社會轉型期社會組織在基層社區管理與服務中的重要功能

馬千惠

(重慶理工大學思想政治教育學院，重慶 400054)

目前，我國正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期，但是由于社會結構、社會價值理念以及社會利益格局等發生了深刻地變化，在基層社區管理與服務領域內產生了許多的問題，尤其是基層社區各種矛盾凸顯使得社會風險高發的嚴峻態勢前所未有。社會組織作為社會的有機組成部分，天然地有著公益性、志愿性和非營利性等特點。它可以向基層社會許多領域提供服務與幫助，不僅能夠在一定范圍內彌補市場在基層社區管理與服務方面的失靈，而且還能夠在一定程度上彌補政府在基層社區管理與服務方面的失靈。因此，著力研究社會組織在基層社區管理與服務中的功能已經成為了一種社會共識，這不僅關系到社會組織的發展和社會公眾利益能否有效實現，而且對于創新基層社會治理、加強基層社會建設、提升社會服務質量、推進基層社區和諧建設等都有著十分重要的理論意義和現實意義。

一、社會轉型期社會組織在基層社區管理與服務中的資源整合功能

社會組織是一種在政府和市場之間調節社會發展的組織制度設計，作為以志愿性、公益性和非營利為目的的組織，它在基層社區管理與服務過程中的資源整合功能就顯得尤為重要。第一，社會組織通過開展各種主體性、志愿性、慈善性和公益性等活動，可以為基層社區管理與服務動員籌集到各種物質資源支持;第二，社會組織通過發動來自社會各個層面的專業性人員或者志愿者，可以為基層社區管理與服務提供人力資源支持;第三，社會組織通過參與相關立法和公共政策的制定，竭力倡導和追求政策結果的公益性和普惠性，來謀求實現更廣泛的政策公平和正義，可以為基層社區管理與服務爭取到更多的政策性資源扶持。

“隨著社會組織的不斷發展，其在基層社區管理與服務過程中對社會資源的整合將會逐漸地專業化，將會涌現出一批以整合基層社區資源為主要工作目標的專業性社會組織，它們將會按照社會組織的宗旨和理念參與各種形式的基層社區管理與服務活動，并使基層社區以及成員獲得制度規定范圍內的物質與心理支持。”［1］基層社區是人們居住生活和人際交流的共同體，與社會組織參與基層社區管理與服務有著最為直接的聯系，對于社區建設和社區居民來講，近些年來社會組織在基層社區中的開展的環境保護、慈善救助、扶貧開發、社區建設等活動中發揮了極其重要的作用，解決了基層社區中存在的許多問題。如，北京婦女兒童發展基金會在短短的兩年時間內共募集到3 762萬元的社會捐贈，利用多種方式對基層社區中的老婦救會主任、生活困難的“三八紅旗獎章”獲得者、單親困難母親、純老年人家庭困難婦女等7類人群1萬多個貧困家庭進行了慰問幫助，并對四川什邡、青海玉樹、新疆和田等地區提供了幫扶款物價值1 500余萬元［2］。

二、社會轉型期社會組織在基層社區管理與服務中的文化調適功能

文化調適作為文化變遷的一個重要因素，一般是指文化的一個部分發生變遷時，其他部分也相應發生變化，一種文化要想存在下去并求得發展，其發展的本身就是一個不斷調適的過程。眾所周知，文化本身是變的，不可能永遠復制上一代的老框框，人作為文化的載體，也是在文化的不斷創新中成為變體的［3］。文化會使社會規范和社會觀念更為系統，如果部分社會成員的文化理念出現了問題，它可能威脅到社會成員的整個思想系統，并進而導致社會團結和社會整合的瓦解［4］。目前，隨著新型社區的不斷建設與發展，許多基層社區原有的文化特質逐漸消失，基層社區的文化維系力也在不斷的弱化。第一，從硬件資源上來講，雖然近些年基層社區不斷加大投資力度，興建了一些寬敞明亮的文化娛樂活動室，或者購置了大批適合社區中老年人閱讀的圖書，但是這些設施在一些社區往往被擱置，根本沒有被利用。第二，從軟件資源上來講，基層社區忽視了對社區文化資源的開發與利用，加之社區文化人才隊伍的建設與培養的缺失，沒有形成鮮明的社區文化，只是單純性地組建幾個興趣班或者活動室，根本達不到社區文化教育的作用。

社會組織在基層社區管理與服務中的文化調適功能，是指在基層社區這個特殊的環境中，使居民通過社會組織進行學習、交往、溝通、休閑、娛樂等文化活動形成正確的文化觀念和文化心態。社會組織不僅能夠廣泛組織開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的文化活動，而且還能提供豐富多彩、生動活潑、健康向上的文化產品和文化服務，滿足基層社區群眾日益增長的精神文化需要。同時，社會組織還能夠聚集眾多專家學者，通過廣泛的學術研究和學術交流活動，促進科技創新與普及應用。近些年來，在整合社區資源的基礎上，各種社區學會、協會以及文藝性的社會組織，對基層社區文化建設和新進居民的文化調適起著越來越重要的作用。它們從完善社區文化體系、重塑和培育現代社區精神、建立社區文化的共建共享機制、彰顯社區文化的個性幾個方面入手，極大地改變著原有的社區文化形態，正朝著重塑更具有現代意味的嶄新的文化不斷邁進。

三、社會轉型期社會組織在基層社區管理與服務中的價值觀念導向功能

按照馬克思主義的觀點，價值觀念是人類社會實踐的產物，屬于意識形態，但是價值觀念一經形成，就會反作用于人類的實踐活動。當前，我國正處于改革的深水期和社會轉型加快期，加之西方各種社會思潮的涌入，使得人們的價值觀念變得紛繁多樣，社會道德也有所滑坡，對思想領域產生了極大的影響，加大了社會主義精神文明建設與和諧社會建設的難度。社會組織作為向不特定的多數人無償或者以較優惠條件提供服務的組織，可以有力地規范社會成員的價值觀。特別是公益性社會組織不僅可以引導社會輿論的導向、宣揚社會的美德，還可以用道德和公德的力量來感召或教化社會成員，改變大眾的認知態度和心理態度，影響人們的生活方式和價值觀念，鞭撻人們的不良生活行為和生活陋習，為社會大眾形成正確的科學的世界觀、人生觀、價值觀樹立典范。

隨著社會轉型進入加速期，公益性社會組織通過社區教育的方式，引導社區群眾形成正確的價值觀念顯得愈發的重要。特別是對社區青少年思想觀念的導向作用尤為重要，因為青少年的生理和心理正處于成長且逐漸趨于成熟的過程中，很容易出現各種心理或行為問題，如沉迷網癮、吸煙酗酒、逃課厭學等。公益性社會組織在這個時候可以為青少年提供行為示范和榜樣作用，對引導青少年形成正確的世界觀、人生觀和價值觀起到十分重要的作用。但是，與歐美發達國家相比較，我國的公益性社會組織參與社區教育還存在著諸多的問題，如管理制度不健全、資金投入不足、內容單調且枯燥無味，以及公益性社會組織還缺少高素質的青少年教育工作者等。安徽省2012年調研顯示，社區教育服務和管理人員多是其他崗位人員兼職或非專業人士，分別占45．7%、22.8%，而專崗專業人員只占24．1%，專職從事青少年教育的極少。因此，現階段社會組織通過社區教育的方式，開展幫助社區青少年形成正確價值觀的活動步履維艱。

四、社會轉型期社會組織在基層社區管理與服務中的群眾心理疏導功能

隨著社會轉型的加速，我國的社會結構日益分化。由于社會結構上的分化、定型和整合不足，許多社會成員因為家庭基本生活、個人前程發展等表現出焦慮不安、浮躁不定的情緒等［5］，這些問題概括起來主要表現在社會成員心理上對社會認知的困惑、社會情感的迷惘和社會規范道德認同上的失范。長此以往，這種現象必會對社會的發展與進步造成嚴重的不良影響。有調查表明，目前我國約20%的社會成員患有不同程度的心理疾病，大約有三千萬青少年存在不同類型的心理問題［6］，而且越來越多的心理疾病通過極端方式表現出來，如暴力殺人、恐怖襲擊等，并通過現代化與高科技傳播工具迅速蔓延。特別是一些社會成員由于心理問題引發的極端行為不僅增加了社會公眾的不安全感，而且使社會交往成本和社會摩擦成本不斷上升，更嚴重的是由于部分群眾不良心理與變態心理的擴散，很容易形成社會思潮(例如仇官、仇富情緒)，解構權威并使價值觀混亂，最直接的后果是族群撕裂和社會分化，使得社會整合困難［7］，最終影響社會的安定團結。

保障社會成員的心理健康是基層社區管理與服務的一個重要組成部分，而社會組織作為基層社會中社會公眾生存和發展的重要載體，它對基層社會成員的生活需求與心理需求最了解最清楚，對基層社會成員的心理有著較強的調控力。因此，在經濟與社會協調發展過程中，應當把基層社會成員的心理疏導作為社會組織的一項重要功能。社會組織工作者可以通過個案輔導、團體輔導或者社區工作的心理支撐方式，幫助他們正確地認識社會和了解自我，逐步釋放個人的心理壓力以達到緩解心理緊張的目的，幫助他們積極地對待生活和迎接挑戰，也可以通過建立更為廣泛的社會心理支持網絡給他們提供心理上的疏導和支持。

社會組織在參與基層社區成員心理疏導的過程中應重點把握好以下3個方面:首先，社會組織要建立全面與完善的心理疏導規章制度，科學地設置個體與團體心理疏導的目標，合理適當地滿足群眾的心理需求;其次，社會組織在日常生活中要積極做好基層社區群眾的思想教育工作，重點加強心理健康教育和心理咨詢服務，有效地排解公眾不良情緒;再次，應采取調查問卷、專題會議、家庭走訪和面對面談心等形式，總結心理疏導工作情況，研究制定具有可行性的基層社區群眾心理疏導方案，定期對社區群眾的心理和思想狀況進行調查了解，及時發現問題并解決問題。

五、社會轉型期社會組織在基層社區管理與服務中的鄰里矛盾化解功能

社會現在正處于轉型加劇期，經濟與社會發展還不均衡，社會利益分配與社會資源分配也不公正合理，導致社會成員生活與心理壓力較大。在這種情況下，社區鄰里之間發生一些矛盾和糾紛就在所難免。構建和諧社區，需要不斷探索與創新解決社區鄰里矛盾和糾紛的方法，形成多元的社區鄰里矛盾和糾紛解決機制。因此，在基層社區培育和發展一些以反映鄰里訴求、調解鄰里矛盾和糾紛為工作目標與宗旨的社會組織就成為了必然。社會組織參與基層社區管理與服務中的鄰里矛盾化解，主要是指社會組織工作者在基層社區為了維護社區秩序，通過調解的方式幫助鄰里之間解決一些矛盾和糾紛，以達到緩解鄰里之間的緊張狀態或者預防鄰里矛盾和糾紛的發生，實現社區鄰里之間的和睦相處與基層社區的和諧穩定。在比較成熟的社區，社會組織不僅已成為社區群眾訴求表達的渠道，而且還是基層社區鄰里之間矛盾和糾紛調解的有效載體，已日益成為有效化解社區矛盾的“稀釋劑”、增進社區情感的“粘合劑”和維護基層社區穩定的“減壓閥”［8］，擔負起社區群眾之間利益關系的“調節器”的重任，在化解社區鄰里之間的矛盾和糾紛具有重要作用和獨特優勢。

社會組織調解鄰里之間的矛盾和糾紛的方式與方法是多種多樣的，主要包括以下幾種方式:首先，依托社區專業咨詢機構或者法律援助組織，服務于社區鄰里之間專門的糾紛調解組織(社區法律援助中心、社區居民委員會等);其次，依托社區內專門鄰里之間的矛盾糾紛調解人員(律師、人民調解員和社區工作者等)，有針對性的對矛盾和糾紛事項進行調解;再次，依托基層社會組織中的權威人士(人大代表、政協代表與年長者等)，通過就近、就地與及時的原則調解本社區內的家庭、鄰里矛盾和糾紛。

在推進社會組織參與社區鄰里之間矛盾糾紛化解的過程中，應特別注意以下幾方面的問題:首先，要保證社會組織依法成立，通過有序管理進一步規范組織調解程序，以確保提高調解社區鄰里矛盾和糾紛的效率;其次，要通過各種途徑加大對社區內的社會組織的宣傳，引導廣大社區成員更新觀念，使越來越多的社區鄰里矛盾和糾紛當事人自愿選擇社會組織進行調解;再次，要努力爭取政府對社會組織的資金投入和政策扶持力度，推動更多的社會組織愿意參與到社區鄰里矛盾和糾紛調解中來;最后，要以方便基層社區群眾解決矛盾和糾紛為己任，通過不斷提高社會組織工作人員的專業調解能力，努力探索創新社會組織參與基層社區鄰里矛盾和糾紛調解的方式方法，增強社會組織解決社區鄰里之間矛盾和糾紛的實效性。

六、社會轉型期社會組織在基層社區管理與服務中的弱勢群體救助功能

從社會學的角度來看，弱勢群體是指“在社會性資源分配上具有經濟利益的貧困性、生活質量的低層性和承受力的脆弱性的特殊社會群體”［9］。從基層社會救助的意義上講，弱勢群體主要有這兩個方面的特征:首先，弱勢群體在基本社會資源和社會經濟利益的配置上不僅體現為貧困性，也包括在權力、信息、能力等諸方面的劣勢與匱乏;其次，弱勢群體存在著的困難往往自身無法根本上解決，需要借助外部社會力量的幫助和扶持，如一些孤寡老人、留守兒童、殘疾人士、精神病患者和災難災害受害者等。在我國，社會弱勢群體主要集中在相對貧困的城市社區和農村，盡管基層社會組織在救助弱勢群體方面做了大量的工作，但是由于我國的基層社會管理和公共服務體系相對滯后，加之政府財政預算壓力過大，轉移支付有限，供給缺口較大，基層社區管理與服務還不能滿足人們的多元化期待和需求。

對基層的社會弱勢群體救助屬于社會救助或者社會福利工作重要組成部分，社會組織作為社會弱勢群體救助的重要力量，是建立在社會組織發展宗旨或理念的基礎上的，它不僅是制定、修改和完善社會弱勢群體救助工作方面的法律、法規和宏觀規劃的重要參與者，還是國家實施社會弱勢群體救助計劃、管理社會弱勢群體救助工作的重要依托和載體。對弱勢群體的救助是社會組織最早涉足的領域，社會組織憑借著自身發展的原則和理念，將社會幫扶和救助的觸角延伸至基層社會的各個角落與方面，使政府和企業難以動員的社會資源順利的進入到弱勢群體救助的領域。中國慈善網公布，在2010年4月14日青海玉樹地震發生后的7天時間里，中華慈善總會共計接收社會各界通過銀行捐贈的玉樹地震救災款已達5.93億元人民幣［10］;據新京報報道:截至2013年4月27日四川蘆山地震過去的7天時間里，根據基金會行業第三方信息披露平臺基金會中心網數據統計，全國共有115家基金會參與地震救援和確定參與災后重建工作，共募集善款和物資10．49億元人民幣。社會組織快速、高效的募捐賑災能力使數以萬計的受災者重獲新生，社會組織的公益救助之舉有利于形成社會組織與政府救助的良性互動、資源互補的嶄新局面，幫助更多的社會弱勢群體成員走出困境。

七、社會轉型期社會組織在基層社區管理與服務中的越軌矯治功能

“越軌”可以定義為“對某一社群或社會中被絕大數人所接受的一套給定規范的不遵從”［11］。從嚴格意義上講，越軌是指“任何與公認的社會規范和社會道德相背離，并違反一個群體或組織的標準行為或社會期待的行為，嚴重的越軌形式就是違法和犯罪行為，其作為一種違反社會規范的社會行為是社會嚴格控制的主要對象 ”［12］。在我國，一般來說當某一個人被貼上越軌者的標簽之后，其他許多人便會對他進行各種推斷和懷疑，甚至可能會有人認為他思想和行為不端并在許多方面對他進行歧視與排斥。隨著我國社會轉型的深入，當代社會成員承受著各種各樣的壓力，其主要包括學習壓力、就業壓力、社交壓力、生活壓力、升職壓力以及自我價值實現的壓力等，但是由于許多社會成員為了追求個人利益最大化，為實現自身的目標或者達到個人的愿望而發生了許多越軌事件，有些人甚至不惜鋌而走險報復社會，最終走上違法犯罪道路，給自己、家庭和社會帶來了嚴重的危害。越軌是一種復雜的社會問題，必須進行綜合預防與矯治。在預防與矯治的過程中最有效的方式便是將內在控制與外在控制相結合。通常越軌行為的預控與矯治主要是依靠家庭、學校、社區和司法機構的引導與管教來實現。然而，由于受改革開放和市場經濟的影響，家庭、學校和社區這三個方面都出現了不同程度的功能弱化趨勢，迫切需要整合基層社會的力量構建一種新的干預控制機制。

社會組織介入越軌矯治領域，有助于建立和完善社會成員越軌行為的預防和控制機制，減少基層社區成員的越軌行為，不過社會組織所承擔的越軌矯治主要停留在預防越軌和矯治越軌這兩個方面，即主要是強調通過設計有效的預控機制，減少社會成員越軌行為的機會和可能，從而達到預防的目的，即防患于未然。自2002年起，上海市依托社會工作機構為社區青少年進行服務，為全市6萬多名社區青少年開展了各類專業服務，真正實現了處于與社會斷裂狀態的社區“三失”青少年與社會的廣泛連接，同時幫助越軌青少年協調了包括家庭、同伴、社區等各方面的社會關系。因此，社會組織在越軌矯治的工作過程中，需要進行理性的分析和判斷，應重點注意以下幾個方面:首先，社會組織要建立職業化和專業化的社會組織工作者隊伍，注重加強基層社區的社會主流文建設，提高基層社會成員的文化素質;其次，社會組織要重視與政府部門、司法機構、企事業單位的合作，幫助越軌成員解決困難并適應正常的社會生活;再次，社會組織要努力改變基層社區的客觀不良環境，樹立良好的社區風尚，消除越軌行為滋生的不良土壤。社會組織在基層社區管理與服務中開展越軌矯治工作，從微觀層面上說是在矯治犯罪思想或者行為，控制和預防犯罪行為的再次發生，幫助矯治對象順利回歸社會生活;從宏觀層面來說則是為了實現社會管理的穩定與和諧，保障經濟社會發展的可持續性。

八、結束語

“社會組織的發育狀況不僅是衡量一個國家和社會自由發達程度的標志，也是社會發展和公民權利的客觀需要。”［13］當前，社會組織是基層社區管理與服務的重要組成部分，充分發揮好基層社會組織的作用，有利于促進社會管理體制創新，有利于對基層社會的和諧與穩定。“我們在看到社會組織不斷發展的同時，還應該清醒地認識到，我國的社會組織還存在著發展培育不足、公信力過低、規模結構不合理、區域發展不平、行政官僚化明顯、組織人員素質有待提高、管理與監督評估缺失等一些列的嚴重問題。”社會組織在社會轉型期要想充分發揮好參與基層社區管理與服務的各個功能，一方面需要改革社會管理體制，切實轉變政府的社會職能，改善社會組織發展的外部環境，另一方面需要加強社會組織自身的建設，完善組織自身構成要素，聚集有價值的、異質的，難以模仿和替代的能力，塑造公信力。

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