交通服務物流產業發展及政府定位研究

趙光輝

（1.曲靖師范學院 經濟與管理學院，云南 曲靖 655000；2.中國社會科學院 農村發展研究所，北京 100732）

1 政府在物流產業發展中的基本定位

1.1 對我國物流產業發展階段的認識

國務院《物流業發展中長期規劃（2014-2020年）》，其目標直指我國物流產業的粗放式特征。我國物流產業基礎仍較薄弱，總體相當于發達國家20世紀70-80年代的發展水平，整體仍處于發展的初級階段，與我國現階段經濟發展水平基本相當。隨著我國國民經濟加快轉變發展方式，我國物流產業面臨著轉型升級的重大戰略機遇期，將進入集約化、個性化和多樣化發展的新階段：

一是傳統物流與現代物流并存，運輸和倉儲等基本物流需求旺盛，個性化、一體化等高端物流快速增長。二是物流企業加快轉型步伐，大量傳統貨運企業依托既有的資源優勢和運輸、站場管理經驗，不斷拓展業務范圍和服務網絡，提高高端物流服務能力。三是區域和領域間物流發展差異明顯，東、中、西地區物流發展水平呈階梯狀分布；醫藥、煙草、圖書、汽車等消費品生產領域的物流整體發展較好，鋼鐵、有色金屬、建材、煉化等重化工領域物流發展水平則相對較低。四是市場整合步伐不斷加快，整合模式不斷創新，一部分企業推進業務縱向拓展，加快推進服務鏈條向供應鏈上下游延伸，介入代理采購、供應商庫存管理、分銷執行等環節。五是物流市場進一步細分，專業化程度明顯提高，傳統物流企業結合自身優勢，走差異化發展道路，不斷提高物流運作效率和服務水平，在零擔快運、危險品運輸、大宗散貨運輸、大件運輸、冷鏈運輸等領域精耕細作，逐步培育自身核心競爭力，且以電商物流為代表的新興物流領域發展迅猛。

1.2 政府在物流發展中的基本定位

企業是物流市場的主體，政府在現代物流發展中的核心定位為創造公平、公正的競爭環境，保障充分發揮市場機制配置資源的決定性作用。同時，現代物流產業具有復合型和基礎性產業特性，在我國的市場經濟體系還不健全并且物流產業發展處于轉型階段的背景下，政府應該在現階段推進物流產業發展中起到更加積極的作用。結合十八屆三中全會精神，政府在推進物流產業發展中應承擔規則制定者和執行者、戰略的規劃者和引領者、公共投資的決策者和市場環境的培育者等角色。

（1）規則的制定者和執行者。政府應根據物流產業發展的客觀規律、國外的先進經驗和我國的具體情況，制定適合我國物流產業實際情況的政策、法規和標準，盡快清除不利于物流發展的法律規章，整頓規范市場經濟秩序和競爭行為，打擊越軌者，保護依法經營者。

（2）戰略的規劃者和引領者。健康有序的物流市場環境的形成，離不開政府的宏觀統籌規劃。目前，我國政府對物流的整體規劃不夠理想，物流各環節之間存在一些不合理的地方，導致我國物流產業整體運行效率不高。要提高我國物流產業的整體競爭力，各級政府應對物流產業的發展盡早做出近期規劃、中期規劃和長期規劃，做好頂層設計，引領物流的發展方向。

（3）公共投資的決策者。現代物流需要交通基礎設施等系統的支持，但是由于這些基礎設施公益性強、投資量大、回收期長，吸引社會資本的能力較弱，政府應當發揮好對公益性基礎設施建設、投資的角色作用，加大對交通、信息等基礎設施的投入，為現代物流發展打造良好的基礎網絡平臺，同時加大政策和投融資體制創新，鼓勵和引導企業積極參與到基礎設施的建設中來。

（4）市場環境的營造者。必須充分發揮政府在市場監督管理中的主體作用，加快建立和形成統一開放的現代物流市場，堅決清除地方保護主義政策和法規，打破地區封鎖，加強對不正當行政干預和行業壟斷經營行為的制約，使各類物流企業能夠平等地進入市場；加強行業動態監管，依法打擊和取締違規、違法經營行為，努力營造公平公正、公開透明、誠信守約、規范有序的市場環境。

2 交通運輸在物流發展中的地位和作用

2.1 基礎作用

運輸是物流系統中最基本、最具有活力的環節，沒有運輸活動，物流管理的根本目標就不能實現。交通運輸的基礎性作用具體體現在：

從物流設施和裝備來看，高效的物流活動離不開完善的交通運輸基礎設施及裝備。物流通道是綜合利用公路、鐵路、水運、民航等各種運輸方式的運輸通道；物流園區、配送中心等物流節點緊緊依賴交通運輸樞紐而形成和發展；現代化運輸裝備和設施是物流設施裝備的重要組成部分。

從功能劃分來看，運輸連接倉儲、包裝、裝卸等其他物流環節，運輸活動在很大程度上決定著其他物流環節乃至整個物流系統的效率。運輸成本的高低和運輸時間的準確性直接決定了庫存成本和倉儲方案的實施；在包裝活動中，主要是面向運輸要求和商品運輸安全的運輸包裝；裝卸搬運是在實現運輸、倉儲與配送等活動的相互銜接過程中產生的配套物流活動；配送活動實質上是一種短距離、小批量、高頻度、時效性強的特殊性運輸；物流信息服務及物流解決方案策劃活動的主要內容是交通運輸過程的動態、及時信息服務和高效運輸解決方案的科學制定。

交通運輸幾乎與物流系統的所有環節均密切相關，對于物流功能的發揮起到重要的基礎作用。

2.2 主體作用

物流的本質是通過整合運輸、倉儲、配送、信息化等資源創造時間價值和空間價值，提供增值服務，滿足客戶需求。交通運輸是物流服務系統的核心功能，也是創造時間價值和空間價值的主要環節。交通運輸行業對物流產業增加值貢獻度達76%，對物流過程的增值具有決定性影響。

從企業主體的角度來看，我國物流企業的80%是由傳統運輸企業轉型而來，交通運輸企業在物流市場中具有主導地位；從物流成本的角度來看，我國運輸成本占到物流總費用的52.9%，運輸費用是物流成本的最主要組成部分；從物流效率的角度來看，運輸模式的創新和運營組織的優化是物流效率提升的突破口和關鍵環節；從管理職能的角度來看，交通運輸管理部門具有統籌管理鐵路、公路、水路、航空和郵政快遞等行業指導和政策制定的職能，具備發揮物流產業管理主體作用的制度條件。

當前，運輸基礎設施網絡、運輸組織、運輸裝備、管理體制等交通運輸發展水平深刻影響著物流產業發展的總體水平。今后一段時期，交通運輸行業將是中國物流發展的主戰場，也將在促進現代物流發展中發揮主體作用。

2.3 服務作用

按照政府在物流產業發展中的總體定位以及交通運輸與現代物流的關系，結合交通運輸部職責定位，交通運輸主管部門在物流產業發展中應發揮如下作用。

（1）完善物流基礎設施網絡。交通運輸基礎設施網絡是物流運作不可或缺的基礎平臺和支撐條件，主要包括道路網、物流園區和物流中心、機場、港口、貨運站場、貨運通道和信息平臺等的規劃建設。交通運輸主管部門應該統籌規劃，不斷完善交通運輸基礎設施，加強各種運輸方式的協調與銜接，促進物流基礎設施網絡完善。

（2）提升運輸組織化水平。促進運輸組織的規模化和網絡化發展，有效整合社會零散運力，通過高效的組織，實現整體貨運發展的集約化、高效化、有序化。大力發展廂式運輸、甩掛運輸、多式聯運等先進的運輸組織方式，引導運輸企業由傳統的運輸生產者向全面提供運輸增值服務的現代物流經營人轉型，建立和完善倉儲、運輸、加工、城市配送等服務一體化的物流體系。

（3）推進物流標準化和信息化。綜合交通運輸標準是現代物流標準體系的重要組成部分，要加快對現有倉儲、轉運設施和運輸工具的標準化改造，積極推進托盤、集裝箱、各種物流裝卸設施、條形碼等通用性較強的物流技術和裝備的標準化，開展基礎設施、運輸裝備、作業流程、管理服務和信息化等方面標準的研究、制修訂和普及推廣工作，以提高物流標準化作業水平及接軌國際的能力。

（4）培育物流市場主體。充分發揮企業在推動物流市場繁榮和創新發展中的主力軍作用，營造良好發展環境，鼓勵和引導交通運輸企業通過參股、控股、兼并、聯合、合資、合作等多種形式進行資產重組，利用現代企業管理理念和管理技術加強和改善企業管理，培育一批服務水平高、國際競爭力強、管理規范、誠信經營的大型化、網絡化現代物流企業，引領行業發展，不斷提高行業產業集中度和組織化、規范化水平。

（5）優化市場環境。消除地方保護和制約運輸一體化發展的制度及政策障礙，努力培育統一開放、競爭有序的市場秩序。完善加強準入退出機制，推進運輸企業物流服務標準體系和誠信體系建設，引導企業規范經營、優化服務。嚴厲打擊無證經營、違法經營活動，維護市場公平競爭環境。嚴格執行專用運輸、大型物件運輸和危險品運輸的審批、管理和監督檢查，研究危險品、冷鏈、集裝箱運輸的裝備標準和作業標準，建立動態監管體系。

3 交通服務物流產業的發展新趨勢

我國物流產業正處于優化結構、轉型升級、穩步發展的重要戰略機遇期，我國的宏觀經濟發展形勢、物流市場需求、政策環境和基礎條件都將為物流產業發展提供支撐、保障和動力。我國經濟發展將進入提質增效的新階段，更加注重發展的質量和效益；中西部地區發展將提速，區域經濟一體化趨勢明顯；全面深化改革穩步推進，市場活力將進一步被激發和增強；人們生活水平快速提高，生活物流、民生物流需求凸顯；信息化加快發展，逐步與農業、工業、商業以及人們日常生活融合，這些趨勢和特點都將對物流產業發展產生深刻影響，也將成為促進物流產業發展的重要影響因素。

3.1 物流產業發展總體增速放緩，結構調整加快

我國經濟將進入發展的“新常態”，包括增長速度的新常態、增長動力的新常態、結構調整的新常態和宏觀政策的新常態等。作為重要的生產性服務業，物流產業發展也將隨之發生變化，過去十多年來年均20%以上的增速將終止，增速將會逐步放緩到9%左右。根據中國物流與采購聯合會統計，2015年一季度，社會物流總額47.8萬億元，增長8.6%，增速比去年同期回落0.8個百分點。物流產業增加值3.9萬億元，同比增長8.5%，比去年同期回落0.7個百分點。與以往相比，“新常態”下物流基礎設施網絡日益完善，物流運作的“硬約束”相對緩解，提高存量資產使用效能和提升運輸服務品質成為了發展的主題。

預計未來一段時期，物流產業將進入溫和增長階段，倒逼行業加快轉型升級，物流企業間競爭逐步由成本和價格競爭向服務和管理效能競爭轉變；企業個體間競爭逐步向供應鏈上下游企業協同競爭轉變；物流市場進一步細分，企業專注物流市場新需求，逐步做精、做細、做專，如：大件運輸、冷鏈物流、危化品物流、快遞配送等；企業抱團發展，強化聯合和聯盟等；電商、連鎖零售、快遞等消費型業務和冷鏈、醫藥、服裝等專業化業務增長加快；鋼鐵、煤炭、糧食等大宗物資倉儲設施增長趨緩等，物流產業結構將發生深刻調整和變化。

3.2 物流社會化和專業化水平日益提升，重點領域物流加速發展

我國物流社會化與專業化互為前提，社會化程度不斷提高的同時，物流專業化水平也在日益提升。目前，我國制造業物流呈現出整合、分離和一體化趨勢，商貿業物流開始向個性化、扁平化發展，農村物流則向產業化、集約化邁進，消費品物流需求的碎片化、分散化、差異化逐漸凸顯。

與此同時，基于市場需求的物流市場細分趨勢明顯，重點領域物流將加快發展。電商物流成為物流市場發展最快的領域，京東自建物流模式獲資本認可，菜鳥網絡產生重要影響，O2O升溫給物流帶來新挑戰，跨境電商推動物流服務升級；冷鏈物流的規模在快速增長，2014年中冷聯盟基于對全國680家規模以上（營業收入一千萬以上）的冷鏈物流企業調研數據，冷庫容量共計 20 469 713t（57 546 093m3），冷藏車 29 444輛。大宗礦產品、重要工業品物流仍是物流市場比重最高的領域；國際物流與保稅物流成為進一步整合提升的領域。

3.3 物流資源趨向整合，區域物流協同發展

為了適應市場變化，提高物流運作效率，原本相互聯系卻又獨立運行的各個物流環節，正在逐步整合，出現了以資產、聯盟、平臺等為紐帶的資源整合模式。同時，絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路、長江經濟帶、京津冀一體化等國家區域戰略的提出，強化了創新、內需、開放、改革的驅動力，將有力推動區域物流協同發展。物流管理的條塊分割和地區封鎖將被打破，物流要素跨區域流動和物流服務網絡化推動了不同地區的物流資源互聯共享，如跨區域物流中小企業聯盟、跨區域多式聯運通道等。

3.4 物流服務一體化發展，供應鏈服務趨勢增強

在信息時代的背景下，電子商務、移動互聯、大數據、云計算、物聯網等都與物流產業深度融合，改變了物流產業的生產管理方式，推動物流服務一體化快速發展。物流服務從基本服務延伸出增值服務，服務主動性更強，從完成指令轉向協同運作，在服務的理念、內容、方式上不斷創新。目前，集成化（一體化）的物流服務、供應鏈一體化服務、供應商管理庫存服務已成為物流服務創新最多的三種模式。

此外，隨著制造業與物流產業的轉型升級和現代化產業結構的優化調整，供應鏈服務創新趨勢日益明顯，推動了供應鏈上下游企業經營模式的跨界延伸。大型生產企業逐漸分離出物流公司，物流企業開始進入車間和生產線；電商企業“往下走”，進駐物流、快遞領域，物流、快遞企業“往上走”，增加電子商務服務功能。

3.5 綜合運輸體系加快構建，運能結構逐步調整

交通基礎設施日漸完善，設施結構得到初步優化。2014年，中國鐵路一批重點工程建成投產，全國鐵路營業里程突破11.2萬km，其中高鐵營業里程達到1.6萬km；公路總里程446.39萬km，其中高速公路里程11.19萬km；內河航道通航里程12.63萬km，港口擁有生產用碼頭泊位31 705個；頒證民用航空機場202個。全社會完成客運量220.94億人、旅客周轉量 30 097.39億人·km，貨運量431.30億 t、貨物周轉量181 509.19億t·km，比上年分別增長4.1%、9.2%、6.9%和10.3%。93.32%的建制村開通了客運線路，北京、河北、遼寧、吉林、黑龍江和上海6省（市）已全面實現“村村通客車”。全國港口完成貨物吞吐量124.52億t、集裝箱吞吐量2.02億TEU，分別比上年增長5.8%、6.4%。全年郵政行業業務總量完成3 696.1億元，其中快遞業務量完成139.6億件，比上年增長51.9%。全國完成鐵路公路水路固定資產投資25 259.51億元，比上年增長12.6%。

綜合運輸體制機制逐步完善，鐵路貨運改革提速。大部制改革取得重要進展，交通運輸部管理國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，統籌規劃鐵路、公路、水路、民航以及郵政行業發展，北京、重慶、江蘇、深圳、寧波等地對交通運輸大部門制改革進行了積極探索和實踐。同時，鐵路市場化改革給鐵路貨運帶來了新的活力，管理機制、經營模式、貨運組織方式、服務意識等都得到了調整和改善。2014年，中國鐵路總公司全面推進貨物快運業務，加快構建覆蓋全國的快運網絡，提供貨物限時運達服務，實行與市場對接的收費標準等，目前已開通或計劃開通包括京津冀貨運快運列車、龍江至蒙東貨物快運列車等18條快運線路；此外，隨著鐵路客運專線的建設，鐵路運能將進一步釋放，部分線路和部分大宗貨物運輸緊張的局面將進一步緩解。

4 物流產業的發展對交通服務的需求特征

4.1 加快構建綜合運輸體系，為物流產業發展提供基礎平臺和高效載體

“十三五”期間，我國物流產業發展進入溫和增長階段，效率和服務質量成為物流產業未來發展的新導向，這都將對交通運輸發展提出新的要求。要求交通運輸提供完善的基礎設施，為物流活動的開展提供基本條件；要求提升存量基礎設施的使用效能，通過先進運輸組織方式應用、車輛通行政策優化、信息化服務、政策統一協調，切實打造適應現代物流發展的綜合運輸大通道；要求交通運輸各種運輸方式的運能資源合理配置，特別是鐵路、內河水運要加快發展，補齊短板，各種運輸方式比較優勢和組合效率能充分發揮；要求交通運輸各種運輸方式在基礎設施和運輸組織方面能夠高效銜接，為物流一體化運作和高效運營提供載體。

4.2 加強跨行業、跨區域協同，推動政策、標準、法規的統一協調

隨著加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級和絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路、長江經濟帶、京津冀一體化等國家區域戰略的提出，對交通運輸促進物流產業跨行業、跨區域協調發展提出了新的要求。要求交通運輸完善物流產業服務標準，引導物流產業結構調整升級，使物流資源集聚，集約發展；要求交通運輸打破區域之間的行政壁壘，結合全面深化改革，實現區域交通一體化，統籌推進公路、鐵路、水運、航空、油氣管網集疏運體系建設；要求交通運輸優化國際陸港網絡布局，完善跨過境運輸政策，形成具有競爭力的國際物流中心，打造開放型經濟競爭的新優勢。

4.3 通過交通服務推進重點領域物流發展，滿足經濟社會發展的重大需求

“十三五”期間，隨著我國物流市場需求的細分及重點領域物流的發展，交通運輸在促進物流產業發展中更加注重契合地區發展特色，適應經濟社會發展新趨勢，以社會關注的焦點問題、民生問題以及制約物流發展瓶頸問題為重點。要求交通運輸支撐農村物流發展，以農村交通運輸資源為依托，積極整合農村物流資源，推動農產品、冷鏈等專業類物流節點設施建設，形成服務當地經濟發展、滿足群眾多元化需要的農村物流網絡；要求交通運輸推動城市配送發展，優化城市物流配送車輛通行管控，統一物流配送相關標準規范，建設高效、安全、透明、經濟、便捷的城市配送體系，以適應城市居民日益增長的生活品質需求；要求交通運輸推進國際物流發展，加強與周邊國家地區的跨境物流體系和走廊建設，完善跨過境運輸政策，支持跨境電商等新興業態快速發展。

4.4 提升交通服務的科技水平，支撐物流產業轉型升級

科技創新成為了物流產業轉型升級的重要驅動力，這也對交通運輸貫徹創新驅動發展戰略提出了新的要求。要求交通運輸建立適應物流產業發展需要的科技創新體系，強化企業技術創新主體地位，積極鼓勵構建產學研用深度融合、協同創新的戰略聯盟，加快實施科技“走出去”戰略；要求交通運輸強化信息化、智能化引領作用，大力推動信息技術在交通運輸系統運行監測、運營管理、運輸服務和安全應急等領域的深度應用，全面促進信息化與交通運輸的深度融合，提升行業信息化、智能化水平；要求交通運輸提高設施裝備水平，加快運輸裝備的技術升級，加強研發運用集裝技術、單元化裝載技術，提高物流作業效率和安全。要求交通運輸完善物流標準化體系，加強適應現代物流發展的設施、裝備、信息和服務等標準規范制修訂工作，實施標準化戰略；要求交通運輸綠色循環低碳發展，力爭在資源能源節約、清潔和可再生能源利用、應對氣候變化、生態保護、污染防治、環境事故應急處置等重大科技攻關取得突破。

5 交通服務物流產業的政策導向

交通服務物流產業應結合政府職能轉變要求，發揮市場在資源配置中的決定性作用，按照全面建成小康社會要求，以物流發展需求為導向，以改革創新為動力，以規劃為引導，推進交通物流聯動發展示范區建設，著力構建綜合運輸體系、調整運輸結構、優化運輸組織、提升裝備水平、整合物流資源，充分發揮交通運輸在推進物流產業發展中的基礎和主體作用，加快交通運輸業轉型升級，提升物流服務品質，推進物流產業健康發展。一是要市場主導，政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，強化企業的市場主體地位。發揮好政府對市場的引導作用，健全法規政策和標準規范，營造良好發展環境。二是要整合資源，優化組織。充分整合綜合交通基礎設施，通過管理方式的改進、先進技術的應用、運輸組織的優化等提高存量基礎設施的使用效能。同時，主動適應現代物流發展新趨勢和新需求，進一步完善基礎設施，加快先進技術裝備的推廣和應用。強化統籌，穩步推進。統籌好綜合運輸體系建設和現代物流發展，推進物流基礎設施、運輸服務體系和政策環境的協調發展；結合地方發展實際，突出重點，分清輕重緩急，穩步推進各項工作。以典型試點示范為抓手，及時總結經驗、推廣應用。三是要立足服務，協同發展。充分發揮交通運輸在推進物流產業發展中的基礎和主體作用，主動作為，開放包容，加強部門間、產業間、區域間協同聯動，形成推進物流產業發展的合力。

5.1 區域聯動

以基礎設施連通為基礎，以先進運輸組織方式為載體，以政策統一和有效機制為保障，進一步推進物流區域聯動發展，使物流資源在更大范圍、更深層次進行優化配置。在綜合運輸體系框架下，按照物流服務需求特點，加快推進物流大通道的建設，完善交通基礎設施，補齊短板，加大先進運輸組織方式的應用和推廣，實現跨區域以及網絡化發展。強化政策統一、協調，重點實現國與國之間、省（市、自治區）與省（市、自治區）政策的互適性，破除政策障礙，并建立順暢的溝通、協調機制。

5.2 智能引領

以智慧交通發展為引領，以信息化建設和裝備現代化為重點，以提升政府綜合治理能力和物流產業現代化、智能水平為目標，實現物流產業的精細化管理和高品質服務。加快物流公共信息平臺建設，完善公共信息的統計和發布，引導企業從內部MIS系統向互聯互通的信息網絡發展，鼓勵物聯網等先進信息技術和物流裝備的研發和應用推廣，推動實現物流服務安全、高效、智能。

5.3 轉型發展

以市場需求為導向，以企業為主體，以提升物流市場主體發展質量和效益為目的，加快實現運輸企業、物流企業轉型發展。鼓勵貨運、物流企業拓展物流服務領域，應用先進運輸組織方式，提高綜合服務能力。引導企業網絡化發展，鼓勵和支持企業通過聯盟、聯合等形式抱團發展，提高可持續發展能力。支持港站樞紐轉型發展，延伸服務鏈條、優化服務流程、拓展服務內容，充分發揮港站樞紐物流節點功能。

5.4 綠色安全

以綠色交通、平安交通發展為要求，以節約資源、提高能效、控制排放、安全運營為目標，加快推進物流產業綠色安全發展。通過交通運輸領域技術進步、管理創新、結構優化，健全科學規范、運行有效的安全生產責任體系，完善應急物流體系，提升物流產業監管能力和企業組織管理水平，充分挖掘結構性和管理性綠色安全循環低碳發展潛力，提高物流裝備節能環保安全水平。

5.5 提升實力

以社會關注的焦點問題、民生問題以及制約物流發展瓶頸問題為重點，以健全相關法律法規，完善標準體系，規范執法行為，創新監督手段為抓手，為物流市場健康發展提供保障。完善法律法規，推動重點領域法律法規制修訂工作，并適時調整部分法規的層級，提高權威性；進一步完善物流相關標準體系，加快推廣先進適用標準。規范執法行為，健全執法機制。加快推進誠信體系建設，凈化市場環境。

[1]趙光輝，田儀順，李蓮蓮，等.我國道路運輸業發展評述[J].綜合運輸，2015,（6）.

[2]何黎明.2O14年我國物流業發展回顧與2O15年展望[J].中國流通經濟,2015,（2）:1-5.

[3]趙光輝,田儀順,李蓮蓮，等.我國道路運輸業發展戰略轉型研究[J].綜合運輸，2015,（7）.

[4]趙光輝.“十三五”期中國交通服務戰略展望[J].改革與戰略，2015,（5）.[5]中國冷鏈物流網.2014中國冷庫及冷藏車保有量數據統計[EB/OL].http://bao.hvacr.cn/201405_2046914.html,2014-05-22.

[6]交通運輸部.2014年交通運輸行業發展統計公報[EB/OL].http://www.chinahighway.com/news/2015/927083.php,2015-04-30.