新時期水庫安全管理存在的問題及對策

樊世斌

（靖邊縣河道庫壩管理站 陜西 靖邊 718500）

上世紀60年代，隨著“農業學大寨”的興起，靖邊縣人民建成大中小型水庫140座，總庫容達11億m3，形成水面面積約10萬畝。目前還有中小型水庫35座，其中省市在冊水庫25座，總庫容達4.6億m3，蓄水量8567萬m3。這些工程在抵御水旱災害，保障經濟社會安全，促進工農業生產持續穩定發展，保護水土資源和改善生態環境等方面發揮了重要作用，但長期以來，受重建輕管思想的影響，公共財政對水利工程運行管理投入不足，加之大部分水利工程社會公益性強，自身效益差，致使大部分水利工程得不到正常維修養護，大量水利設施老化失修，積病成險，效益嚴重衰減，對人民生命財產安全帶來極大隱患。截至2012年底，靖邊縣在冊的中小型水庫全部完成了除險加固，防洪能力顯著提高，有力的保障了人民生命財產的安全，在設防標準內保證了水庫的安全運行，但工程的運行管理仍存在一些問題。

1 水庫管理現狀

靖邊縣是全市乃至全省的防汛重點縣，縣內主要河流有8條，分布在無定河、延河和洛河流域上。無定河支流有紅柳河、蘆河、大理河、黑河、圪洞河；延河支流杏子河、秀延河；洛河支流周河。較大的河流有3條，已形成紅柳河、蘆河、大理河三大庫壩群。目前，靖邊縣的中型水庫管理沒有形成一庫一站的管理模式，于2010年撤并4個單位，成立河道庫壩管理站，單位辦公地點設在縣城，核定編制36人，負責全縣的河道、14座中型的管理工作，形成一站多點的管理模式，點多面廣，管理范圍大，專業人員短缺、投入不足、技術落后，不能適應新時期水庫管理的需要。

2 存在的主要問題

（1）安全隱患積聚。

靖邊縣中型水庫除險加固已完成近十年，目前存在的突出問題主要表現在壩面沖刷，壩體沉陷，漿砌石風化、裂縫以及閘門變形銹蝕性問題，加劇了大壩的安全隱患。

（2）配套設備陳舊破損。

大壩的浸潤線、沉降、位移觀測設施陳舊，測量精度有誤差，有的遭到破壞，有的管理房、泵房年久失修，已經演變成危房，還易引發事故危害。

（3）管理者能力不足。

大部分管理人員為非專業人員，存在素質低、業務能力不足的情況，無法滿足工作需求，所以無法起到團隊領導效果。還有一部分中小型水庫相關管理人員涉及到農民，由于學歷較低，不但不具備專業知識能力，還存在未培訓就上崗情況，最終影響到安全管理工作的實施與效果。

（4）專項維修養護經費少，各水庫維修經費短缺，開展各項維修和養護工作存在難度，不能正常維修加固。

（5）水庫管理仍不規范。

雖然大部分人員能夠堅守崗位，但也存在值班人員脫崗現象，離站里的工作要求還有一定的差距。管理人員工作方法簡單粗糙，沒耐心，不細致，怕吃苦，日常檢查記錄不完整，防汛務業務不熟悉。

3 解決對策

為了管好河道、水庫，充分發揮水庫的效益，保障人民生命財產的安全，筆者認為需要從以下幾個方面完善管理工作：

（1）加強維修養護工作。

水庫工程維修養護不同于以往的工程建設，是一項量大面廣，工作瑣碎繁雜，需要持之以恒堅持的一項日常性工作，日常檢查和過程管理是很重要的。歲修工程投資規模在20萬～50萬元之間，一般由政府采購發包給具有相應資質的施工單位。因為投資規模小，達不到引進監理的門檻，同時還必須按照建設程序來進行實施。水管單位在這一過程中扮演著傳統意義上的建設方業主，同時還要兼具監理單位所承擔的作用。這就要求水管單位要加強過程監督的投入，委派技術人員作為駐工地代表，參與材料設備采購、隱蔽工程驗收等相關程序，糾正施工變更隨意性大、隱蔽工程降低標準等問題。如何把項目管好，工程質量有保障，對基層水管單位來說是一項不小的挑戰。

另外，原除險加固工程配備的發電機，工程完工后再沒有使用過一次，水箱漏水、無油箱、馬達損壞、無電瓶等都不能正常啟用。2013年～2014年針對除險加固以后投入少，水庫隱患多等特點，爭取資金對水庫配置的備用發電機進行了一次全面檢修。此外，還對工作橋有安全隱患，欄桿生繡剝蝕，管理房屋頂漏雨、排水溝、壩坡水毀、啟閉機、閘門毀壞等進行了維修。最后共增設工作橋防護門7個，屋頂維修7座水庫，檢修發電機四臺，配置啟閉機6臺，閘門5扇，更換閘室門9個，防腐除繡工作橋欄桿2141m2，維修水毀排水溝9處，壩坡沖溝回填5處，栽設防汛責任牌12塊，累計投資98萬元，保證了設備的完好和水庫的安全運行。

（2）加強隊伍建設。

2013 年以來，針對管理人員水平參差不齊，業務能力不強問題，組織對水管人員、技術人員、運行觀測人員、報汛人員等各類人員進行培訓，將學歷教育與崗位證書培訓相結合，將脫產學習與在職日常培訓、繼續教育相結合，注重職工素質教育和技能培養，不斷提高管理人員的專業素質和綜合素質，已累計培訓人員90人次，函授取得水利本科文憑4人，大專文憑1人，逐步建立起適應新形勢要求的水庫管理隊伍。

（3）對水庫進行科學管理。

2002 年對各中型水庫進行了淤積測量后，近十年再沒有測量水庫淤積。為了充分掌握水庫的淤積情況，科學編制水庫的度汛預案，2013年1月，對管理的14座中型水庫進行了淤積測量，摸清和掌握了各水庫的淤積數據，同時，繪制完成了水位-庫容曲線圖、水位-面積曲線圖、水庫溝底線縱斷面圖，使水庫管理有章可循，有據可查，為防汛搶險和水庫管理提供了可靠數據。認真修訂了年各水庫的度汛預案，科學管理，在保證度汛安全的前提下，適當提高了部分水庫的汛限水位，提高了水資源的利用率。

（4）落實管理責任。

制訂各項規章制度，包括河道庫壩管理工作制度，駐庫人員管理制度，防汛值班制度，防汛物資管理制度、安全檢查制度等，做到憑制度辦事，靠制度管人，確保政令暢通、令行禁止。還在水庫管理上落實了五級負責制，即行政首長責任人、鄉鎮責任人、主管部門責任人、管理單位責任人、管理人員責任人。在每個水庫壩頂栽設防汛責任牌，公示防汛責任人姓名、單位和聯系方式，接受群眾的監督。有力的保障了制度的實施，推動政風行風進一步好轉。

（5）解決住庫人員的基本生活條件。

水庫除險加固已完工近十年時間，目前雖然修建了管理房，但沒有水源，有的沒通電，有的雖然通電，但變壓器容量大，變損高，無法承擔電費，不能正常開通。從2012年開始，通過積極向市縣爭取資金，目前已打成機井7眼，修建20m3蓄水池一座，接通3座水庫的自來水，安裝10kVA變壓器3臺，30kVA變壓器2臺，配置灶具12套，新安裝電話6部，電臺6部，累計投資95萬元。基本解決了住庫人員的生活條件，使駐庫人員能安心工作，為汛情的準確、及時傳遞奠定了基礎，連續3年各水庫均實現安全度汛，累計報汛次數11880次。

4 建議

（1）由于各縣財政收入差據大，建議市級財政每年給予一定的維修養護經費，確保水庫的正常運行。

（2）建議市、縣出臺地方性河道管理辦法或管理細則、劃定水庫、河道、河段堤防護堤地、護岸地管理范圍和保護范圍，便于管理單位實施管理。否則現在的管護范圍不明確，不能有效的進行管理。

（3）水管體制改革沒有進行，重建設輕管理現象嚴重。目前靖邊縣省市在冊的小型水庫全部進行了除險加固，但加固完后又沒人管了，沒有管理單位，管理人員，沒有工資保障，責、權、利不明確，建議市上牽頭或下發文件，要求在在冊水庫或除險加固完的水庫必須落實管理機構和專管人員，實行承包、租賃、拍賣的形式，將責、權、利落實到位，確保水庫安全運行，充分發揮工程效益。陜西水利