新一輪水中長期供求規劃報告編制的體會

高旭艷

（陜西省水利電力勘測設計研究院 陜西 西安 710001）

1 規劃緣由

上一輪水中長期供求規劃編制于上世紀八十年代，由于改革開放剛剛開始，還有很多計劃經濟的痕跡存在，因此，更多體現出的是水利工程建設計劃，主要以供水工程規劃、水資源供需平衡等為主要內容。

隨著經濟社會不斷發展，水資源問題不斷凸顯，為適應建設和諧社會對水資源的需求，水資源管理觀念的不斷更新，原有的水中長期供求規劃已經不能滿足新時代對于水資源管理及規劃的需求。同時，為了貫徹2011年中央1號文件《關于加快水利改革發展的決定》與中央水利工作會議的精神，落實國務院批復的《全國水資源綜合規劃（2010～2030年）》，保障水資源可持續利用支撐國家經濟社會可持續發展，水利部擬會同國家有關部門在全國范圍內組織開展新一輪水中長期供求規劃。我省根據相關規劃和省內實際情況，組織人員編制《陜西省水中長期供求規劃》。

2 目的及重要性

水是生命之源、生產之要、生態之基。水資源是基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是生態環境的重要控制因素。人多水少、水資源時空分布不均，與經濟社會發展格局、生產力布局不相匹配是我省的基本省情水情，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，水資源的可持續利用直接關系到我省國民經濟和社會發展目標的實現。

編制陜西省水中長期供求規劃是貫徹落實《中華人民共和國水法》規定，以保證我省水資源長期穩定供給，并保障水資源可持續利用。同時，也是貫徹落實2011年中央1號文的精神、適應水資源供求新形勢，利用5年～10年基本建成水資源合理配置和高效利用體系的目標，提出了加強水資源配置工程建設，加快重點水源工程建設，完善優化水資源配置戰略格局，提高水資源調控水平和供水保障能力，建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，實行最嚴格水資源管理制度，保障供水安全、糧食安全、生態安全、經濟安全，對水資源“紅線”控制指標分階段加以落實，全面提高水資源安全供給保障程度，滿足新形勢下我省經濟社會發展和生態環境保護對水資源的合理需求。

3 基本原則

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照2011年中央1號文件的總體要求，結合新的水資源變化情況和經濟社會發展戰略布局對水資源保障的需求，以全國、全省水資源綜合規劃為基礎，以節水型社會建設和提高用水效率為前提，以供求關系調節為核心，以供水保障安全為目標，科學制定我省水資源中長期供給方案和保障措施，提高重點區域、重要城市及重點領域的供水保障能力，合理安排生態環境用水，促進水資源與經濟社會和生態環境協調發展，以水資源可持續利用支撐經濟社會可持續發展和生態系統的良性維持。

（1）堅持總量控制。對經濟社會用水實行總量控制和調控，分區域分行業確定供水關系調控目標，實行節約用水和科學用水，在保障經濟社會發展和生態環境保護合理用水需求的前提下，優化用水結構，抑制用水的過快增長，保證用水總量不突破“紅線”控制指標。

（2）堅持供需協調。加強供需雙向調節，強化水資源的合理配置，統籌生活、生產和生態用水，開源節流并重，常規水源和非常規水源、地表水和地下水、當地水和外調水優化組合，工程措施和管理措施相結合，在合理調控需求的前提下采取多種措施保障供水安全。

（3）堅持高效利用。以提高用水效率為核心，加快用水方式轉變，把厲行節約、高效節水放在突出位置，運用工程、技術、經濟、法律、行政等綜合手段，促進農業、工業、生活節水，全面建設節水型社會，實現水資源的可持續利用。

（4）堅持保護生態。有效保障生態基本用水，退減被擠占的河湖生態用水和超采的地下水，維護河湖健康，改善生態環境狀況，逐步恢復河湖水和地下水系統的生態功能。加強水資源保護，實現優質優用。在保護生態的前提下，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，提高生態文明水平。

（5）堅持重點保障。合理供水布局，優化水源結構，因地制宜合理利用地表水和地下水，加大非常規水源利用，增加水的有效供給，重點保障城鄉居民、糧食主產區、能源基地、重點區域和重要城市的供水安全，提高應對干旱和突發事件應急供水保障能力。

（6）堅持嚴格管理。實行最嚴格的水資源管理制度，落實水資源管理控制“紅線”，完善水資源管理政策和制度體系，嚴格控制水資源無序開發和過度開發，強化水資源統一管理，加強水資源科學調度和集約利用，提高水資源綜合保障能力。

4 與以往編制的水中長期供求規劃的不同

本次水中長期規劃不同于以往水供需平衡分析式的規劃，重點體現用水紅線控制下的供水安全保障工程體系建設，對區域用水需求結合經濟社會發展布局、區域水資源狀況進行分析調整，力求合理。尤其對重點區域、重要領域的供水安全提出切實可行的保障方案、對策及工程安排意見。

水中長期供求規劃屬于供水安全保障的頂層設計，緊密結合我省相關中長期發展規劃和主體功能區規劃，以陜西省水資源綜合規劃配置方案和全省用水總量控制方案為基礎，以保障區域經濟社會可持續發展為目標，以調節供求關系為重點，堅持總量控制、供需協調、高效利用、保護生態、重點保障和嚴格管理，對今后一個時期我省水資源配置能力進行空間布局，提高供水能力和供水保證率，科學制定水中長期供求方案和保障措施。規劃致力落實用水總量控制目標要求，明確供水安全保障體系建設的主要任務，規劃安排供水保障工程體系以及調控水供求的對策措施，滿足城鎮化、工業化、農業現代化及生態文明建設對水資源的合理要求，重點提出保障飲水安全、糧食安全、能源安全、生態安全的供水方案和對策措施。

以往的先統計社會經濟指標，進行需水預測，再根據省內相關水源規劃分析可供水量，進而進行供需平衡分析。本次水供求規劃不再以上述工作為重點，對于面上的水資源供求分析直接采用《陜西省水資源綜合規劃的成果》，著重要進行的是用水總量控制和節約用水方案、減退擠占生態用水方案、供水水源配置方案、特殊情況下的水供求對策、水供求規劃總體布局為主要內容的水供求調控，以城鄉飲水安全保障、建制市供水保障、經濟區供水保障、能源基地供水保障、糧食主產區為主要內容的重點區域供水保障規劃，同時對生態安全供水保障、重點供水保障工程等進行分析，并提出切實可行的保障制度建設和保障措施。使本次規劃形成一個實實在在保障國計民生、可操作性強，可以真正起到指導我省十年甚至二十年水利工作的發展，是一個較高層次的行業規劃。

5 項目的技術難度

5.1 基礎資料收集量大、難度大、基礎差

由于該項目規劃范圍廣、規劃單元細，不僅要求收集地市各行業社經、供用水及相關規劃等基礎資料，還要求各水資源分區相應的基礎資料。由于大多資料沒有直接的原始統計資料，致使收集到的資料僅有現狀情況，且正確程度很低，整理、校核工作量及難度極大，而規劃部分基礎資料基本缺失。為此項目組人員一方面積極與地市聯系、向省廳匯報，一方面不顧酷暑嚴寒多次到地縣協調，開動集體智慧，積極尋求多種途徑，克服困難，力求完成工作要求。

5.2 與以往的規劃成果銜接難度大

水中長期項目水利部在布置時明確指出是對水資源綜合規劃的落實。而我省水資源綜合規劃成果迄今沒有正式批準，且工作過程中多次修改，致使目前拿出來的成果矛盾重重，且沒有較詳細的分析過程，使本次工作很難銜接、協調，不僅要對已完成過進行重新細化，還要對其不合理部分進行修正，工作難度及工作量都比預想擴大若干倍。

5.3 成果審核程序多、協調難度大

水中長期供求規劃工作內容繁雜，而且成果審核程序多，不僅要向省廳提供成果，還需向黃委、長委及規劃總院提供相關成果。又由于我們所依據的陜西省水資源綜合規劃成果與黃委編制的黃河流域水資源綜合規劃、水規總院編制的全國水資源綜合規劃中我省水量指標不一致，致使在本次基礎表格填報過程中，與各級協調難度極大。

6 重點、難點處理方法及心得

(1）充分收集基礎資料、認真解讀以往成果

充分收集第一手的基礎資料，不僅對全省、各地市及相關區域已整編資料進行收集，還根據大綱要求制作了一套既滿足水中長期規劃深度和范圍要求，又符合我省實際的調查表格，調查單元細化到縣級行政區。由于基礎資料扎實、可靠，保障了水中長期規劃成果的可信、可行。

對新一輪水中長期規劃的基礎性支撐文件，如水資源綜合規劃、用水指標控制、區域發展規劃及供水工程規劃等，進行認真解讀，充分吸收，以保障水中長期規劃成果能夠符合大綱要求的性質、定位和深度。切實達到供水安全保障體系的頂層設計，水規劃體系的重要組成，具有實施操作性的規劃，切實做到對水資源綜合規劃具體落實，能夠作為今后一段時期供水基礎設施的基本依據。

(2）工作過程充分溝通

作為全國性統一部署的水戰略規劃，必須做到層層把關，自下而上逐級匯總，自上而下控制指標分解。為了滿足編制成果滿足相關審核機關、部門的要求，報告編制之前先對主要指標數據列表匯總，積極與審核單位溝通協調，數據滿足各級審核、匯總要求之后，再行編制相對獨立的重要區域、重點領域報告章節，再次進行溝通，直至報告各核心部分都滿足要求，再著手編制整個報告。這一工作程序既能使成果順利通過審核，又減少了工作中反復修改，大大提高了工作效率。陜西水利