

加強質量監督工作，一方面是強化各級水利工程質量監督機構的作用，建立質量一票否決制，各階段驗收必須有質量監督部門提出的質量鑒定意見，對出現的質量事故必須有質量監督部門參加處理，各級質量監督機構及人員不僅要監督檢查工程質量，而且還要檢查督促項目法人單位及監理、設計、施工單位的質量體系及運行狀況，樹立起質量監督部門在質量管理中的權威性。另一方面是加強項目稽察檢查和積極發揮社會輿論對質量監督作用，要選擇經驗豐富、責任心強、水平高的專家，配備先進的檢測設備，執行稽察檢查使命。同時要向全社會公布水利工程質量舉報電話，使群眾發現的質量問題也能及時處理。陜西水利