漢中市水庫安全運行管理的思考

張克陽 許興坤

（漢中市灌溉試驗站 陜西 漢中 723002）

水庫是漢中市水利行業最重要的基礎設施之一，在歷年的防洪抗旱、生產生活供水及改善生態環境等方面發揮了重要作用，對全市社會發展、穩定和經濟建設做出了重要貢獻。水庫的運行管理工作顯得更加重要。如何做好水庫安全管理的各項工作，保證水庫工程安全運行，充分發揮水庫工程的綜合效益，為防洪安全、供水安全和水生態安全提供可靠保證，實現以水資源的可持續利用，支持我市經濟社會的可持續發展提供有力保障和支撐，成為各級政府、各級水庫管理單位和水利工作者需要思考的問題。

1 水庫管理工作現狀

漢中市現有水庫363座（包含21座電站水庫），其中大（二）型水庫1座和9座中型水庫（含電站水庫）都設有專職的管理單位，安全運行管理比較規范，技術人員齊備，各項觀測開展正常，大壩檢查監測工作開展有序。59座百萬方及以上的和64座重點?。ǘ┬退畮煸O有專管或兼管機構，配備有專門管理人員開展水情、雨情觀測，運行較為規范，但是技術人員技術能力參差不齊。其余由集體管理的180多座小型水庫由鄉鎮或基層水管站指導管理，大都落實了水庫大壩安全管理人員，但存在技術人員匱乏。市屬三大灌區管理的10座小型水庫也都由灌區管理單位直接負責，管理比較規范，技術人員有保障。21座電站水庫管理機構和人員相對齊備。60余座由村組集體管理的水庫，其運行管理較為粗放，大多由村組安排臨時人員或養殖承包者管理，從管理制度和技術層面上講尚屬空白狀態，其管理經費主要依靠農業灌溉水費或承包養殖收入，艱難維持?？v觀全市水庫管理現狀，主要存在的問題：①管理經費嚴重不足，在水庫安全運行管理中缺乏專項經費投入，管理工作難以全面開展，很多設施設備無法得到維護和更新；②管理隊伍中相關專業技術人員很少，管理人員的業務知識欠缺，運行管理制度和規范不能得到有效執行，個別水庫管理人員缺失。③管理手段和管理設施落后，水庫觀測和監測數據嚴重缺失。很多小型水庫沒有觀測設施設備，原有的設施設備已老化失修，無法使用。

2 水庫安全運行管理存在問題的原因分析

2.1 運行管理方式方法簡單滯后

漢中市為數最多的是小型水庫，受人員和經費等制約，基本上沒有專設的水庫管理單位，《小型水庫安全管理辦法》無法得到實行，只是由水庫養殖人員和村組代為管理，形式簡單，管理粗放，日常巡查資料和觀測數據基本上都沒有，更談不上技術方面的管理，形成安全隱患。鄉鎮不少水庫管理單位對于水庫的安全預防準備不足，沒有完善的應對預案。由于水庫運行管理模式簡單，缺乏有效的考核機制，個別水庫管理單位認為所管水庫不承擔防洪調度任務，抱有僥幸心理，安全意識比較淡薄，未按照要求編制《水庫防洪調度預案》。所有水庫基本沒有編制《水庫突發緊急事件應急預案》，更談不上按照預案要求開展演練。

2.2 小型水庫的安全檢查及觀測未開展

在水庫的檢查和觀測工作中，漢中市大中型水庫由于人員相對穩定，設備相對完整，觀測業務開展正常。小型水庫，由于受多種因素的限制，水庫的檢查觀測工作開展十分簡單，缺乏系統和專業的檢查觀測設施；很多水庫受設備和技術制約，未能開展觀測和監測工作；部分水庫未嚴格執行水利部《水庫工程管理通則》SLJT02-81的要求，日常巡查和檢查工作不能正常開展。實施觀測的水庫資料整理和歸檔工作也是問題很多。

2.3 水庫的工程效益低下

漢中市的水庫受工程自身不足和運行管理的制約，工程效益普遍低下，小型水庫的主要的灌溉效益和養殖效益不能保證正常水平。而其他的防洪、旅游等效益更是大打折扣。而水庫運行管理更是實現水庫工程效益的核心，我市水庫除過本身的灌溉、防洪、養殖等主要效益外，水庫大多地處丘陵地帶，水庫范圍及周邊植被和林業資源優勢明顯，空氣質量好，景色怡人，例如南鄭縣的陳村水庫，每年菜花節的時候風景如畫，游人如織。而水庫管理單位自身并不能在這些水庫資源上取得多大的效益。很多未能有效開發出來。小型水庫還停留在簡單的養殖和土地租賃收益上。水庫的旅游效益偏低，與自身的水庫水資源和庫區自然風景資源不相稱。而水庫效益差也直接影響到水庫管理的有效開展。如何在保證水庫安全運行的前提條件下最大化的發揮出水庫的效益，成為各級水庫管理單位和水行政主管部門需要思考的問題。

3 水庫安全運行管理的幾點建議

推行水庫管理規范化、管理人員專業化和安全監測專業化、促進水庫效益的提升，是確保水庫安全運行的基礎保障，也是水庫安全運行管理的發展方向。建議從以下三個方面去考慮水庫運行管理工作。

3.1 水庫管理規范化和創新管理模式

（1）是管理要求上的建議：市級水行政主管要以《水庫工程管理考核辦法》（水建管（2008）187號）對水庫管理單位劃定時限進行考核，從制度上促進水庫管理單位的安全運行管理。推進水利工程管理規范化、法制化、現代化建設，提高水庫工程管理水平?？h級水行政部門要嚴格檢查各個水庫管理單位《水庫大壩安全管理條例》和《小型水庫安全管理辦法》執行情況。水庫管理單位要積極推行OMS手冊在水庫管理中的應用，完善各種水庫管理制度和預案的同時，對水庫管理人員針對小型水庫的運行管理、突發事件處理等進行培訓考核，實施水庫管理人員持證上崗制度；（2）管理模式上的建議：針對小型水庫沒有專設水庫管理單位，安全管理和技術力量薄弱的情況，建議利用現有縣區的鄉鎮水利管理站的人員和技術力量優勢，將區域內小型水庫進行統一管理，制定管理制度、積極探索推行管養分離的模式，確保水庫運行管理的專業化。這樣就解決了小型水庫管理和技術的問題，運行管理和發揮效益上也能起到更好的整體下效果；（3）建議制定《省級水庫管理辦法》，落實管理經費（小型水庫按4萬元～5萬元/年·座），明確水庫管理單位或管護人員職責，制定并落實水庫安全管理各項制度。以片區成立專業養護專業隊伍，承擔水庫養護維修業務。逐步實現維修養護體系專業化、市場化和社會化。

3.2 安全監測工作要制度化和持證上崗

安全監測作為水庫安全運行的重要工作，各級水行政部門要嚴格要求，在設立和實施上形成制度，定期檢查和考核。并以縣區或者聯合體形成的水庫管理單位為中心，建立完善的觀測資料分析和考評。在水庫管理工作中，核心是人的管理，管理人員的水平和技能才是水庫運行管理的核心。管理人員才是水庫這個硬件能正常安全運行的核心軟件。各級水行政主管部門要加強水庫管理隊伍的能力建設，加大教育培訓力度，積極組織對水庫管理人員培訓，將學歷教育與崗位證書培訓相結合，將脫產學習與在職日常培訓相結合，將長期培訓與短期輪訓相結合，注重職工素質教育和技能培養，不斷提高管理人員的專業素質和綜合素質，逐步建立起適應新形勢要求的水庫管理隊伍。水庫管理人員要逐步達到《水利工程管理單位定崗標準》要求，各級水行政主管部門也要組織相關的技能和資質培訓，逐步實施持證上崗準入制度，力爭在以后的水庫安全運行管理中做到關鍵崗位實行持證上崗制度。

3.3 水庫綜合效益要常態化和促發展。

水庫的防洪、發電、供水、灌溉和養殖等效益必須通過科學的運行管理才能實現，若水庫管理粗放，水庫的效益不能實現，還會影響到水庫的運行管理。從實現效益來思考，首先要全面完成水庫的確權劃界工作，重點在小型水庫。只有在明晰水庫資產的基礎上，進行除險加固和工程建設，保障水庫能夠正常運行，水庫管理單位才能最大限度的實現實行水資源的優化調度、科學配置,增加水庫蓄水能力,提高水庫綜合效益。水庫管理單位根據水庫的特點和優勢，開展特色旅游，引入企業和個人投資以農家樂、垂釣、露營、徒步、騎行等目前流行的旅游形式和當地的旅游團體聯合開發適合各個水庫特點的旅游產業。距離城鎮距離近的水庫可以在以上基礎上充分利用水庫和城鎮人口集中的優勢，實現工業和城鎮供水，在庫區和景區修建水上娛樂和健身鍛煉設施，吸引消費。通過庫區旅游收益的增長，補充管理單位經費的不足，也能夠提高職工的福利待遇和生活環境和條件的改善，促進水庫的綜合效益和經濟效益發展。

4 結語

水庫安全運行管理是確保水庫安全的核心，各級政府要把水庫運行安全管理作為事關人民群眾生命財產安全的頭等大事來認識，按崗位需要提供專項經費保障和人員編制保障；各級水行政主管部門和水庫管理單位要十分重視水庫安全運行行業規范的制定，落實技術人員的技術培訓，運行管理設施設備的操作維護標準；各水庫大壩管理單位更要努力加強自身建設，完善各項管理制度建設，逐步實現規范化管理，強化管理人員和技術人員的專業培訓和新科技的學習引進；水庫管理也要在安全運行的基礎上，充分利用水庫優勢，積極發展供水、旅游等事業的發展，實現水庫效益的常態化；人員和技術人員要嚴格執行水庫工程安全法規，認真履行各項水庫管理制度。只有落實各項內容標準，我市的水庫運行才能實行規范化、專業化、制度化的管理，水庫才能安全運行，才能最大限度地為全市的經濟社會發展發揮作用，這也是未來現代水庫管理的必由之路。陜西水利