水電工程造價控制難點及措施建議

朱孔光 張本亮

（國電新疆開都河流域水電開發有限公司 新疆 庫爾勒 841000）

1 水電工程投資控制的特點

1.1 投資控制的全過程性

水電項目建設從開發方式研究開始，經過預可行性研究、可行性研究、招標設計、技施設計、工程實施等階段，建設時間跨度較長，每個階段都存在影響投資的因素，因此投資控制管理具有全過程性。

1.2 投資控制的全員性

水電工程開發的不同階段，地方政府、設計單位、建設單位、監理單位和施工單位等管理主體的差異對投資控制產生一定的影響，每個管理主體的工作差異也對工程投資造成影響，表現出投資控制的全員性。

1.3 投資控制的復雜性

水電建設項目工程結構復雜，涉及專業較多，地質條件等不可預見因素較多，造成投資控制的復雜性。

2 水電企業造價控制難點及原因分析

2.1 設計深度不夠及經濟意識不強等，造成投資增加

項目地質條件復雜，勘察工作深度不夠；設計方案比選經濟意識不強，設計人員側重于從技術角度進行設計繪圖工作；另外水電工程規模大，發生事故后果嚴重，致使設計人員創新意識不高，思想比較保守等均造成投資增加。

2.2 人工和材料價格上漲，增加了工程建設成本

人工和材料價格漲幅大，特別是目前人工市場價在200元/工日～300元/工日，遠高于定額水平，人工漲幅超過承包人的承受能力，造成承包人的虧損，影響工程建設整體目標的實現。

2.3 招投標市場競爭不充分，不利于造價控制

以前國家水電施工市場主體為中國水電建設集團、中國葛洲壩集團股份公司、中國安能總公司（武警水電指揮部）及部分省級施工工程局，受國有企業改革等因素的影響，中國水電建設集團和水電設計院合并新成立中國電建集團公司，中國葛洲壩集團和電力設計院合并成立了中國能建集團公司，上述原因造成水電工程招投標競爭性不強，孤立了建設單位，特別是現階段水電行業設計和施工單位均屬于中國電建集團，總體上具有共同利益，設計優化和投資控制將難上加難。

2.4 施工單位履約意識不強，影響工程投資控制。

施工單位為謀取中標，在投標時以不平衡報價或者低于成本報價的方式謀取中標，取得“入場券”，施工時未按照投標承諾投入資源，不能滿足工程建設要求，加上項目管理不善等原因，工期拖延現象時有發生，造成工程投資增加。

3 做好水電工程造價管理的對策建議

水電工程造價控制的復雜性，要求我們必須主動作為，采取有力對策，做好造價控制工作，建設效益工程。

3.1 做好項目技術經濟論證，降低決策風險

項目的規劃選址、技術路線、設備選型、設計方案、經濟評價等，都將影響項目未來收益和項目當前的決策。通過前期項目的技術經濟論證，進行評價分析和綜合比較，優先開發交通條件便利、地形地質較好、送出容易、經濟指標相對較好的項目。對于經濟指標相對較差的項目，進一步加強技術研究和設計方案優化工作，以降低決策風險。

3.2 做好設計管理，從源頭防控工程造價

3.2.1 加強設計創新力度。

業主加強設計創新主導力度，聯合設計單位和國內高等院校、科研院所等，開展科技攻關，加大力度研究解決水電工程施工所面臨的高地震區樞紐布置、深厚覆蓋層基礎處理、長引水深埋地下洞室建設、高嚴寒地區施工工藝等一系列工程技術難題，重點做好方案比選和設計優化工作，研究新技術、新材料的應用等加快推進工程進度，有效降低工程造價。

3.2.2 加強水電工程限額設計管理。

限額設計是控制投資的有力措施，雖然在過程中實施了限額設計，但是只是一個工程總投資的限額設計，不利于中間控制，一般都是事后算賬行為。將限額設計工作進一步做深做細，按照水電工程項目劃分，大壩工程、泄洪工程、廠房工程等均設定限額設計指標，促使設計人員增強經濟意識，樹立“算了畫”的設計理念，將工程投資節約額按照約定比例獎勵項目設計人員，從而極大提高設計人員的積極性實現控制投資的目的。

3.2.3 大膽開展設計監理工作。

長期以來，由于水電工程特性及技術力量的限制，對設計的管理短板很多，主要是過度依賴設計。業主單位應成立設計監理機構或委托相關有實力的咨詢機構，負責項目的設計監理工作，重點負責對地質勘探成果驗收、科研成果及設計方案等審查，保證設計成果質量從源頭控制設計變更，規避投資控制風險。

3.3 創新招標管理工作，從合同文本防范造價風險

3.3.1 改變招標策略，增強招投標工作競爭性。

水電工程涉及的專業面廣、專業性強，涵蓋了水工、房建、交通、機電安裝、基礎處理等專業。在專業項目實施上，交通工程可由交通系統等具有資質的設計、監理、施工單位參與房屋建筑工程可由工民建系統具有資質的設計、監理、施工單位參與；在施工企業的選擇上，引入省屬施工企業。通過采取上述措施提高競爭性，有效降低工程投資。

3.3.2 提高招標文件質量，提高合同條款的可執行性。

在擬定合同條款時對合同工作內容、工程量、計價方式、工期及違約責任等進行仔細推敲，保證技術條款和商務條款的匹配性，制定一個公平合理的合同條款，邀請法律顧問進行法律審查。合同內容應體現發包人的工程建設管理理念，發包人的管理標準等要求應納入施工合同條款，確保合同條款的執行性。

3.3.3 制定科學的評標辦法，選擇最優承包人。

3.3.3.1 選擇優秀的施工承包人。

招標階段，投標人一般會選擇不平衡報價或者低于成本報價法的方式謀取中標。通過評標條款設置要求承包人配備合理的施工資源，特別是配備高素質的項目經理和總工程師；其次組織咨詢機構，包括業主技經人員根據工程所在地價格水平、施工工序成本等科學合理測定工程成本，用以評審投標人報價的合理性，當承包人報價低于測定的工程成本時按照廢標處理。

3.3.3.2 選擇優秀的設備供應商。

發電設備猶如水電站工程的心臟，技術要求高。在項目招標前，由技術負責人率隊赴技術實力強、經營業績好的廠家考察，了解市場信息，在評標辦法中明確技術要求和業績門檻，降低商務價格比重，以確保采購可靠穩定、技術先進的設備，降低后期維護成本，提高投資整體收益。

3.4 做好過程控制，以精細化管理嚴控工程成本

施工階段是工程項目實體形成的階段，也是投資發生最集中的階段，對工程投資控制也至關重要。

3.4.1 嚴格施工組織設計，確保工程建設目標實現。

施工階段資源投入多，不確定因素多，是設計藍圖轉為工程實體的階段，是工程建設目標實現的過程，需通過承包人來實施。必須高標準做好施工組織設計工作，重點做好施工布置、施工方案和施工資源配備工作。在進度目標實現方面，業主必須高度重視承包人施工資源投入不足帶來的風險，體現為人員、機械投入不足以及工人操作技能低等。工程施工進度控制也是降低工程投資、節約工程成本的有效手段，特別是提前發電給業主帶來的效益更是巨大。在細化進度目標方面應充分發揮業主的主導作用，監督資源配置，采取得力措施及時糾偏，促使承包人增加施工資源投入，不能聽之任之。在該過程中業主應積極履行合同義務，按照合同約定提供各項條件，包括施工場地、水、電等，為承包人履約創造良好的外部條件。

3.4.2 加強量價審核，規范結算管理。

工程計量和變更索賠處理是施工階段造價控制的重點。成立工程計量中心，提高計量工作的準確性和專業性；加強對施工單位管理模式研究，重點對施工單位分包及施工工序單價進行調查，掌握一線施工單價水平；根據人工和材料價格波動情況，制定有效的定期價差調整方法，實現風險的合理分攤；定期召開合同管理例會，過程中解決變更索賠問題，避免后期通過回憶解決；按照執行概算目標對建安工程造價目標進行分解，形成人人肩上有指標的造價控制模式，保證造價目標處于受控狀態。

3.4.3 加強物資管理，是降低工程造價的有效途徑。

原材料對工程投資影響巨大，主要體現在三個方面：一是原材料的質量直接影響到工程實體的質量，如果因質量問題造成返工，返工費用和工期延誤等勢必影響工程投資，二是原材料價格的高低直接影響到工程投資，三是原材料供應不及時，直接影響到工程進度，間接影響投資。業主單位應對主要建筑材料采取甲供模式，掌握材料的市場價格變化情況，與多個生產廠家談判以爭取出廠價格的優惠，選擇最佳時機采購規避材料漲價風險。據測算，工程主要原材料造價約占整個建筑安裝工程實體造價的40%，若電站投資50億元，主要原材料投資約為20億元，如果原材料價格降低1%，則可節省工程總投資約2000萬元。

3.4.4 做好資金計劃，降低籌資成本。

加強資金管理，合理調配資金，降低籌資成本，是水電工程造價控制的重要環節。根據年度投資計劃，合理制定籌集方案，實現動態調整，對下月的資金計劃及時分析，合理組織資金的供應，減少資金沉淀成本；在確保資本金及時足額到位的情況下，與銀行積極溝通，爭取優惠利率，選擇最優的貸款方式，降低籌資成本；同時積極研究國家有關優惠政策，積極爭取財政貼息。

3.4.5 樹立共贏思想,建立“伙伴關系”。

業主、設計、監理和施工在工程施工中都有自己的利益目標。業主作為工程投產最大的受益者，應掌握工程建設的主動權，使參建各方建立公平信任的關系，用特殊的伙伴關系調動各方的積極性，激發團隊力量，形成建設合力，創造良好的合作氛圍，對工程建設起到催化劑的作用。

3.4 做好工程后評價，總結工程造價管理經驗

根據電站投產后的效果從前期、設計、建設管理、運行等方面全面展開后評價工作，科學判定投資的科學性和項目投資的成敗，總結項目管理經驗教訓，將評價反饋的信息用于改進后續項目，從而提高項目實施的管理水平和投資收益。

4 結語

工程造價的最佳控制目標是在保證工程質量的前提下，運用最低的工程造價，將工程的工期壓縮到最短，以使工程的投資盡快回收，及早發揮工程的效益。我們在水電工程造價管理中應始終堅持效益優先的思路，向科技創新要效益、向管理要效益，堅持前期為建設服務、建設為運行服務、運行為效益服務的工作目標，實現最優的投資收益。陜西水利

[1]水電水利規劃設計總院.水電工程造價指南（第二版）[M].北京：中國水利水電出版社，2010.

[2]朱孔光.淺談業主加強水電工程造價控制的措施[J].陜西水利,2011（6）:53-54.