隴縣梯田建設現狀與發展對策

李小艷

（隴縣水土保持工作站 陜西 隴縣 721200）

隴縣的梯田建設歷史悠久，農民修地的習慣一直在延續。尤其是隨著農發流域水保項目、生態環境建設項目、以工代賑坡耕地整治項目、重點小流域治理項目以及鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目等一系列項目的實施，我縣的梯田數量在逐年遞增。據2012年水保普查數據顯示，全縣已累計建成梯田面積23.14萬畝。然而筆者近日下鄉卻注意到一個問題，修成的梯田地經若干年的運行，如今已滿目瘡痍，破爛不堪，不禁讓人扼腕嘆息。

針對這一情況筆者進行了走訪調查和資料查證。分析原因有以下幾方面：

（1）遭破壞的梯田地中水毀梯田所占的比重最大。由于超標準的降雨，致使梯田攔蓄能力經受考驗，部分梯田為六七十年代所建，設計標準偏低，難以抵御十年、二十年一遇的暴雨沖刷，地埂被洪水拉成豁口，水土嚴重流失，形成新的坡耕地。

（2）質量普遍不高。工程質量管理存在弊端，由于每年的農建量大面廣，工程質量監管不到位，田面的平整度、地埂的堅實度都存在一些問題。

（3）管護不到位。群眾護埂意識不強，對修筑地埂的意義還不能真正理解，為多種地不惜將地埂挖翻，使得梯田地保水保肥能力降低，洪水徑流順勢而下，禍及一大片。

（4）村干部為圖省事，在全面規劃、集中連片修成梯田后，并未履行承諾將地重新劃分到戶。類似這樣的情況不在少數，舉個很簡單的例子：有一塊坡地，原本并排由兩戶人家耕種，實施坡改梯后，修成上下兩臺水平梯田。但就是因為村上沒有重新劃地，兩家人只有埂上埂下種田，耕種極為不便，所以才會有群眾把地埂挖翻，久而久之，梯田地蕩然無從，新的坡耕地又一次形成。

根據調查資料，按梯田的質量大致分為4類：

第一類，合乎設計標準，埂坎完好，田面平整或成反坡，土地肥沃，在設計暴雨情況下未發生水土流失。

第二類，邊埂部分破壞，田面基本水平或坡度小于2度，土地較肥。

第三類，埂坎破壞嚴重，沒有地邊埂，田面坡度在2度～5度之間，遇暴雨地面產生徑流就有水土流失。

第四類，埂坎破壞嚴重，沒有地邊埂，田面坡度大于5度，水土流失嚴重。

根據上述存在問題，在今后工作中應該著力抓好以下幾方面：

（1）統一思想認識，增強群眾投身建設的使命感和責任感。

隴縣是一個山區縣，山大溝深，塬面狹小，致使耕地少，平地更少，多年的實踐證明，實現糧食增產、農業增效、農民增收，就必須堅定不移地抓好梯田建設。我們充分利用印發傳單、制作標語、懸掛橫幅、召開村民大會等形式，進行全方位、深層次的宣傳動員，使梯田建設深入人心，家喻戶曉。喚醒了廣大群眾對水土流失的憂患意識，增強他們投身梯田建設的使命感和保護治理成果的責任感。

（2）重視措施配套，提高梯田綜合效益。

道路是梯田建設不可或缺的一部分，必須緊密結合，同時進行。修建道路應掌握的原則：（1）便利耕作，便利交通，一般要求能通行中小型農機具。（2）能引路洪歸田，路面略向內傾斜，防止路洪下溝，分段加修小土埂，并與梯田埂相連，分段攔蓄。（3）由于施工期間車碾人踩，地表堅硬，滲透和蓄水能力低，因而需要搶時深翻，使土壤能在高溫多雨的伏天經受暴曬，接納雨水，進行熟化。（4）坡地經過新修平整后，由于挖填影響，造成了表層土混亂，土壤結構遭到破壞，摻混了一些生土，致使土壤肥力下降，如人“久病初愈”，必須進行測土培肥，提高地力，使當地收成不減產。

（3）采取植物護埂，發展地埂經濟，保水保土創增收。

坡耕地修成梯田，地埂占地一般都在10%～15%之間，地埂占地多少因原地面坡度和梯田田面寬窄而異。若能將這部分土地利用起來，將會使土地資源得到合理利用，土地潛力得到有效挖掘。通過這些年不斷探索和實踐，我們在梯田埂坎種植根系發達的黃花菜、小冠花，栽植花椒、核桃等經濟林樹種，效果特別突出。一方面護埂,控制了水土流失，改善了生態環境；另一方面帶來了一定的經濟效益,增加了群眾收入。

（4）完善質量管理制度及辦法，創建優質精品工程。

在工程建設中，我們應該把“精品”意識貫穿于工程建設的始終。一是積極推行“四制”管理。對梯田工程進行公開招標，公平競標，選擇有實力，施工經驗豐富的企業承建，充分發揮監理單位“三控兩管一協調”的作用，建設方、施工方、監理方三者形成合力，抓好工程建設質量。同時，還委托質量檢測部門對工程質量進行檢測。對于質量標準低，達不到規范要求的，責令返工重建，不留隱患，從根本上杜絕“應付田”。完善驗收程序，專門成立驗收小組，在工隊自驗合格的基礎上，堅持“精確、公平、公正”的原則，逐地塊實地丈量驗收，建卡登記，驗收實行一票否決制，沒驗收人員簽字，財務上一律不予以核銷。

（5）坡改梯后及時重新分配土地到戶，使梯田工程永續利用。

為了突出規模效益，優化配置各項措施，往往有針對性的選擇坡度較緩、面積較大的地塊，打破界限，連片規劃，規模治理。所以在工程實施前夕搞規劃設計時，項目村應指派專人該對原坡耕地丈量登記到戶。再工程實施后，按照“實事求是，兼顧公平”的原則，根據土地增減比例實行土地同增同減，充實尊重群眾意愿，靈活掌握，議定好初步分配方案后，上村黨員會、村民代表會集體討論、決定，整個過程公開、透明，讓群眾滿意和放心，使梯田工程永續利用，效益正常發揮。陜西水利