渭河綜合治理工程建設中的質量控制

劉伯棟

（渭南市水務局 陜西 渭南 714000）

1 工程概況

渭河是黃河的最大一級支流，發源于甘肅省渭源縣鳥鼠山北麓，流經我省寶雞、楊凌、咸陽、西安、渭南五市區，于潼關注入黃河。幾千年來，渭河橫穿坦蕩如砥的關中平原，孕育形成了富庶的“八百里秦川”，哺育了千百萬三秦人民，奠基了源遠流長的中華文明，被譽為陜西人民的“母親河”。今天的渭河流域，灌溉著關中平原1400萬畝良田，集中了我省近61%的人口、56%的耕地和80%以上的國內生產總值，是全國重要的工業、國防和科研教育基地，是連接我國東西南北的交通樞紐，在陜西乃至西部經濟社會發展中占據著重要的戰略地位。

為了實現陜西經濟社會跨越式發展，從而帶動全省經濟社會進入快車道，陜西省委省政府于2011年提出了“十二五”全面加快渭河綜合治理的重大舉措。渭南是渭河綜合治理的重點區域，涉及我市5縣市區，修建堤防建設和堤頂道路各160km，灘區清障185km2，擴建、新建交通橋9座，建設水質監測斷面3處，堤頂、臨水側、背水側綠化461km，建設水面景觀7處，規劃總投資估算135億元，計劃5年全面完成建設任務。工程實施后必將大大提升渭河綜合防洪能力，改善流域生態環境，實現渭河“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美、產業發展”的目標。

2 質量控制具體措施

質量是水利防洪工程的生命線，確保工程質量是水利工程建設永恒的話題。渭河綜合治理工程時間緊、任務重、籌資難度大，在此情況下，我們一手抓進度，一手抓質量，實現質量進度兩不誤。為了確保工程建設質量，我們采取了一系列行之有效的辦法和措施。

2.1 把好工程前期工作基礎關。

前期工作是確保渭河綜合治理工程質量的基礎。工程伊始，我們就把前期工作放在重要位置，嚴格按照基本建設程序，從源頭嚴把工程質量關。對渭河綜合治理工程，我們采取公開招標的方式確定高標準的設計單位，實現了水利工程，特別是堤防工程的一次飛躍。設計單位經過大量實地調研，詳細編制了工程設計，確保工程設計高標準、高質量，為工程建設奠定了良好的基礎。與此同時，對工程初步設計，市水行政主管部門經過初審，修改完善后報省水行政主管部門審查批復，層層把好前期設計關，確保設計質量。在全省范圍內考察監理單位，進行公開招標，確保監理單位優質高效服務。提前讓監理公司和質量監督機構介入，全過程加強對工程設計、勘察、招標的工作的監督指導，確保工程質量。在工程招標過程中，擇優選取具有水利水電工程貳級（含貳級）等力量強、業績良、信譽好的施工企業承擔施工任務，確保施工企業整個施工過程中的質量控制和管理。

2.2 破解工程建設資金瓶頸。

資金保障是渭河綜合治理工程質量的強大動力，也是工程質量和建設順利進行的保障，是制約渭河綜合治理的關鍵因素。渭河綜合治理工程是一項政治任務，是一項民心工程、生命線工程。在建設資金方面，我們堅持采取爭取中省補助和市縣多渠道自籌資金的治河新思路。針對渭河綜合治理工程戰線長、資金需求量大，籌資難度不易等實際情況，在積極爭取中省資金補助的同時，我們多措并舉，千方百計籌集建設資金，有的采取BT模式引進企業投資、有的進行銀行貸款融資、有的采取政府貼息貸款等多種方式，積極籌措工程建設資金。渭南城區段渭河大堤按照要求加寬30m，中省資金補助只有每公里500萬元，為了確保工程建設任務的完成，市政府堅持運用市場機制進行融資，除爭取中省補助外，市級財政拿出6000萬元捆綁整合中省項目資金2.6億元作為資本金，注冊成立了專為渭河治理工程融資的市水務投資建設公司，通過土地儲備，從銀行貸款19億元，破解了工程建設中的資金瓶頸。華陰長澗河蓄滯洪區工程則通過招商引資，通過企業開發建設，達到互利雙贏的局面。同時，在工程建設的過程中，在資金尚未到位的情況下，通過企業前期墊資等形式推進工程建設，確保不因資金影響工程進度和質量。

2.3 建立工程質量上下聯動機制。

各級重視是渭河綜合治理工程質量的保證。為了確保工程建設按照基本建設程序有序進行，工程建設伊始，陜西省水利廳印發了渭河綜合治理工程建設管理辦法，從工程建設的前期、過程管理、資金撥付、工程驗收等提出了明確要求。市縣根據實際情況，制訂了具體的工程管理制度，根據工程進度撥付資金，確保專款專用。在業務部門的基礎上，市縣政府均成立了工程建設督察組，不定期巡回檢查，督促工程建設進度，加強質量管理。各級政府把治渭工程作為一項大事來抓，實行目標考核制度，旬通報，月總結，年考核。省水利廳定期召開質量專題工作會議，通報質量檢查情況，督促工程進度。

2.4 多措并舉提升工程質量。

為了確保工程建設順利進行，省市均成立了渭河綜合治理項目辦公室，各縣也相應成立了機構，配備了現場質量管理人員，制定了規章制度和崗位職責，建立健全了質量檢查監督體系。堅決選擇高素質、高水平的設計、施工、監理隊伍，堅持“企業內檢、社會監理、政府監督”的三級監管制度，加大工程質量檢查頻次，確保各項監管措施落到實處。在渭河大堤上樹立質量責任人永久性公示牌，認真落實工程質量終身負責制。施工企業落實了有資質的質量檢測單位，對工程建設過程實施跟蹤檢測，發現問題及時改正。建設單位為了實施過程控制，在派出現場管理人員的基礎上，落實了第三方檢測，有效實施質量控制。全市渭河堤防工程經第三方質量抽檢41萬個點，堤頂道路工程抽檢3.5萬個點，檢測結果全部符合質量要求。質量監督機構聯合檢測中心對工程進行抽檢復核，不定期巡回檢查監督，發現不合格的工程，堅決要求返工整改，絕不放過，嚴把過程質量關。

3 質量控制經驗總結

3.1 強化自身管理水平。

由于工程建設開始時間緊迫，我市成立了由市長牽頭，四個副市長任四個處室主任的渭河工程管理機構，機構組織相對松散，難以有效溝通協調，影響了辦事效率。管理人員多從基層抽調，業務管理水平參差不齊，溝通協調能力相對較弱。為此，在今后的工程建設中要高標準組建項目法人，人員組成既要注重專業技術人才、業務管理人才和領導人才的合理配置，又要求有一定比例、具有豐富工程實踐經驗的人員。項目法人機構組建要精簡、運行效率高和協調約束機制完善等，確保工程順利進行，確保工程質量。

3.2 加強基本建設程序管理。

160 km堤防建設任務要在5年內全部完成建設任務，力爭三年完成主體工程建設任務，難度可想而知。加之該工程屬于政治性工程，行政干預較多，違反建設程序，任意壓縮合理工期，時有發生。由于規劃等前期手續滯后，致使初步設計難以和規劃等較好吻合，“三邊”工程存在，設計變更過多過頻在所難免，導致施工方案和設備配置不斷變化，浪費資源和工程建設費用。在以后的工程建設中，應嚴格按照基本建設程序進行工程建設，確保質量。

3.3 加強工程建設過程管理。

目前水利工程大多存在重前期，輕過程；重進度，輕質量等現象，致使工程質量存在一些弊病，過程管理不是很到位等。轉包、分包等違規違紀現象時有發生。施工單位人員業務素質差，技術水平低，質量控制手段落后，管理水平低下，質量體系很不健全等。為此，工程參建各方應加強階段聯合驗收，實行“三檢制”，有效控制工程質量。

3.4 完善工程驗收。

渭河綜合治理工程建設點多面廣，戰線長，特別是堤防工程和堤頂路面工程建設互相交叉，先后作業。為確保按期完成工程建設任務，確保后續工程的順利進行，工程驗收顯得相對緊迫和重要，特別是在堤防工程完成后，需要及時進行完工驗收等，否則堤防工程不驗收即進行堤頂路面施工，既違反工程建設程序，也給后期堤防工程驗收造成較大被動。為此，在單位工程完工后，應及時組織進行竣工驗收，確保總體工程有序進行。

總之，通過渭河綜合治理工程的實施，改善了渭河生態環境，提升了渭南城市品位，有效抵御了渭河“11.9”大洪水，保障了沿岸人民群眾生命財產損失。同時，通過渭河綜合治理措施，渭河將成為橫貫關中東西一條亮麗的風景線，打造渭河防洪安瀾屏障、生態景觀長廊、新興生態產業發展帶，必將促進陜西實現跨越式發展，從而帶動全省經濟社會發展進入快車道。陜西水利