關于開展水平衡測試工作的政策建議

孟曉琦

（榆林市節約用水辦公室 陜西 榆林 719000）

水量平衡測試是節約用水的一項重要基礎工作。水平衡測試確定的合理用水水平是編制用水定額標準的基礎；也是確定用水單位合理用水量和制定用水計劃的依據；水量平衡測試還是提高用水管理水平，促進節約用水的有效途徑。

1 我國開展水平衡測試工作的歷史回顧

1.1 水平衡測試標準制定與發布

早在1987年4月，為了在城市節水管理工作中，推廣應用這一科學管理方法，建設部發布了部頒標準《工業企業水量平衡測試方法》（CJ20-87）和《工業用水考核指標及計算方法》（CJ21-87）。

1990年，全國能源基礎與管理標準委員會發布國家標準《企業水量平衡測試通則》（GB/T12452-1990）。

1993年，國家質量監督檢驗檢疫總局與標準化管理委員會發布實施《評價企業合理用水技術通則》（GB/T7119-1993）。

1996年，原國家電力工業部發布了《火力發電廠水平衡導則》（DL/T 606.5-1996），2005年予以修訂；2001年發布了《火力發電廠節水導則》（DL/T783-2001）。

1999年，原國家城鄉建設部以建標〔1999〕154號文《關于公布建設部產品標準清理整頓結果的通知》，對《工業企業水量平衡測試方法》、《工業用水考核指標及計算方法》標準予以確認，新編號分別為CJ41-1999、CJ42-1999。

2006年，國家質量監督檢驗檢疫總局和標準化管理委員會對《評價企業合理用水技術通則》（GB/T7119-1993）進行了修訂，重新發布了《評價企業合理用水技術通則》（GB/T7119-2006）。

2008年，國家質量監督檢驗檢疫總局和標準化管理委員會在《企業水平衡測試通則》（GB/T12452-1990）的基礎上，修改制定了《企業水平衡測試通則》（GB/T12452-2008）。

可以看出雖然出于歷史和體制的原因，但是國家有關部門都歷來十分重視水平衡測試工作。從標準規范的制定和發布上具有明顯的“多龍治水”的特征。

1.2 水行政主管部門關于水平衡測試開展的工作

1999年，水利部《關于全面加強節約用水工作的通知》指出，水資源緊缺已成為我國經濟社會發展的重要制約因素，節約和保護水資源是我國必須長期堅持的一項重大國策。組織、指導、監督全社會的節約用水工作是國家賦予水行政主管部門的重要職責。工業節水的重點是結合技術改造和產品的更新換代提高節水水平。各級水利部門要會同有關部門組織耗水大的行業企業開展水平衡測試工作，擬定行業用水定額、節水標準，對企業節水實行目標管理。要依靠科技進步對現有企業進行節水技術改造，對新工業項目要求采用節水技術，逐步淘汰耗水大、技術落后的工藝、設備。促進廢、污水的處理、回用，提高水的重復利用率。

2002年12 月，水利部水資源〔2002〕558號文《關于開展節水型社會建設試點工作指導意見的通知》印發,文件提出了力爭用10年左右的時間，初步建立起我國節水型社會的法律法規、行政管理、經濟技術政策和宣傳教育體系的目標。在原則中明確要求完善包括用水總量控制與定額管理、水平衡測試管理、節水產品認證等節水管理制度。

2007年1月25 日，國家發改委、水利部、建設部聯合印發《節水型社會建設“十一五”規劃》，這是我國第一個節水型社會建設規劃，也是我國節水型社會建設的綱領性文件。《規劃》重申了總量控制與定額管理相結合是水資源管理的重要制度，也是節水型社會建設的重要內容、途徑和手段。定額管理是總量控制的基礎，水平衡測試是定額管理的重要技術手段。

1.3 各地水行政部門開展水平衡測試工作的成效

1987年山西省水資源管理委員會與省經濟委員會聯合下文，對日取水量在100m3以上的企業進行水平衡測試。在省、地市、縣相關管理部門的共同努力下，山西省太原、臨汾、大同、榆次、太谷等市縣就全面開展了水平衡測試工作。在兩年時間內，基本摸清了全省工業用水現狀，找到了浪費水的原因；促使企業建立健全了用水管理規章制度，強化了節水意識，鍛煉了一大批管水人材，提高了企業用水的管理水平。同時，由于采取了大量節水措施節約了水量，降低了能耗，收到了顯著的社會經濟和環保效益。僅在測試期間就采用管理技術措施1000余項，年節水量約3000萬m3經濟效益約6000萬元，而投資僅450萬元。

1999年9 月，河北省水文水資源局經省編委批準成立了“河北省水平衡測試中心”。2001年初，該省經貿委和省水利廳聯合行文嚴格規定了水平衡測試工作的組織、實施機構的職責及測試、驗收程序、測試周期等，使全省的水平衡測試工作更加規范化、制度化。到2008年底，據統計，測試中心已為170多家企業開展了水平衡測試工作。通過開展企業水平衡測試，為企業節水降耗和制定企業用水定額提供了科學依據，促進了水行政主管部門對水資源的統一管理工作。河北省水平衡測試中心和所屬10個分中心，通過開展對用水單位的測試工作，在合理制定行業用水定額，指導用水單位節水降耗，建設節水型社會等方面發揮了積極作用。

2003年～2004年，在水利部支持下，國家水利科學研究院組織了水平衡測試小組，對蒙西集團工業園區內的13家中小型企業進行了水平衡測試工作，完成了最初確定的10家試點企業的基礎測試工作，取得了較完整的測試數據。通過水平衡測試，企業對節水工作的認識得到加強，并在下一步企業發展計劃中，完善和加強了節水技改工作。如蒙西電廠原廢污水采用直排方式，后對園區廢污水進行收集處理后作為電廠的循環冷卻用水重復利用，從而大大提高了園區水資源的循環再利用率。通過技改將工業園區內水資源利用率提高了15%～20%，廢污水的再利用率提高50%左右。在減少廢污水排放量、保護區域水資源及水環境的同時，該集團的經濟效益亦得以提高。

2007年，寧波市節水管理機構對吉利汽車公司、麥芽公司、金光糧油有限公司、蓋爾太平洋特種紡織品有限公司、利華羊毛有限公司5家企業開展水平衡測試。經過不斷的努力，這5家企業水平衡測試工作取得一定成效。如：吉利汽車公司通過開展水平衡測試工作，水重復利用率達98.6%；公司對鍋爐產生的蒸汽冷卻后形成的冷凝水幾乎全部回收，回收率達90.5%。麥芽公司、金光糧油有限公司等企業成立了水平衡測試工作領導小組，公司用水工藝設計科學，用水管理制度到位，計量基礎工作扎實，水重復利用率較高，測試期間水重復利用率達到98.5%左右。這幾個企業在進行水平衡測試之后，水的重復利用率都得到提高，經濟效益得到明顯改善。

2 存在問題

2.1 從標準的制定和發布來看，水平衡測試管理長期處于分散管理的狀態，由多部門共同管理；由于部門之間職責不清，不能形成合力，節水措施難以落實。

榆林市作為全國第二批節水型社會建設試點市之一，2010年曾進行了兩個大型典型企業的水平衡測試，其中一個煤電企業水平衡測試委托西安熱工研究院有限公司，該公司嚴格按照行業標準《火力發電廠水平衡導則》（DL/T 606.5-2005）進行測試工作，在驗收時就有水利部門河北籍專家提出意見，認為不是嚴格按照《企業水平衡測試通則》（GB/T12452-2008）進行的測試，報告格式也有差異。

2.2 現有的國家標準或行業標準主要是針對工業企業制定的，沒有覆蓋非工業企業。而居民區、高等院校也常常是具有節水潛力的用水大戶，因此，開展水量平衡測試的用戶范圍應包括工業企業和非工業企業等。

2.3 國家標準沒有配套制定水量平衡測試工作的驗收辦法，缺少對測試工作的政府把關環節。

2.4 針對單位用戶的合理用水水平，國家標準只能定性評價，沒有提出量化指標。應當對合理用水水平進行量化評分，并將合理用水評分指標作為確定單位用戶年度用水計劃的依據之一。

2.5 上述標準多是推薦性標準，不具有法定強制性。

針對上述問題，2006年以來，分別有河北省、天津市、昆明市、蘇州市、無錫市等城市節水管理部門出臺了關于水平衡測試管理的政策規定，規范水平衡測試的組織、實施機構、測試方法、驗收程序、測試周期等內容，使水平衡測試工作在本地區走向制度化、經?；?、規范化的道路。

3 政策建議

3.1 加強水平衡測試的管理工作

《中華人民共和國水法》第13條規定，“國務院有關部門按照職責分工，負責水資源開發、利用、節約和保護的有關工作”。國辦發〔1988〕72號《水利部“三定”方案》中規定，“根據國務院機構改革方案，新組建的水利部是國務院水行政主管部門”?！八康闹饕氊熓秦撠熑珖Y源統一管理和保護，負責實施取水許可制度，歸口管理全國節約用水工作……”。因此包括水平衡測試工作在內的用水管理工作應當由水行政主管部門負責。

水利部應當統一水平衡測試方法、實施機構、驗收規程、評價標準、獎懲辦法等，制定出臺涵蓋此項工作的技術、管理、取費等全面內容的統一標準和規范，改變水平衡測試工作中部門與部門、部門與地方割裂的局面，進一步理順管理職責關系，為地方開展水平衡測試工作做好頂層設計。

3.2 抓緊制定配套規章制度

我市在水平衡測試工作推進過程中，遇到諸如測試機構的資格認定，測試服務收費標準，計量器具的標定等均無所依從，政府應立足現有上位法依據，扎實組織調查研究，結合我市工業企業實際情況，由市水務主管部門牽頭相關職能部門共同參與，盡快制定完善我市開展水平衡測試的地方性政策法規，重點解決上述制約因素，規范測試行為，引導水平衡測試工作進入規范、科學、有序的軌道。

3.3 完善加強水平衡測試管理協調聯動機制

水平衡測試工作涉及到各類企業生產生活的用水環節，工作內容雖然單一，但企業的類型性質千差萬別，歸口管理的部門也不盡相同。我市應在已有的節水型社會建設領導小組的基礎上，完善加強與能源、工信等有關部門的協調聯動機制建設，通過制度保障使水平衡測試有效地嵌入到對企業的常規管理當中，切實發揮測試工作對企業效益的促進作用，使各職能部門形成的推動水平衡測試工作開展的合力真正轉變為企業自身節能增效的動力。

3.4 全面推進水平衡測試工作

全國節水型社會試點建設已近十年，在包括水平衡測試的諸多領域內都取得了很多寶貴的經驗，應當進一步加強相關的學術交流和典型案例分析，整理具有普遍性的問題，研究制定科學規范的管理辦法，根據不同企業類型批次下達國家級、省級的水平衡測試示范試點項目，引導推動各地市此項工作的開展，以點帶面促進水平衡測試在全國范圍內的推廣，以期取得更大的成效。

3.5 及時調整水平衡測試工作的政策法規

政策法規應該具有一定的穩定性，不能朝令夕改。但同時更應該注意的是政策法規要能切實指導實際工作的有效開展。水平衡測試工作目前還處在起步階段，各種新情況、新問題會不斷的出現，有待于進一步解決和完善，所以相關政策法規的制定一定要能指導實踐工作的開展，不能和工作實際脫節，喪失管理的意義。這就要求相關的政策法規應隨著此項工作的不斷推進而適時調整。陜西水利