新形勢下天津市綜合交通運輸體系發展對策研究

陳志卷，張少卿

（1.南開大學濱海學院，天津 300270；2.邢臺職業技術學院，河北 邢臺 054000）

1 引言

天津地理位置優越，地處環渤海和東北亞的中心地區，是環渤海區域乃至我國北方重要的交通樞紐，港口優勢明顯。未來一段時期，是天津市全面落實京津冀協同發展、自由貿易試驗區建設、國家自主創新示范區建設、濱海新區開發開放以及“一帶一路”建設等重大戰略的重要時期，也是天津市建設北方國際航運核心區、國際航空物流中心的關鍵時期。加快構建與完善暢通、無縫、高效、綠色的綜合交通運輸體系，不僅是天津市交通運輸業自身結構調整和產業升級的需要，也是新形勢下天津市國民經濟與社會發展的必然要求。

2 天津市面臨的新形勢對交通運輸業的要求

2.1 國際新形勢

伴隨世界貿易中心向亞洲的轉移和中國經濟的快速增長，中國正在成為新一輪全球經濟發展的引擎。交通運輸作為國民經濟發展的基礎和先導，面臨的國際競爭日益加劇。天津作為國際港口城市和北方經濟中心，應加快構建以?？諆筛蹫楹诵?、多種運輸方式有效鏈接的交通網絡，培育形成以新技術、新管理為核心的航運服務體系，大幅提升全球資源配置能力。

新技術革命正在對流通領域進行革命性重塑，推動交通運輸行業創新變革。天津市應充分利用信息技術和智能化手段，加強運輸組織結構調整，優化貨運調度組織方式，促進交通運輸向智能化轉型，打造差異化競爭優勢。

2.2 國家新戰略

“京津冀協同發展”要求將交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。天津市作為北方國際航運核心區，應充分發揮?？諆筛鄣谋容^優勢和戰略資源，加快完善運輸服務功能，健全運輸服務體系，構筑有效聯通區域內外的運輸通道，將天津打造成為京津冀城市群交通網絡核心樞紐。

“一帶一路”作為推動全球“互聯互通”的中國模式，其本質是國際大通道和經濟大走廊的建設。天津作為中蒙俄經濟走廊主要節點、“海絲路”戰略支點、“一帶一路”交匯點、亞歐大陸橋最近的東部起點，應充分發揮港航優勢，完善綜合樞紐功能，提升海陸空立體化通道的集聚力和輻射力，打造“一帶一路”北方橋頭堡。

2.3 天津新常態

天津經濟步入新常態、資源環境約束趨緊，提質增效成為經濟發展的主旋律，經濟增長動力發生轉換，要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。交通運輸行業需按照“資源節約型、環境友好型”社會需求推進轉型，做優存量，并通過技術創新、模式創新、服務創新，促使交通運輸行業實現質量效率型增長，節約、集約利用運輸資源。

綜合判斷國際、國內形勢和天津市發展階段特征，天津市交通運輸業邁入關鍵時期，機遇與挑戰并存，需要緊緊圍繞“創新升級、協調發展”的核心理念，以市場經濟為導向，著力解決發展中的突出問題，完善多種運輸方式有效銜接的信息化、網絡化、平臺化的綜合運輸體系建設，不斷提升運輸效率與服務能力，全面提高航運服務輻射功能和全球資源配置能力，將天津市打造成為北方國際航運核心區和國際航空物流中心。

3 天津市交通運輸發展現狀及存在問題

3.1 天津市交通運輸業發展現狀

近年來，天津市不斷打通缺失路段、暢通瓶頸路段、推進骨干通道建設，加強鐵路貨場、港口、機場等綜合貨運樞紐建設，完善國際運輸通道建設，以公路、鐵路、航空、水運為主的綜合運輸大通道初步形成。截至2014 年底，天津市干線公路里程達到3 634km，基本形成“6 條國家高速、15 條省級高速、81 條普通干線”的對外公路通道體系。天津鐵路作為津山和京滬兩大鐵路動脈的交匯點和溝通關內外的重要交通要道，樞紐地位突出，路網密度居全國第一。天津港與世界上180 多個國家和地區的500 多個港口建立了貿易往來，建成25 個內陸無水港和15 條海鐵聯運通道，開辟集裝箱航線120 余條，航線密度居我國北方港口領先水平。天津機場開通18 條貨運航線，全貨機通航22 個城市，形成了以天津為中心，國內貨運航線為主軸，輻射東北亞、歐洲及美洲的全貨運航線網絡。

天津市交通運輸服務方式和服務功能不斷創新。公路甩掛運輸發展迅速，截至2014 年底，天津市共有5 家企業獲批成為國家公路甩掛運輸試點項目，其中天津振華物流國際物流運輸有限公司甩掛運輸項目已通過驗收。鐵路貨運改革穩步推進，貨場改造速度加快，服務方式不斷創新，開行了京津冀貨物快運列車、海鐵聯運班列、京津冀（天津新港- 石家莊南站）海鐵聯運集裝箱班列。天津港組織開展內貿班輪運輸，推動區域營銷中心建設，不斷拓展服務功能，并與河北港口集團共同出資組建的渤海津冀港口投資發展有限公司，力促區域港口的合理分工與錯位發展。天津機場多家航空公司涉足跨境電商貨運業務，力促航空運輸及航空物流實現轉型升級。

3.2 天津市交通運輸現存的主要問題

總體而言，天津市交通運輸業在支撐和保障國民經濟、社會發展、民生改善等方面發揮了重要作用，但交通運輸業整體發展水平與京津冀協同發展、“一帶一路”建設等國家戰略的要求仍存在一定差距，主要體現在以下幾個方面：

（1）綜合交通運輸網絡存在結構性短板。天津市依然存在“斷頭”和“瓶頸”路段，缺少直接聯系西部重要節點城市的高等級公路，主要依賴長深高速、京滬高速等繞行到達，同時缺少直通北部、西部的高速公路通道。海鐵聯運通道不暢，缺乏直通西部的鐵路運輸專用通道，間接連接西部的四個主要鐵路通道與現有鐵路運輸西部大通道嚴重不配套，而且天津尚沒有規劃連接即將建成投產的“蒙冀鐵路”的聯絡線。

（2）綜合交通樞紐服務能力有待提升。公路貨運站（場）多為從事貨運代理、倉儲、配載等服務項目的小型場站，尚沒有大規模、上等級的貨運場站。鐵路貨運場站整體設備設施相對落后，服務功能單一，大部分仍定位于傳統鐵路貨運的生產場所和管理模式。港口大宗低貨值貨類占比仍較高，貿易結構以進口金屬礦石、出口鋼材為主，且進出貨物集中于本地和山西、北京和河北等周邊地區，對中遠距離腹地的輻射能力較差。相比北京首都機場和韓國仁川機場，天津機場通航城市少，航班網絡覆蓋范圍小，航班不夠密集，貨物中轉能力低。總體而言，港口、機場、公路及鐵路貨運場站向綜合運輸的延伸服務能力不足，新興、專業、高端、增值的服務開發能力低。

（3）運輸市場主體過弱過散。天津市運輸市場從業主體呈現“小、散、弱”的特點，規模以上運輸企業占比不高，市場集中度低，行業組織化程度、管理水平和運行效率不高。缺乏具有強勁帶動力和引領能力的行業龍頭骨干企業，貨代力量薄弱，大型物流服務提供商缺乏，吸引貨源能力不強，制約了行業高端發展。

（4）先進運輸組織方式發展緩慢。天津市缺乏有效組織貨源和運力的平臺，大量分散的車貨信息撮合業務由小型貨代、貨運經紀人、信息配載點等中介組織完成，缺乏有效的信息化技術手段和組織管理能力。公路甩掛運輸占比較低，2010-2014 年，天津市甩掛運輸完成運量僅為同期全市貨運總量的0.48%，尚沒有市級甩掛運輸試點項目，僅有極少數大型貨運物流企業具備國家甩掛運輸試點項目的申報條件。

銜接順暢、運作高效的多式聯運體系尚未形成，公路與港口銜接不暢，疏港東西向道路貨車通行不暢，南北向道路貨運疏解能力不足；疏港鐵路運能不足，鐵路集疏港比例尚不足20%；天津機場主要依靠南北向的機場大道以及東西向的津漢公路進行疏解，無法與鐵路以及海港形成高效連接。

（5）行業信息化水平較低。天津市尚未形成跨行業、互聯互通的交通運輸公共信息服務平臺。行業內部信息化建設滯后，道路運輸的管理信息化和信息服務水平滯后，鐵路貨場業務信息未能與客戶信息網及供應鏈信息進行有效對接，面向社會的公共物流信息平臺亦尚不成熟，航空運輸主體各自建立貨運信息系統，相互之間的信息對接與共享機制尚未形成。總體而言，天津市交通運輸資源整合能力不強，各行業之間以及各企業之間難以實現良好的互聯互通和信息無障礙交換與共享。

4 加快天津市綜合交通運輸體系建設的對策措施

4.1 著力規范統一京津冀交通運輸管理標準

深化交通運輸市場化改革，打破區域間、城鄉間和交通方式間的壁壘，構建競爭有序、開放統一的一體化運輸市場，借助京津冀協同發展戰略機遇，促進京津冀交通運輸業在運輸設備、車輛通行、口岸通關、票據式樣等方面實現對接，建立統一的交通運輸管理規范和服務標準。

4.2 構建互聯互通的運輸大通道

加大與京、冀對接普通省道建設力度，實現省際接口路順暢銜接。繼續推進濱保高速、唐廊高速、臨港高速等高速公路建設，開工建設津石高速，形成天津通往石家莊及西部腹地便捷通道。加快建成鐵路大北環線、西南環線，開工建設天津通向西部、北部的鐵路大通道，加快建設進港三線、南港一線、南港二線- 臨港線等直接進港通道，推進海鐵聯運無縫銜接。加快兩港公路集疏運體系建設，推進濱海新區繞城高速公路建設，外環線輔路從津漢路到津塘公路段的建設，擴建津北公路，修通濱海新區、寶坻等區縣至天津機場的快速通道，加強天津港、天津機場等交通樞紐間的聯系，建立與天津港腹地高速公路相銜接的集疏運網絡。

4.3 提升交通運輸樞紐的綜合服務能力

升級改造天津市原有貨運場站，整合上下游運輸資源，借助“云網絡”、“物聯網”等先進信息技術，積極發展服務產業、銜接運輸通道的網絡化、平臺化“智能公路港”，形成具有整合創新功能的公路貨運平臺。以發展現代物流為目標，推動鐵路貨場向鐵路物流樞紐的轉型升級，提升硬件設施能力，大力拓展物流全過程服務，全方位開展物流經營管理，建成集倉儲、公鐵聯運、配送、信息服務等功能于一體的城市物流配送中心或專業化的物流基地。提升港口基礎設施服務能級，投資建設一批高等級、專業化碼頭，擴能天津港主航道，不斷聚集高端航運要素，優化無水港布局，提升內陸無水港的物流服務功能。加快航空物流園區建設，大力吸引航空龍頭企業落戶機場，加速機場同其他交通方式的無縫銜接，促進空鐵、空海等多種方式聯運。

4.4 大力培育和引進綜合運輸市場主體

培育一批服務水平高、具有全國影響力和國際競爭力的運輸龍頭企業，支持規模大、能力強的龍頭骨干企業，圍繞京津冀產業、交通協同發展需求、服務“一帶一路”建設的過境集裝箱班列等市場，創新開發服務產品。吸引世界知名跨國運輸公司的區域總部、國內特大型運輸企業的全國總部和區域性總部落戶天津。積極引導和規范中小貨運企業和貨運中介主體的發展，鼓勵和推進不同運輸方式的企業基于分工的合作、聯盟，形成上下游協同的、提供全程服務的供應鏈。

4.5 發展先進運輸組織方式

大力發展甩掛運輸，推進京津冀甩掛運輸試點項目的實施，加大甩掛運輸站場建設和改造力度，鼓勵有實力、有規模的運輸企業建設甩掛運輸場站，逐步構建功能完善、銜接順暢的節點體系。積極推進多式聯運，加快推進以港口為依托的多式聯運站場建設，促進不同運輸方式在基礎設施、運輸裝備、操作規范等方面的對接和統一，積極培育具有較高服務能力和水平的多式聯運經營人。不斷創新貨運組織模式和管理模式，促進業態創新，開發新興運輸服務，發展高端國際集裝箱班列物流服務，打造中歐集裝箱班列品牌，開發鐵路零散貨物快運產品、空鐵互轉的電商班列、特快快速班列等新型產品。

4.6 以智慧交通為導向推進信息化、標準化建設

依托互聯網、大數據等新一代信息技術，完善交通運輸公共服務平臺，整合貨源和運力等資源，打造智能化競爭優勢，發展智慧交通。推動天津物流公共信息平臺與京、冀物流信息平臺的互通互聯，打造集政府監管與服務、信息交換與發布、業務交易于一體的京津冀公共物流信息平臺。支持企業建立“全程追溯”運輸管理體系，推動運輸企業與供應鏈上下游企業實現數據共用、資源共享，提高運輸一體化服務能力。

繼續推進交通運輸標準化建設，制定相關服務規范體系，引導企業在運輸活動中采用標準托盤和集裝單元，實行貨物生產、包裝、裝卸、運輸的全過程標準化管理。推進城市配送公共基礎設施和運輸設備的標準體系建設，開展以新能源車輛為載體的城市末端配送服務標準化。

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