鳳翔縣橫水河灌區(qū)農(nóng)田引水渠管理現(xiàn)狀及存在問題分析

惠 杰 郗紅芳

（1.鳳翔縣橫水河灌溉管理處 陜西 鳳翔 721400；2.鳳翔縣水利工程建設(shè)工作隊(duì) 陜西 鳳翔 721400）

1 概況

1.1 灌區(qū)基本情況

鳳翔縣橫水河灌區(qū)地處關(guān)中西陲，位于鳳翔縣東北部，東、西與馮家山抽水灌區(qū)相接，南與東風(fēng)水庫(kù)灌區(qū)為鄰，北至北山南麓，南北寬11.5km，東西長(zhǎng)18.5km，灌區(qū)所轄白荻溝水庫(kù)等四座水庫(kù)壩址以上流域面積313.8km2，水源可靠，來(lái)量充沛。1963年建成受益，是鳳翔縣開發(fā)利用較早的中型國(guó)營(yíng)灌區(qū)。設(shè)施灌溉面積9.48萬(wàn)畝，有效灌溉面積8.06萬(wàn)畝，惠及鳳翔縣田家莊、橫水、糜桿橋、彪角、姚家溝等5個(gè)鎮(zhèn)53個(gè)行政村6.93萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口。

1.2 工程概況

橫水河灌區(qū)水利工程由供水系統(tǒng)和灌溉系統(tǒng)兩大部分組成。供水系統(tǒng)由白荻溝、群力、桃樹溝、姚家溝四座水庫(kù)聯(lián)合調(diào)蓄運(yùn)行。灌溉系統(tǒng)由總干、南干、西干、東干和群力輸水干渠組成，總長(zhǎng)39.785km。干渠以下斗渠35條長(zhǎng)80.78km，末級(jí)分引渠165.06km，遍布姚家溝鎮(zhèn)姚家溝、亢家河2個(gè)村，田家莊鎮(zhèn)河北村、西白村、大塬、田北、田南、齊村等13個(gè)村，橫水鎮(zhèn)北務(wù)、南光耀、明家務(wù)等7個(gè)村，分布范圍廣，涵蓋耕地面積大。近年灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，形成了以辣椒、蘋果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新格局，農(nóng)田水利設(shè)施作用日益重要，末級(jí)農(nóng)田引水渠更是“最后一公里”的保障，發(fā)揮著不可替代的作用。

2 工程現(xiàn)狀及存在問題

2.1 灌溉用水管理體制不合理，經(jīng)費(fèi)不足

長(zhǎng)期以來(lái)，灌溉管理單位受差額供給性質(zhì)制約，管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足一直是困擾灌區(qū)發(fā)展的制約因素。管理單位的主要收入來(lái)源于水費(fèi)，但農(nóng)民只重視用水輕視交費(fèi)，且水費(fèi)價(jià)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)低，致使灌溉管理單位人員工資與設(shè)備基本維護(hù)費(fèi)用得不到保障，進(jìn)入灌溉面積越大，用水戶越多，管理人員投入精力與灌區(qū)維護(hù)費(fèi)用需求越大的不良循環(huán)。多年以來(lái)一直維持著每年水費(fèi)收入幾乎全部用于解決人員工資的差額部分，無(wú)力投資末級(jí)渠系的維修養(yǎng)護(hù)的狀態(tài)。直到2006年，灌區(qū)推行了管理體制改革，實(shí)行管養(yǎng)分離，成立了維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)，落實(shí)了人員經(jīng)費(fèi)，每年下達(dá)渠道維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)5萬(wàn)元，這部分費(fèi)用對(duì)于整個(gè)灌區(qū)來(lái)說僅只是杯水車薪，全部用于解決一級(jí)、二級(jí)渠道“燃眉之急”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)顧及不到末級(jí)渠道。2014年，灌區(qū)管理單位性質(zhì)被批準(zhǔn)為全額供給準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，減輕了管理單位支出負(fù)擔(dān)，但是久而久之形成的對(duì)末級(jí)渠道管理上的放任自流，且末級(jí)渠道由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和受益村村民自主管理，但管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)無(wú)法解決等體制機(jī)制問題，依然困擾著末級(jí)渠道的精益管理。

2.2 對(duì)末級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不夠重視

橫水河灌區(qū)興建受益較早，末級(jí)農(nóng)田引水渠大多數(shù)是在20世紀(jì)50年代至80年代建成的，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制,普遍存在設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高、渠道防滲不配套等問題。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行,大部分設(shè)施已老化。雖然國(guó)家每年都有一定投入用于農(nóng)田水利工程建設(shè)，但很少被投放到末一級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)上來(lái)農(nóng)民更不可能憑借自己的力量進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，致使部分末級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施老化荒廢，造成灌溉水資源利用效率低、損失浪費(fèi)驚人。據(jù)2013年灌區(qū)渠道現(xiàn)狀調(diào)查顯示，末級(jí)以上斗渠80.78km完好長(zhǎng)度為25.96km，完好率32%，其中西干和東干幾乎全部損毀，完好率趨于0；末及分引渠總長(zhǎng)165.06km，完好52.45km,完好率也僅只達(dá)到31.7%，經(jīng)測(cè)算灌溉水利用系數(shù)維持在0.4左右，距我省“十二五”提出的0.58的目標(biāo)水平差距較大。

2.3 對(duì)末級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)不到位

雖然在灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的過程中，建立了與地理環(huán)境等相適應(yīng)的灌溉基礎(chǔ)設(shè)施但是在設(shè)施維護(hù)過程中卻沒有體現(xiàn)全面的維護(hù)。一是對(duì)末級(jí)渠道維護(hù)重視程度不夠主要體現(xiàn)在對(duì)一、二級(jí)渠道的重復(fù)修建，顧及不到末級(jí)發(fā)展。造成末級(jí)渠道管理養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不配套且管理機(jī)械設(shè)備陳舊落后,給養(yǎng)護(hù)職工的工作、生活帶來(lái)了極大不便,不利于渠道管理養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)常化運(yùn)行。比如，為了便于管理，灌區(qū)管理單位成立了維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)，并在下游設(shè)立了管理站，然而交通工具只有一臺(tái)老式農(nóng)用三輪車，養(yǎng)護(hù)工具也只是鐵鍬、鋤頭等農(nóng)具，渠道清修也還主要靠人力使用鐮刀，基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上，作業(yè)水平落后，局限了渠道的管理維護(hù)經(jīng)常化。二是管理秩序不到位,平渠種地、隨意豁口取水等人為違法破壞現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,使渠道管理設(shè)施受到不應(yīng)有的破壞和損壞,一定程度上干擾了渠道養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。

以上這些問題導(dǎo)致部分渠道得不到正常的維修養(yǎng)護(hù),效益嚴(yán)重衰減,如不盡快從根本上解決,國(guó)家近年來(lái)相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)。

3 提高農(nóng)田引水渠管護(hù)水平的建議對(duì)策

3.1 強(qiáng)化農(nóng)田水利灌溉管理意識(shí)，提高管護(hù)人員素質(zhì)

首先，要強(qiáng)化農(nóng)田水利灌溉管理意識(shí)。一是水是命脈的意識(shí)，確立水資源戰(zhàn)略觀念；二是水資源憂患意識(shí)，充分意識(shí)到水資源缺乏的現(xiàn)實(shí)；三是水資源管理責(zé)任意識(shí)，樹立“科學(xué)治水、人人有責(zé)”觀念。其次，在當(dāng)前渠道管理水平較低,管理人員業(yè)務(wù)實(shí)踐能力有待提高，因此,提高人員素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。一是加強(qiáng)渠道管理養(yǎng)護(hù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),建立健全崗位培訓(xùn),經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高管理養(yǎng)護(hù)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì);二是進(jìn)一步建立健全渠道管理養(yǎng)護(hù)各項(xiàng)規(guī)章制度,通過改進(jìn)和完善勞動(dòng)管理制度,發(fā)揮他們的積極性和聰明才智;三是積極研究、引進(jìn)維修養(yǎng)護(hù)操作手段的科技含量,減輕渠道管理養(yǎng)護(hù)人員的體力勞動(dòng),提高他們的工作積極性,穩(wěn)定一線職工隊(duì)伍。

3.2 加大農(nóng)田水利資金投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年，國(guó)家對(duì)水利投資逐年加大，橫水河灌區(qū)通過水利骨干工程、干渠改造等工程項(xiàng)目的實(shí)施，斗渠以上工程設(shè)施面貌日益改觀，末級(jí)渠系建設(shè)改造成為興水惠農(nóng)的“最后一公里”問題。要從根本上解決問題，最有效的途徑就是強(qiáng)化資金資金注入，即吸引更多的資金注入到農(nóng)田水利灌溉事業(yè)中來(lái)，在現(xiàn)有資金獲取的基礎(chǔ)上擴(kuò)展資金來(lái)源，獲得更多的資金支持，在總投資加大的基礎(chǔ)上集中分散資金，解決末級(jí)渠系建設(shè)這個(gè)興水惠農(nóng)的“最后一公里”問題。今年上級(jí)安排的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，直接將投入向農(nóng)田末級(jí)渠系傾斜，恰逢久旱遇甘霖，橫水河灌區(qū)一定要珍惜機(jī)遇，實(shí)實(shí)在在把項(xiàng)目實(shí)施最需要的地方，把資金用在“刀刃”上，促使165公里末級(jí)渠道逐步舊貌換新顏，更加方便維護(hù)管理。

3.3 進(jìn)一步建立健全農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)制度

一是堅(jiān)持巡查、檢查常態(tài)化。維修養(yǎng)護(hù)人員要堅(jiān)持每日上渠巡查，定期清修渠堤雜草，清理渠內(nèi)雜物垃圾，保證工程完好，行水暢通。巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于隱患的，要及時(shí)處理；屬于災(zāi)害的如水毀、決口等，在做好應(yīng)急措施處理的情況下，在第一時(shí)間向上級(jí)報(bào)告；隨發(fā)現(xiàn)隨處理，及時(shí)安排人員進(jìn)行維修。若發(fā)現(xiàn)破壞渠道的行為要及時(shí)制止，對(duì)其進(jìn)行教育，并責(zé)令其恢復(fù)原貌。同時(shí)將破壞、侵占、損毀的情況及時(shí)上報(bào)。二是明確責(zé)任主體，將管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。屬于管理單位管理維護(hù)的，要對(duì)渠道進(jìn)行分區(qū)管理，劃段包干，做到專人專職、定點(diǎn)定段、長(zhǎng)年堅(jiān)守、隨時(shí)養(yǎng)護(hù)。層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，量化考核。對(duì)于有農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和受益村組管理的，要在通過進(jìn)一步改進(jìn)供水機(jī)制和管理體制中，將維護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)，調(diào)動(dòng)群眾參與管理的積極性，把更多的實(shí)惠帶給參與者，并建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制，促進(jìn)末及渠道的管理水平提高。

3.4 合理確定水價(jià)，規(guī)范用水制度

一是水價(jià)確定必須合理，既不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也不能讓農(nóng)民覺得無(wú)所謂。以此確保農(nóng)民用水時(shí)合理控制用水量，減少不必要的浪費(fèi)，進(jìn)而達(dá)到節(jié)水的目的。二是規(guī)范排水計(jì)量和收費(fèi)制度，嚴(yán)格按照操作流程取用水，減少中間環(huán)節(jié)，避免用水過程中用戶與管理單位之間，用戶與用戶之間發(fā)生矛盾糾紛，讓他們以更多的精力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)效益。三是不讓農(nóng)民做無(wú)所謂的袖手旁觀者，將末級(jí)渠道的管護(hù)責(zé)任與用水戶利益掛鉤，對(duì)于遵守用水制度，節(jié)約用水，并主動(dòng)參加末一級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，以年為度進(jìn)行測(cè)算，灌溉水利用效率高且達(dá)到一定利用系數(shù)的末級(jí)渠道上的用水戶，可以給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)或水量補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與維護(hù)管理的積極性，進(jìn)一步規(guī)范用水制度，促進(jìn)末級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施管理上水平。

4 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)橫水河灌區(qū)當(dāng)前農(nóng)田引水渠管理的現(xiàn)狀，要把農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，加大各方投入，改觀工程設(shè)施面貌，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，嚴(yán)格水利設(shè)施管理制度，大力發(fā)展民生水利，努力走出一條水利現(xiàn)代化道路。陜西水利

1.曹鵬宇《農(nóng)村改革新時(shí)期推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)探討[J]》農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2009

2.曹紅、閆鳳容《發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展》水利科技與經(jīng)濟(jì)2012

3.張敏梅《農(nóng)村水利工作現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策》現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技2010

4.李克明《對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的若干思考》科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)2007