基于師資配置的義務教育均衡發展策略探討

劉冬梅

劉冬梅/榆林學院講師，碩士(陜西榆林719000)。

“百年大計，教育為本”，任何國家的發展都離不開教育，可以說教育是國家發展的根基，而教育公平更是社會和諧與公平的重要體現。義務教育均衡發展是教育公平的最直接反映。義務教育均衡體現在很多方面，其中，師資配置是否均衡是確保義務教育均衡發展的關鍵。

一、義務教育師資配置失衡的現狀及原因分析

(一)失衡現狀

我國義務教育師資配置失衡具體表現在以下三個方面。

首先城市與農村的師資配置存在很大差距。從學歷和職稱來看，城市教師的學歷和職稱一般都比農村教師高，尤其高學歷和高職稱的教師人才主要都集中在城市，而農村初中教師大部分都只有大專學歷，甚至有些偏遠山區和貧困農村的教師很多都是代課教師，不具備教師資格，整體素質與城市教師相差不止一個等級。

其次東西部地區的師資配置差距更是顯而易見。據調查，東西部地區兩者小學高級教師的比例相差至少12個百分點，其他職稱方面的差距也很明顯。另外，這種地區差距不僅體現在東部省份和西部省份之間，還體現在同一省份的不同地區之間。

最后重點學校和普通學校之間的師資配置也存在著明顯差距。重點中小學的一級骨干教師比普通學校所占比例大，而且地方財政也明顯傾向于重點學校，這就使得校際師資配置差距愈拉愈大。

(二)失衡原因

造成上述我國義務教育師資配置失衡的原因有很多方面，概括起來有以下幾點。

首先從經濟角度來看，我國是一個社會經濟發展不平衡的國家，城鄉之間、東西部之間都存在著明顯的差距。這種二元經濟體制嚴重制約著我國義務教育的均衡發展，東部地區和城市的教育投入明顯比西部地區和農村多。學校的硬件設施和教學條件較好的東部和城市自然可以吸引更多優秀的教師人才，而且這些學校良好的待遇和生活環境確保了師資力量的穩定。而西部和農村由于教學條件落后，待遇較差，不僅師資數量不足，而且流動性較大。

其次從歷史角度來看，要追究到新中國剛成立的時期，當時的中國積貧積弱、百廢待興，建設新中國的基礎有賴于教育，而教育最根本的支柱便是教師。為了讓更多失學兒童能夠迅速接受教育，中央政府采取短期培訓與正規師范相結合的方式讓更多的教師迅速上崗，以此來彌補教師資源的龐大缺口。這雖然在短期內滿足了社會發展對教師的需求，但卻造成我國義務教育“先天不足”的根源，使得義務教育師資力量良莠不齊，整體質量偏低。

最后從政府角度來看，對于中小學教師的流動現象，政府的調節力度遠遠不夠，這就導致很多優秀教師紛紛擠入重點學校和待遇較好的東部地區和城市。教師流動是必然且必要的，如何制定合理的流動制度來確保教師流動的均衡性，這實際上是確保師資配置均衡的重要途徑。

二、義務教育師資配置均衡發展的策略探討

(一)堅決貫徹落實教師資格制，提高教師的準入門檻

教師資格制度雖然從20世紀90年代就已經在全國范圍內開始推廣實施，但是在欠發達地區并沒有得到真正的落實。教師是教育質量的保證，而教師資格制度就是為了甄選合格的專業教師而設置的制度，通過教師資格制度對從業教師進行嚴格考核，不僅能確保我國教師隊伍的專業化程度，而且對于教師隊伍建設來說意義重大。因此，必須堅決貫徹落實教師資格制度，提高教師的準入門檻，同時不斷完善與之相關的法律法規，加大教師考核過程中的專業團隊參與度，確保教師資格制度的規范化、正規化，從根本上確保義務教育師資隊伍的整體素質。

(二)加大對偏遠地區的教育投入，縮小教師待遇差距

在義務教育師資配置均衡發展中，政府肩負著主要的責任。長期以來我國東部與西部、城市與農村在經濟發展上存在著明顯差距，這種二元經濟體制有很多復雜的歷史原因，因此不可能在短期內縮小東西部和城鄉的經濟差距，一元經濟格局需要很長一段時間的磨合。但是政府可以充分利用經濟杠桿的調節作用，加大對偏遠地區和貧困農村的教育投入比例，盡可能地縮小教師待遇在不同地區、不同學校以及城鄉之間的差距，可以說這是確保義務教育師資配置均衡發展的根本保障。

為此，必須進一步完善義務教育的投入體制，明確中央政府與地方政府的教育投入比例，采取中央教育財政補貼與地方義務教育投入相結合的制度，確保教育經費在地區、城鄉以及校際之間均衡分配。另外，對于基礎設施較為薄弱的學校，盡量在財政上向這些學校傾斜，注重改善教師的生活環境，確保教師在工資收入和福利待遇方面與當地經濟發展水平相適應。這樣可以減少優秀教師的流動現象，從根本上保證師資力量的穩定和均衡發展。

(三)實施教師輪崗制度，促進區域內師資合理配置

教師流動是符合當前《教師法》中的相關規定的，這種流動也是必要的，如何利用這種流動性促進教師資源合理配置，需要教育部門采取一定的措施。比如可以借鑒日本的教師流動制度，根據我國國情和地區教育發展狀況，建立教師輪崗制度，也就是通過法律的形式讓教師定期輪崗，讓教師在教育系統內流動，減少教師流動的不合理性。這種輪崗制度可以是不同學校之間的協作交流，也可以是個人主動性交流。無論哪種形式的流動制度，都必須確保輪崗教師在薪資水平上“同城同薪”，并且對于“向下”流動的教師要進行適當的補償，以激勵更多的教師主動申請輪崗。教師輪崗制度可以確保教師資源在區域內的均衡配置，是促進城鄉師資交流的重要手段，是打破城鄉教育二元格局的有效途徑。

(四)加強師資培訓，提升農村教師的整體質量

教師輪崗制度并不能解決一切問題，為了縮小城鄉、地區之間師資配置的差距，最重要的手段依然是提升農村教師的整體質量。因此，必須加強對教師的培訓工作，各培訓機構應根據農村教師需求和農村教育特點來制定合理的培訓計劃，運用科學的培訓方式確保培訓效果最大化。面對教師的培訓，不僅要制定合理的培訓內容，讓他們掌握更加專業的知識和教育技能，而且還要制定規范的培訓制度。比如可以引入市場培訓機制和網絡培訓方式，用“投資”的方式鼓勵教師自主制定培訓需求，調動教師參與培訓的積極性。另外，還可以頂崗實習的方式，讓在校大三本科生代替農村教師進行實習任教，而置換出來的教師則進行脫產培訓。這樣一方面可以儲備農村大學生教師資源，另一方面可以讓農村教師有更多時間和機會參加系統化的培訓，可謂是一舉兩得。

(五)構建師資均衡配置評價體系

為了確保義務教育師資均衡配置，需要構建相應的評價體系，這個評價體系必須包括三個方面的指標，即師資數量、師資質量以及配置結構。根據這個體系，政府和教育部門可以評估該校的師資配置是否均衡，對于不均衡的情況及時進行合理再分配，這樣可以進一步改善教師資源配置不均衡的狀況，為均衡配置提供可靠依據。

師資均衡配置是確保義務教育均衡發展的關鍵，是促進教育公平和社會和諧的重要途徑。本文提出的幾點策略是對我國義務教育師資均衡發展的積極探索，但是僅此不足以解決我國義務教育不均衡發展的現狀。義務教育均衡發展是一個任重而道遠的社會課題，希望更多的學者加入到該課題的研究中來。期待我國義務教育真正實現均衡發展的那一天。

［1］胡玥.義務教育均衡發展背景下教師資源配置研究［D］.淮北師范大學，2014.

［2］曹麗媛.城鄉教育一體化視閾下義務教育師資均衡配置研究［D］.淮北師范大學，2014.