淺談關中東部大型灌區水資源聯網運行

史楊軍 唐 坤

（渭南市東雷二期抽黃工程管理局 陜西 渭南 714000）

1 概況

渭南市境內現有市屬洛惠渠、東雷一期抽黃、東雷二期抽黃、石堡川水庫，及省屬交口抽渭等5個大型灌區，設計總引水流量193m3/s、年引水總量14.36億m3。其中，洛惠渠引水流量25m3/s，一黃引水流量60m3/s，二黃引水流量60m3/s，石堡川有效庫容5583萬m3，交口抽渭引水流量37 m3/s。總設計灌溉面積426萬畝，其中我市境內405萬畝。各灌區運行以來，很好地發揮了抗旱減災的作用，累計引水210多億m3，灌溉農田1.9億畝次，增產糧食260多億公斤，創造社會經濟效益420多億元，為農業增產、農民增收、農業產業結構調整、保障糧食安全做出了重要貢獻。

2 灌區存在問題

2.1 水資源利用嚴重不足

各灌區獨立運行，樞紐沒有調蓄設施（除石堡川水庫外），抽黃工程供水能力沒有充分發揮，洛惠渠灌區季節性缺水問題突出。東雷一期、二期和港口、禹門口抽黃灌區設計年提水能力9.55億m3。近5年平均取水量僅為3.8億m3，與國家批準量9.55億m3相差5.75億m3。省水利廳每年向榆林和延安調濟黃河用水指標3.9億m3、0.6億m3。洛河近10年平均徑流量6.3億m3，年利用總量不足1.5億m3。

2.2 供水矛盾突出

各灌區水源主要來自黃、渭、洛三河，豐枯差異大、泥沙含量高、流凌時間長。農業灌溉按正常年份75%、干旱年份50%的供水保障率設計，很難滿足城鄉居民和工業供水95%以上保障率的要求。除石堡川灌區外，80%左右的灌溉面積需要電力提灌，運行成本高。供水市場單一，雖然灌區內居民和城鎮數量眾多，又覆蓋不少工業園區，但多年來供水僅局限于農業灌溉。

2.3 灌區運行困難

水管體制改革政策落實不到位，人員負擔過重，財務虧損很大。我市市屬灌區2005年水管單位體制改革時，核定人員全額事業編制人數僅占在職職工總數20.9%。由于農灌水價長期倒掛，以致灌區運行政策性虧損嚴重。灌區現執行2004年省物價局批復水價，最高占供水成本的43.6%，最低僅占14.9%，導致灌溉越多，虧損越大。2013年我市市屬灌區按成本應收水費2.71億元，實收0.97億元，虧損1.74億元。工程維修養護費難以落實，灌區運行困難。按照水利部“兩費”核定標準，市屬灌區年需工程維修養護費4559萬元。近五年來，省財政累計投入3300萬元，市級財政僅落實187萬元，累計差1.81億元。以上問題疊加，致使灌區難以正常運轉，60%的職工收入低于或接近我市最近工資保障水平，社會統籌不能正常繳納，隊伍不穩定，技術人員流失，管理和服務水平下降，可持續發展后勁不足。

3 實施聯網運行的必要性

聯網運行是指以五大灌區為主體，創新管理體制和運行機制，通過行政、市場、工程等措施，對黃、洛、渭等客水資源和市域內水資源，實行統一管理、科學調配、聯網運行，為我市工業化、城鎮化、農業現代化發展提供強有力的水資源支撐。

3.1 為全市經濟社會發展做好水資源戰略儲備

實施灌區聯網運行，能充分利用黃委分配水權，增引黃河水3.5億m3，挖潛洛河洪水資源水1億m3。

3.2 提升農業抗旱減災能力，保障糧食安全

實施聯網運行，可將渠首取水量由目前的4.5億m3提高到8億m3，灌溉保障率由60%提高到80%以上。恢復改善交口、洛惠渠50萬畝灌溉面積，擴大大荔沙苑、朝邑黃河灘50萬畝灌溉面積，使全市有效灌溉面積達到570萬畝以上。

3.3 滿足全市經濟社會發展用水需求

依據我市經濟社會中長期發展規劃，全市 2015、2020年分別需水 25.05億 m3、26.44億 m3，缺水 4.9 億 m3、6.29 億 m3。渭北 7 縣市320萬人賴以生存的“380”巖溶水水位逐年下降，水量不斷減少，且氟含量超標，部分地區高達1.9mg/L,高出國家標準近1倍。實施聯網運行，再加上引漢濟渭分配我市水權，才能為渭南中心城市、渭北煤化工園區、鹵陽湖開發區，以及渭北群眾安全飲水提供可靠的后備水資源支撐，滿足我市中長期經濟社會發展用水需求。

3.4 擴大用水市場，壯大灌區實力

實施聯網運行，灌區引水量將大幅提高，為單一農業供水向農業與工業、城鎮供水相結合轉變提供可靠的水源基礎，促進灌區可持續發展。同時灌區規模擴大，有利于爭取中省政策、項目、資金支持。

我市大型灌區集中，工程設施縱橫穿插，相互滲透，初步具備實施聯網運行的工程條件，多年來也積累了相互補水的經驗，實施聯網運行已在水利行業上下形成共識。

4 聯網運行的基本設想

4.1 總體思路

依據我市灌區分屬省、市、縣三級行政管理的現狀，按照由大到小、先易后難、分步實施的辦法進行聯網運行，首先對洛惠渠、東雷一期、東雷二期和石堡川水庫四個市屬灌區進行聯網運行；其次通過市場化方式實現交口抽渭灌區與市屬灌區聯網運行；最后在國家農灌水價補貼、灌區工程維修養護費政策落實到位后，將聯網運行范圍擴大到周邊的縣管灌區。農業灌溉用水與非農業用水實行分類經營、獨立核算，農業灌溉享受國家水價和工程維修養護費財政補貼政策，新建水利工程由國家投資，非農業用水實行市場化經營管理。

4.2 管理體制

成立渭南市灌溉管理局和渭南市供水公司。灌溉管理局為公益性事業單位，在市水務局的領導下，管理協調洛惠渠、石堡川、東雷一、二期抽黃、交口抽渭灌溉管理局和供水公司。其主要職責：制定轄區水資源綜合利用規劃，負責轄區水資源統一調配；負責黃、渭、洛河取水樞紐至骨干取水口之間的工程設施、機電設備、輸配水、計量計費管理及水費征收工作；對現有灌區人員實行統一管理，統籌調配使用；申請提灌用電指標、結算電費；爭取國家灌區項目建設和維修養護資金等。供水公司為經營性單位，按照市場化運作，自負盈虧，主要負責非農業用水的經營和管理。

4.3 運行機制

灌區實行“按渠系統一管理、按灌區分級負責”的原則，采取以下運行機制：管理局制定配水計劃，各灌區上報年度和時段用水計劃；管理局統一核算供水成本和執行水價，各灌區實行統一價格，一價到戶；財政水價補貼由管理局按配給水量和差價直補各灌區；電價補貼由管理局按各灌區管理機泵耗費電量分配；工程維修養護費由管理局按各灌區管理渠道級別和長度分配，工程維修養護由各灌區實施財務實行統一管理，分級核算；管理局按調配水量從各灌區提取運行管理費；各灌區管理局保留原有的中層干部任免、調整和人事勞資管理分配權。

4.4 聯網工程

聯網工程按近期和中長期規劃，分步實施。

4.4.1 近期工程

擴建延伸石堡川水庫灌區八支渠工程，使石堡川灌區與其他灌區聯網運行；改建東雷二期抽黃向洛西灌區下寨補水工程，使過水能力由原設計4m3/s達到7m3/s；擴大改造東雷一期抽黃加西三支渠向洛惠渠補水工程，將向洛惠渠東干補水能力由1.5m3/s提高到3.5m3/s；實施抽黃供水工程，擴大供水能力，解決中心城市、渭北煤化工園區、鹵陽湖開發區用水問題同時，為渭北群眾飲水提供后備水資源。

4.4.2 中長期工程

改造抽黃塬下總干渠，恢復過流能力到120m3/s；新建東雷二期抽黃南干渠，實現向交口、龍陽、羌白、沙苑灌區供水；擴容改造二期抽黃北干二級站和塬上總干渠，輸水能力由40m3/s達到60m3/s-70m3/s；建設洛惠渠首加閘、洛河“引干入支”工程，攔蓄洛河洪水資源形成1億m3的調蓄能力。

5 小結

關中東部大型灌區受體制機制等因素制約，工程設施效益沒有充分發揮，水資源開發利用不足，灌區運行舉步維艱，職工生活困難難以滿足全市經濟社會發展對水資源的需求實施關中東部大型灌區水資源聯網運行，可最大限度地利用水資源，從管理體制和運行機制上破解灌區目前面臨的困難和問題，提升灌區整體運行能力，保障渭南用水安全。陜西水利