佳縣農田水利建設“十三五”規劃探析

劉衛霞

（佳縣水利水電工作隊 陜西 佳縣 719200）

1 概況

佳縣地處祁呂—賀蘭山字型構造東翼內側馬蹄型盾地邊緣和新華夏系第三沉降帶的復合部位，總土地面積2028km2，全縣共轄12鄉8鎮，人口28萬人，其中農業人口24.7萬人。佳縣屬中溫帶半干旱大陸性氣候區，春季干旱少雨，夏季炎熱多雨，秋季氣溫適宜，冬季寒冷干燥、少雪。多年平均降水量395mm；多年平均氣溫10.0℃，最大凍土深度1.3m，干旱指數為3.17，屬干旱區；以西北風為主，年平均風速2.4m／s；無霜期157天。

佳縣屬黃河流域，境內共有8條黃河一、二級支流，常流水溝道357條。全縣平均徑流深75.46mm，徑流自產量為1.5305億m3；過境水總量為0.4133億m3(不包括黃河水和禿尾河水)。佳縣土壤類型主要有淤土、綿沙土、黃綿土、風沙土和潮土。據土壤普查結果，全縣土壤有機質平均含量0.56%，屬極低水平。全縣糧食播種面積為47.4萬畝，糧食總產量7.78萬t，糧食平均畝產164kg，產量偏低。自然災害主要有干旱、冰雹、霜凍、暴雨、大風等，其中以干旱最為突出。

2 農田水利現狀

截至目前，佳縣共有水源工程 4482處（座），其中：水庫2座，有效庫容1285萬m3；塘壩89座，有效庫容1505萬m3；堰壩2座；抽水站56處，裝機669千瓦；機井33眼，裝機228千瓦；水窖4300處，有效容積14.42萬m3。配套灌溉渠道長度94.6km（其中防滲襯砌長度僅14.5km），配套建筑物505處，原有灌溉面積2.61萬畝，目前實際灌溉面積1.85萬畝（其中有效灌溉面積1.14萬畝、補灌面積0.71萬畝）。

現有水利工程，大部分建于上世紀七、八十年代，嚴格實行分級管理制度。2座中型水庫、1條國營灌區由佳縣水務局主管，下余小型水庫、塘壩、小型堤圍、小型泵站和渠系工程設施等權屬歸工程所在地鎮政府或村委，由工程所在鎮政府或村委會管理，管理經費自行解決。由于年久失修，現有工程淤積、沖刷、毀損、滲漏嚴重，現狀引水量大幅減少，渠系水利用系數不足0.2，水資源浪費嚴重，原灌區水地45%以上起旱，灌溉保證率不足40%。

3 存在問題

雖然多年來佳縣利用有利條件，興建了不少農田水利工程，但由于特定的自然條件和歷史原因，現有農田水利工程普遍存在建設標準低，投入不足，配套設施不完善，年久失修，病險嚴重等問題，導致水資源利用不充分，灌溉保證率低，水資源浪費嚴重等問題，嚴重制約了當地農業的發展。主要反映在以下幾方面：

（1）基本農田少、質量低，難以保障糧食安全。

佳縣目前有基本農田56.69萬畝，人均基本農田不到2.3畝，這對于一個靠天吃飯、廣種薄收的貧困縣來說，數量嚴重不足。其中梯田48.83萬畝，達到國標的12.6萬畝，僅占總數的25.8%，其余的梯田多為上世紀70年代人工修筑的窄幅梯田，水毀嚴重；壩地5.25萬畝，設施完好、排洪暢通的僅1.08萬畝，占總數的20.5%，其余均為病險壩地。現有農田水利工程控制面積2.61萬畝，占總面積的5.5%，有效灌溉面積僅1.90萬畝，基本農田數量少、質量低，再加上水利配套不完善，嚴重威脅全縣糧食生產。

（2）水利工程年久失修，管理困難，制約效益發揮。

現有水利工程大多修建于二十世紀六七十年代，由于地方經濟基礎薄弱，灌區所建工程標準低、質量差，普遍存在“先天不足”。再加上對灌區工程的作用和認識不足，對農田的基礎設施建設缺乏必要的投入，運行和使用中缺乏必要的維修養護，使灌區工程超期服役，帶病運行，導致工程老化、退化、損毀嚴重，跑水漏水現象十分普遍，管理困難。據統計灌區骨干工程老化率50%以上，嚴重影響了工程效益的發揮。

（3）水利配套不完善，水資源有效利用率低，運行成本高。

目前，全縣94.6km渠道中只有14.5km襯砌著，襯砌率僅為15.3%，仍有80.1km為土渠，灌區現狀灌溉水利用系數約為0.45左右，水量損失的80%為渠系滲漏損失。土壤滲漏系數大，輸水期間渠道滲漏嚴重，不僅浪費了水資源，加大了運行成本，限制了灌溉面積的進一步擴大，而且還帶來了灌區土壤次生鹽堿化等問題。

（4）資金投入不足。

由于灌區的規模小，上級財政給予補助很少，特別是渠道及田間工程的維修改造資金大部分由農戶自籌解決，工程建設緩慢，難以發揮效益。由于灌溉保證率低，農業水費按灌溉水裝表計量難以收取，限制了水資源的進一步優化配置和節水工程的推行，進而影響到灌區的正常運營，有效灌溉面積逐年降低。

（5）灌區水利設施配套不完善，節水改造工程滯后。

灌區土地平整度差，大部分仍沿襲大水漫灌、串灌、淹灌，部分使用節水灌溉技術的灌區，因節水設施建設費用較高、維護修理比較麻煩等原因也未能發揮出應有價值。

4 規劃設計

針對佳縣目前農田水利工程存在的問題，必須對全縣農田水利工程進行統籌規劃，通過采用工程措施、農業措施、管理措施對灌區進行綜合改造，以提高灌溉水的利用效率和效益，為國家的糧食安全、用水安全和生態環境建設提供有力地支撐和保障。

4.1 規劃范圍和水平年

對全縣現有的塘壩、小型堰閘、水池（窖）、小型灌排泵站、灌溉機電井等小型水源工程及灌溉渠道及其建筑物，全面進行改造提高，提高水資源利用率和灌溉保證率。對現有水源工程或具備水源工程建設條件，相對高差在100m以內，30畝以上集中連片的梯田、溝臺地，因地制宜建設抽水站、塘壩、機井等水源工程，并配套灌溉設施；對地勢相對較高，鄰村近路，無溝道水源工程或無水源工程建設條件，幅面10m以上集中連片的高標準梯田，新建雨水集蓄利用（灌溉）工程，結合經濟林及高效農業建設進行旱季補灌。全面開展高效節水灌溉工程試點示范工程建設，因地制宜，結合高效農業發展需要，開展低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌等節水灌溉試點示范工程建設，為全面推廣應用總結積累經驗。規劃基準年2014年，近期年2020年。

4.2 發展目標

根據佳縣經濟社會發展規劃，結合當地水土資源條件和財力狀況，通過實施灌區節水改造、農田水利建設、高效節水灌溉等項目，使得全縣農田水利設施得到基本改造建設，確保灌區灌溉設計保證率達到50%以上，井灌區灌溉水利用系數平均0.75以上，渠灌區灌溉水利用系數0.65以上。灌區斗渠以下末級渠道襯砌率達100%，渠系建筑物配套率達到95%以上，恢復灌溉面積95%以上，改善灌溉面積90%以上，新增灌溉面積5.412萬畝，人均灌溉面積0.3畝以上。節水灌溉面積占灌溉面積85%以上，低壓管灌、噴灌、微灌高效節水灌溉面積占節水灌溉面積10%以上。全縣糧食綜合生產能力提高50%以上。

4.3 工程建設任務

2014 年～2016年工程建設任務：對現有農田水利工程進行改造提高，充分利用有利條件，新增灌溉面積2.84萬畝，配套新建農田水利工程。對現有4482處小型水源工程進行維修加固，對新增節水灌溉區配套建設水源工程。對現有94.6km灌溉渠道，襯砌80.1km，清淤疏浚渠道94.6km，并配套加固或重建配套建筑物505處；對新增節水灌溉區配套灌溉工程。

2016 年～2020年工程建設任務：充分開發利用水源，新增灌溉面積2.57畝，配套新建農田水利工程。對新增節水灌溉區配套建設水源工程，對新增節水灌溉區配套灌溉工程。

4.4 工程建設規劃

綜合考慮全縣地形、水源條件、經濟社會發展水平和農田水利發展現狀和特點，分三個類型區分別進行規劃。

北部丘陵片沙區（Ⅰ區）。在保證現有工程正常運行的基礎上，結合區域水土資源條件，在川臺地附近重點建設塘壩、抽水站、機井等水源工程，并配套建設灌溉工程，提高有效灌溉面積；對相對高差較大、局部水源條件差的田塊周邊，適當發展水窖，增加高效農業補灌面積，確保區域經濟均衡發展。

西南丘陵溝壑區（Ⅱ區）。在保證現有工程正常運行的基礎上，結合區域水土資源條件，充分利用現有水源和具備水源建設條件的地方，開發水源，建設抽水站、蓄水池等水源工程，對相對高差100m范圍內的高標準基本農田配套建設灌溉工程，提高有效灌溉面積；對相對高差較大，發展有效灌溉面積經濟合理性差的田塊周邊，大量發展水窖，發展補灌面積，確保農業生產安全。

東南黃河沿岸土石山區（Ⅲ區）。在保證現有工程正常運行的基礎上，結合區域水土資源條件，黃河沿岸溝臺地附近重點建設塘壩、抽水站、機井等水源工程，并配套建設灌溉工程，提高有效灌溉面積；對相對高差大、水源條件差的田塊周邊，適當發展水窖，增加經濟林及高效農業補灌面積，確保區域經濟快速發展。

4.5 主要建設內容

4.5.1 改造工程

(1)水源工程。塘壩89座，主要對現有壩體及配套灌溉工程進行加固提高，并清理淤泥，提高有效庫容；機井33眼，對井房及配套灌溉工程進行加固提高，更新水泵、線路等設備；抽水站56座，對泵房及配套灌溉工程進行加固提高，更新泵、線路等設備；水窖4300眼，配套完善硬化集雨場。

(2)灌溉工程。改造灌溉渠道80.1km，清淤疏浚渠道94.6km，襯砌渠道80.1km，加固或重建渠道配套建筑物505座。

4.5.2 新建工程

北部丘陵片沙區（Ⅰ區）。新建塘壩80座、抽水站72座、機井20眼、水窖1000眼，配套建設灌溉渠46km、集雨場20萬m2。建設高效節水灌溉示范工程2處。

西南丘陵溝壑區（Ⅱ區）。新建塘壩210座、抽水站143座、機井40眼、水窖4800眼,配套建設灌溉渠道91.5km、集雨場96萬m2。建設高效節水灌溉示范工程5處。

東南黃河沿岸土石山區（Ⅲ區）。新建塘壩24座、抽水站81座、機井20眼、水窖2000眼,配套建設灌溉渠道50.5km、集雨場40萬m2。建設高效節水灌溉示范工程2處。

4.6 重點工程

結合佳縣農田水利工程建設現狀，綜合考慮目前建設條件和水土資源利用情況，從提高現有灌溉設施的效率和效益入手。確定本規劃重點工程為對現有農田水利工程的改造提高，對現有89座塘壩、33眼機井、56座抽水站、4300眼水窖水源工程進行加固提高，配套完善設備設施，提高供水保證率。同時對現有80.1km進行節水改造，并配套加固或重建渠道配套建筑物505座，提高灌溉水的利用系數。從而全面恢復、改善現有灌溉面積，挖潛擴容和適度新建，確保糧食生產安全。

5 結語

佳縣是典型的山區農業縣，目前農田水利設施仍十分薄弱，農業生產安全問題仍十分突出。文章結合佳縣水利建設及社會發展現狀，與土地、林業等相關規劃相銜接，在充分發揮現有水利工程建設效益的基礎上，按照當地水土資源的承載能力和經濟社會全面協調可持續發展的要求，因地制宜，從解決當地“三農”問題入手，統籌規劃“十三五”期間全縣農田水利建設內容，促使農田水利建設與全縣社會經濟發展相適應，確保當地經濟社會的可持續發展，加快推進社會主義新農村的建設步伐。陜西水利