“中國夢”視野下中國政黨制度的功能探析

王曉麗

(青島理工大學琴島學院基礎部，遼寧青島 266106)

黨的十八大以來，中共中央總書記習近平提出并深刻闡述了實現中華民族偉大復興的中國夢。這個中國夢就是要實現國家富強、民族復興、人民幸福、社會和諧，這是中國共產黨人、各民主黨派以及全國各族人民共同的夢想。實現中國夢的途徑之一就是要凝聚中國力量。因此，實現中國夢不僅是中國共產黨人的責任，而且也是各民主黨派、無黨派人士及全國各族人民的責任。要凝聚中國力量，首先就要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商政黨制度，這是實現中國夢的根本保障。

一、中國政黨制度是實現中國夢的根本保障

中國政黨制度在長期的革命和建設實踐中吸取了其他政黨制度，諸如一黨制、兩黨制和多黨制的優點，擯棄了它們的缺點，具有中國的特色、中國的氣派。該政黨制度的基本特征是“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”［1］，基本原則是合作協商，具有“政治參與、利益表達、社會整合、民主監督和維護穩定”［2］的重大功能，為中國夢的實現提供了根本保障。具體來說，分以下三點:

(一)堅持中國共產黨的領導是實現中國夢的根本前提

在中國這樣一個13多億人口大國，要集中力量建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須有一個堅強的領導核心，以統一全國人民的意志和行動，以保持社會穩定。近代以來中國人民就開始為實現中國夢而奮斗但屢遭失敗，一個重要原因就是沒有一個堅強的領導核心。孫中山領導的革命黨雖然推翻了清王朝統治，建立了中華民國，但由于其軟弱性、妥協性，導致其果實被封建軍閥袁世凱所篡奪，致使中國處于四分五裂的狀態。但自從中國共產黨誕生之后，中國人民有了一個堅強的領導核心。中國共產黨是以馬克思列寧主義理論為基礎的政黨，是新型的工人階級革命政黨，提出了徹底的革命綱領，而且采取了獨有的革命方法——群眾路線方法，其宗旨是全心全意為人民服務。正是在中國共產黨的領導及其所制定的正確的路線方針政策指引下，全國人民團結起來，取得了新民主主義革命和社會主義革命的勝利，實現了民族獨立、人民解放的中國夢。在現階段我們要建設中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的中國夢，仍就必須堅持中國共產黨的領導。

首先，中國共產黨的指導思想是馬克思主義。它是凝聚全國各族人民的共同精神支撐，是保持中國社會穩定、實現中國夢的思想基礎。如果沒有馬克思主義的指導，國家就無法統一，就會陷入人心渙散、社會混亂的狀態，中國夢就無法實現。中國共產黨在革命時期就是以馬克思主義為指導，凝聚全國各族人民的力量，從而結束了中國社會混亂的狀態，實現了國家的統一和穩定。因此，要保持社會穩定，實現中國夢，必須以馬克思主義為指導。其次，中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務。中國共產黨自誕生之日就始終代表最廣大人民的根本利益。中國共產黨在中國革命和建設過程中沒有自己的特殊利益，她的一切奮斗和工作都是為了造福人民，其工作的最高標準就是要始終實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益;同時，中國共產黨能夠制定出符合廣大人民群眾利益的路線方針政策。正是因為如此，人民群眾才能始終團結在黨的周圍。中國夢是代表人民利益的夢，是全國人民的夢，全國人民必然會團結在黨的周圍為實現中國夢而奮斗。最后，黨長期不斷加強作風建設以保持黨和人民的血肉聯系。黨在長期革命的實踐中形成了密切聯系群眾、理論聯系實際、批評與自我批評等優良傳統作風，使黨和人民形成親如魚水、情同血肉的關系，與人民同甘共苦、風雨同舟。中國共產黨在革命和建設時期雖然犯了一些錯誤，但仍然得到人民的擁護和支持，一個重要原因就是黨不斷加強作風建設以保持和人民的血肉聯系。因此，在新世紀新階段，只有中國共產黨才能凝聚13多億人民的力量，保持安定團結的政治局面，集中力量建設中國特色社會主義，實現中國夢。

(二)各民主黨派是推動中國夢實現的重要力量

中國夢的實現不僅需要先進、有力的領導者，還需要各民主黨派的共同參與和推動。我國各民主黨派是“各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義愛國者的政治聯盟，是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性與廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨”［1］。他們參政的基本點是“參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行”［1］。民主黨派的“一個參加”和“三個參與”，有利于發揚社會主義民主，推動黨和政府決策的科學化、民主化，推動中國夢的實現。

首先，民主黨派的中心工作是參政議政，這是維護和踐行中國政黨制度的重要體現。各民主黨派成員，作為各民族、各團體、各階層的杰出代表，其參政議政，能凝聚一切可以凝聚的力量，能為鞏固和擴大人民民主專政國家政權奠定基礎，有利于維護社會的穩定。其次，民主監督是民主黨派的重要職責。民主黨派能通過深入調查研究、積極利用多種平臺實施監督，且規范表達監督意見，從而提高監督的針對性、科學性、廣泛性和可操作性，有利于促進執政黨建設，增強黨和國家的活力。最后，建言獻策、反映社情民意是民主黨派的重要任務。各民主黨派能利用聯系廣泛的特點，將社會各群體的利益充分反映到公共決策中，充分照顧到不同群體的利益，這是實現中國夢的基本要求。隨著改革開放的深化，我國經濟成分、分配方式、就業形式和利益關系日趨多樣化，不同群體有不同的利益訴求，而各民主黨派則是不同社會群體的代表，能反映不同群體的不同利益訴求，他們在人民政協或通過其他各種渠道建言獻策、表達意見，有利于最大限度地發揚社會主義民主，整合不同的社會利益，使黨的決策科學化、民主化，從而推動中國夢的實現。

(三)中國共產黨同各民主黨派合作協商是實現中國夢的重要機制

中國政黨制度的核心內容是多黨合作和政治協商。它強調的是合作協商而不是對立競爭。合作協商是中國政黨制度的基本原則，它為中國夢的實現提供了重要機制。

一是合作，能集中各方智慧、形成強大的力量。中國共產黨成立后為了實現革命目標，就非常重視聯合一切可以聯合的力量，積極地以統一戰線的形式和各革命階級、政黨進行合作。比如中共“三大”確立了國共合作的革命統一戰線，國共合作形成強大的力量為北伐戰爭的勝利奠定了基礎。抗日戰爭時期抗日民族統一戰線的建立、“三三制”政權制度建設以及中共“七大”提出建立民主聯合政府的主張和解放戰爭時期建立的人民民主統一戰線，都體現了中國共產黨與各革命階級、政黨的合作，為此也取得了抗日戰爭和解放戰爭的勝利，實現了民族獨立和人民解放的中國夢。歷史經驗告訴我們，建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢，仍需要中國共產黨與各民主黨派的合作。因為多黨合作能團結一切可以團結的力量，能從根本上消除政黨之間相互攻擊造成的社會分裂、政局動蕩的狀態，有利于維護安定團結的政治局面。建設中國特色社會主義、實現中華民族的偉大復興是中國共產黨與各民主黨派的共同目標，共同的夢。中國共產黨必然會團結各民主黨派，與各民主黨派實行廣泛地合作，為實現中國夢而奮斗。

二是協商，是制定正確政策、實現中國夢的根本保證。政治協商是中國共產黨同各民主黨派合作共事的重要內容，既體現了集中，又實現了民主。政治協商就是“中國共產黨就國家重大方針政策和重要事務在決策前和決策執行過程中與各民主黨派、無黨派人士進行協商”［2］。經過65年的實踐和發展，“中國多黨合作制度中的政治協商形成了兩種基本方式:一種是中國共產黨同各民主黨派的協商;一種是中國共產黨在人民政協同各民主黨派和各界代表人士的協商”［2］。其中，人民政協是中國共產黨與各民主黨派進行政治協商的重要場所，是發揚社會主義民主的重要形式。此外，民主協商會、談心會、座談會和書面建議等也是中國共產黨同各民主黨派協商的主要形式。要實現中國夢，中國共產黨必須作出正確的公共決策，這就需要集中全黨全國人民的智慧，就必須與群眾聯系廣泛的民主黨派進行政治協商，使黨的決策更加科學合理。在革命時期，中國共產黨與各民主黨派就緊緊圍繞民主、團結兩大主題，進行民主協商，制定了正確的路線、方針、政策，從而取得了中國革命的勝利。建國之初，中國共產黨與各民主黨派通過中國人民政治協商會議及其他各種形式開展政治協商，使國家建設事業取得很大成就。但從1957年的“反右派”運動以來，尤其是“文革”時期，政治協商的機構遭到破壞，民主黨派也遭受嚴重打擊，民主黨派很難與中國共產黨進行溝通協商，社會主義事業也為此遭受挫折。黨的十一屆三中全會以來，中國共產黨撥亂反正，重新恢復協商民主，在協商過程中再次緊緊圍繞民主、團結兩大主題，與各民主黨派反復交換意見，展開爭論，從而辨明是非，達成協議，形成正確的方針、政策，使社會主義建設事業取得很大成就。實踐證明，政治協商有利于發揚了社會主義民主，使黨的決策科學化、民主化，進而有利于推動社會生產力的持續發展，實現社會全面進步，推動中國夢的實現。

二、堅持和完善中國政黨制度，共筑中國夢

中國政黨制度經過65年的發展越來越制度化、規范化、程序化，具有鮮明的中國特色、中國氣派，對中國夢的實現具有重要價值——有利于促進國家發展、民族團結、社會進步，為中國夢的實現提供了根本保障。但這不是說我國的政黨制度已經很完美了，不需要完善和發展了。我國的政黨制度還需要進一步完善和發展，共筑中國夢。

(一)堅持和完善中國共產黨的領導，提高社會凝聚力

堅持中國共產黨的領導是多黨合作的根本前提，也是實現中國夢的根本要求和保證。民族獨立、人民解放的中國夢的實現就是在中國共產黨的領導下實現的。同樣，建設中國特色社會主義、實現中華民族的偉大復興的中國夢必須也只能在中國共產黨的領導下才能實現。因為新中國成立后，中國共產黨作為執政黨，是建設有中國特色社會主義事業的領導核心，在多黨合作中居于領導地位。然而，目前受改革開放和社會主義市場經濟的影響，黨風出現嚴重問題，比如腐敗現象嚴重，影響著黨在人民群眾心中的形象;教條主義盛行，影響著黨的先進性和創造力;官僚主義、形式主義嚴重，嚴重影響著黨的領導和執政能力等。因此，在國際風云變幻的今天，在新情況、新問題不斷出現的情況下，共產黨要經得起執政的考驗，就需要不斷完善自身的領導，保持其先進性。為此，我們應以改革創新的精神不斷加強黨的自身建設。首先，加強思想教育，提高全黨馬克思主義水平，使全黨能堅定理想信念，牢記自己的根本宗旨——全心全意為人民服務。以全心全意為人民服務作為自己行動的出發點和歸宿，把黨建設成為立黨為公、執政為民的執政黨。其次，通過學習，提高全黨的素質能力。全黨應不斷向書本和實踐學習，一方面，不斷把所學的書本的知識運用到實踐中，在實踐中再學習;另一方面，在實踐中還要密切聯系群眾，不斷向群眾學習，這樣通過理論和實踐不斷提高全黨的綜合素質，把黨建設成為求真務實、改革創新的執政黨。最后，發揚黨的求真務實的作風，發揮黨員的先鋒模范作用。要求黨員緊密聯系建設中國特色社會主義的實際，堅持講實話、出實招、辦實事、務實效;同時，要充分發揮黨員先鋒模范作用，在實踐中，爭做先鋒表率，把黨建設成為艱苦奮斗、清正廉潔的執政黨。總之，通過不斷加強黨的自身建設，把黨建設成為富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，維護黨在人民心目中的形象，增強黨的先進性和創新能力，提高黨的領導水平和執政能力，從而更好地凝聚社會各力量，發揮黨在社會中的領導核心作用。

(二)加強和完善民主黨派自身建設，提高參政議政能力

實現中國夢，必然會面臨許多問題情況，這就需要集中全黨全國人民的智慧和力量去解決，而民主黨派大多是各階層、各民族、各團體的杰出代表，具有聯系廣泛的特點，能反映不同階層、不同群眾的利益訴求，因而其參政議政能有助于共產黨制定出行之有效的公共決策，更好地解決社會發展中出現的問題。然而目前一些民主黨派的領導班子比較渙散，其組織處于新老交替階段，新的領導班子雖然年輕、知識豐富但在一些重要問題上認識不夠，解決問題方面缺乏經驗，不能很好地反映社情民意，再加上受改革開放和社會主義市場經濟體制的影響，一些民主黨派的成員思想發生偏差，組織紀律不強，缺乏政治聯盟和團結合作的意識，致使其參政議政意識淡薄，參政議政能力不強。因此，為了更好地發揮民主黨派的作用，必須加強和完善民主黨派的自身建設，包括思想建設、組織建設、作風建設。思想方面，要堅持正確的政治方向和政治立場;組織方面，要加強領導班子建設，使其領導班子素質優良、思想敏銳、銳意改革，同中國共產黨保持一致，同心同德;作風方面，密切聯系群眾，關心群眾的疾苦，踏踏實實地工作，講真話、辦實事，參政為民，廉潔奉公。民主黨派通過以上各方面建設，提高政治素質，使其充分發揮自身聯系廣泛的優勢，積極地參政議政，實施民主監督和政治協商，從而使人民利益表達的渠道更加暢通，以便更好地協調處理各種社會矛盾，進而為中國夢的實現掃清障礙。

(三)加強人民政協建設，完善合作協商的制度平臺

中國夢的實現，不僅需要中國共產黨發揮領導作用和各民主黨派發揮參政議政、民主監督的重要作用，更需要共產黨和各民主黨派進行溝通、協商。而人民政協就是中國共產黨和各民主黨派雙方進行溝通協商的重要場所，也是雙方合作協商的重要制度平臺和主渠道。因此，加強人民政協建設，是發揮政黨制度的作用，實現中國夢的必然要求。人民政協經過65年的發展，越來越制度化、規范化、程序化，但在政治協商議題、協商程序和議案處理和反饋機制等方面仍存在一些不足，仍需要進一步完善和發展。這表現在:其一，應進一步擴大協商議題的范圍，使議題范圍不僅涉及民生問題，也應涉及一些政治問題;其二，應進一步完善協商程序以提高人民政協的協商性;此外，還應完善議案處理和反饋機制等，從而為中國共產黨和各民主黨派進行合作協商，有效地解決各種錯綜復雜的問題提供更好的制度平臺。

由此可見，中國政黨制度具有重大功能，是實現中國夢的根本保障。但在國際風云變幻的今天，我們仍需要在實踐中不斷堅持和完善中國政黨制度，使民主黨派與中國共產黨親密合作，同心同德共筑中國夢。

［1］中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見［EB/OL］.［2005－02－18］.http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182142/10993406.html.

［2］中國的政黨制度(白皮書)［EB/OL］.［2007－11－15］.http://www.chinanews.com/gn/news/2007/11 － 15/1078145.shtml.