基層信訪工作的五“不”難題及破解之策

鄭愛花

(重慶市委黨校萬州分校，重慶 404100)

基層信訪工作是黨和政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶，是傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑，是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，也是社會主義政治文明建設的重要內容。近年來，在加強信訪工作機制建設、暢通民意表達回應渠道方面，基層做了大量卓有成效的工作，有力地促進了大量矛盾糾紛的化解，進一步密切了黨和政府與人民群眾的血肉聯系。但信訪工作中仍存在一些現實問題，亟需我們認真研究解決。

一、當前基層信訪工作面臨的五“不”難題

信訪工作面臨千頭萬緒，但總結起來主要為以下5個方面。

一是訴求表達回應不及時。及時回應群眾訴求是解決信訪問題的基本要求。然而，在信訪實踐中，存在有依據不回應、不解決或慢回應、慢解決，無依據不解釋、不說明，無權限不指路、不幫助的情況，寄希望于“拖”“壓”了事，導致群眾訴求不能及時得到回應。

二是機構配合協調不得力。信訪內容涉及方方面面，解決群眾合理的信訪問題需要相關部門的聯動與配合。然而在信訪實踐中，一些部門認識存在偏差，認為解決信訪問題是信訪部門的事，與自身關聯不大，這就導致信訪部門“單打獨斗”，難以實現部門間的有效聯動，往往是“有心辦事，無力回天”。

三是法規政策落實不到位。準確貫徹落實國家法規政策，是有效解決信訪問題的重要依據。然而在實踐中，由于信訪干部事前未能“吃透”政策法規，事中由于工作的沖擊未能及時“補課”，加上相關部門和單位又不予配合，本應及時準確執行的法規政策執行不到位，常常導致重復信訪不斷。

四是接訪人員素質跟不上。接訪人員的素質直接影響信訪問題的解決質量。目前，信訪干部在接訪時，大多數人能做到耐心細致，熱情接待。但由于信訪事件涉及問題較為寬泛，信訪干部受自身素質約束，不能在相關政策解讀和事件分析梳理上，做到游刃有余，存在“認識”缺位，“本領”恐慌等問題。

五是制度執行不給力。規范的制度運行有利于信訪問題的有效解決。目前，雖然我國各個層級的接訪單位都建立了較為完善的信訪運行制度，但在一定程度上都存在執行“不給力”的問題:“信訪預案制度”掛在墻上、“部門協調制度”掛在嘴上、“分類引導處置”寫在紙上。制度運行的不給力，常常導致信訪化解矛盾糾紛的“失靈”。

二、破解基層信訪工作五“不”難題的對策

群眾利益無小事。當前，基層信訪問題是經濟社會發展過程中各種矛盾的綜合反映，涉及教育就業、社會保障以及執法司法等方方面面。因此，破解難題需要多部門的協調合作，需要有針對性地采取綜合性措施，改進和加強信訪工作。

一是及時快捷回應訴求。群眾通過來信來訪反映問題、表達訴求，是對黨委政府的信任，因此應分類引導及時回應群眾訴求。對合法的信訪，及時回應，讓上訪人依照法律程序解決問題;對法度之外、情理之中的信訪，不以“法律手段窮盡，法定程序走完”為由置之不理，應以人為本，為當事人提供幫扶，合理疏導妥善解決;對經核實確認，確實有誤的信訪案件，要依法啟動法律程序，重新做出裁決或結論;對依法定程序審查認為原處理正確的信訪案件，組織有關部門聯合釋法答疑，不再受理纏訪人的續訪;對被確認為無理纏訪、以訪牟利的，嚴格依照有關規定，及時收集證據，堅決依法予以打擊。

二是協調聯動群策群力。協調聯動是解決問題的基礎。一要進一步完善“部門—鄉鎮—社區”三級網絡網格化模式，強化上下聯動，努力把矛盾化解在基層、把問題解決在當地;二要嚴格落實部門主要或分管負責人親自抓信訪、及時回應群眾訴求、處理問題的相關規定，對敷衍了事造成嚴重后果的，要嚴格依法依紀問責;三要進一步完善信訪部門與執法執紀部門、監督部門的銜接互動機制，妥善處理涉及多部門的信訪問題和長年纏訪、鬧訪等問題。

三是督查督辦強化落實。及時而有力的督察督辦是解決問題的推進劑。需要進一步健全黨委和政府統一領導、信訪聯席會議組織實施、相關職能部門共同參與的督查督辦工作機制，強化政策執行的事前督查、事中督導、事后督辦。事前要對信訪干部掌握相關政策法規情況進行督查，確保政策法規掌握到位;事中要對執行政策的環節進行督導，確保政策執行環環相扣;事后要對政策法規的落實進行督辦，切實保證各項政策落實到位，群眾反映問題解決到位。對因不作為、亂作為、慢作為而導致發生重大影響的群體性事件和越級上訪事件的相關責任人，要嚴格按照相關規定，嚴肅追究分管干部和直接責任人的責任。

四是完善分類終結信訪制度。改變“信訪不信法、信上不信下”的信訪現象，建立和完善涉法涉訴信訪終結制度，重塑司法權威和司法公信力。在完善分類處置的基礎之上，依據信訪問題的性質，分別建立健全相應的終結機制。對涉法涉訴案件，要引導信訪當事人通過法律途徑解決問題，必要時啟動法律援助機制，依法維護當事人的合法權益。對于政策執行方面的信訪爭議，可探索建立由各級人大常委會牽頭組織第三方聽證終結的機制，發揮人大的“中立”和“權威”作用，在其組織之下，讓信訪當事人、相關部門及有關人員就信訪反映的問題按照一定程序進行聽證。聽證結束，對執行正確的，依法告知當事人應及時終結信訪，對執行不到位的，要依法督辦相關部門及時采取措施補救。對于信訪問題于法無據、于政策無憑，且經過聽證程序終結的當事人，仍要堅持纏訪鬧事的，在闡明事理、依法告知的基礎上，要依法進行公開處理，并以恰當方式向社會公示。

五是提高接訪人員素質。接訪人員的素質直接影響到問題的解決。要采取內外培訓、示范引導、交流互動等方式，進一步提升接訪人員的素質。可定期聘請相關專家進行業務培訓，讓接訪人員掌握必要的業務知識;可定期組織接訪干部上派下掛、頂崗鍛煉，學習借鑒上級部門、其他地區和基層組織處置信訪問題的好經驗好方法;要引進一批懂政策明法律、善于應對復雜局面、諳熟群眾工作方法和藝術的干部充實信訪隊伍。同時，擴大接訪干部的職業發展空間，對那些政治立場堅定、業績突出的接訪干部，要大膽提拔使用，讓他們看到希望。

［1］ 崔白潔，虞玲艷．淺析涉法涉訴信訪終結制度的建立及完善——以法院涉法涉訴信訪現狀為立足點［J］．法制與社會，2013(13)．

［2］ 閆鋒．當前我國信訪存在的主要問題及其治理對策［J］．中州學刊，2014(9)．

［3］ 劉爍玲．信訪不信法的現實考量及應對［J］．江西社會科學，2011(4)．