抗戰時期“重慶市政府歌樂山郊區辦公處”研究

杜芝明，王 穎

（重慶中國三峽博物館，重慶 400015）

向郊區疏散是國民政府應對日本大轟炸所做出的舉措，這促使重慶城市空間的向外延伸，對此學界比較關注，而作為疏散區的管理，目前學界關注不夠。位于沙坪壩山洞路17號的重慶市政府歌樂山郊區辦公處（后簡稱“歌樂山郊區辦公處”）作為疏散區重要的管理機構之一，相關資料對其設立、稱謂、目的等還存在值得商榷的地方，故筆者希望通過此文理清這些問題。

一、設立背景

抗戰期間，隨著日本對重慶城區實施的大轟炸，國民政府為了避免日機轟炸，減少損失，1939年2月上旬，市政府奉國民政府令動員全市機關、學校、商店限期疏散。國民政府并令中央、中國、交通、農業四銀行沿成渝、川黔公路兩側修建平民住宅，并劃定江北、巴縣、璧山、合川、綦江等縣為疏散區[1]43。3月底，國民黨中央、國民政府各機關組成遷建委員會，決定中央各機關遷至重慶市附近100公里以內各地。同時，將成渝、川黔公路兩側重慶周圍80公里范圍劃歸重慶市區，其行政權仍由當地縣政府掌握[2]90。以后，各黨政機關陸續遷至郊區和遷建區辦公，僅在市區設辦事處對外聯系。

以沙坪壩、磁器口、歌樂山為中心的重慶西郊地區是工礦企業、政府機關、學校、醫療單位等機構聚集的重要地區。抗戰爆發到1939年，兵工署第二十四兵工廠、二十八兵工廠、渝鑫鋼鐵廠、豫豐紗廠、新民機器廠等數十家大中型企業，中央大學、陸軍大學、兵工專門學校、中央工校等近20所大專院校和幾十家醫療單位陸續遷入;在1939年“五·三”“五·四”大轟炸以后，該地區被劃為疏散區，民眾與國民政府軍政機構及各政黨機構紛紛向該地疏散，使歌樂山成為戰時國民政府中樞要地，素有“小陪都”之稱。

為了適應城區向西的發展，1939年6月14日，蔣介石令將沙坪壩、磁器口、小龍坎等處劃歸重慶市政府。8月，市政府在小龍坎設立沙磁區臨時辦事處[3]468。1940 年，西郊地區正式劃入重慶市管轄。1940年11月30日，重慶市警察局已經接收新市區完畢，西郊地區劃定了歌樂山、沙坪壩兩處設立警察分局，“按分局查號，以歌樂山、沙坪壩、黃桷椏、唐家沱分別為十三、四、五、六分局，并已委定袁復本、蕭焰文、葛潤身、鄒隱樵為第十三、四、五、六分局分局長”，并于1940年12月1日正式成立。第13分局管轄新橋、山洞、上橋、歌樂山（高店子）等地[4]45。1941年，在西郊設立了第13（駐歌樂山）、14（駐磁器口）、17（石橋鋪）等3個行政區。歌樂山的第13區被列為重慶市甲種區，歌樂山地區行政管理權由川教院移交重慶市政府，歌樂山鄉村建設實驗區撤消。

二、設立經過

隨著重慶市政區的擴大，新市區被劃分為歌樂山、沙坪壩、黃桷椏、唐家沱四處并設立了警局，除了沙坪壩外，其余三處皆設立“辦公處”以加強管理。歌樂山為國民政府中樞要地，位于沙坪壩山洞路17號的“重慶市政府歌樂山郊區辦公處”的地位顯得十分重要。

1941年6月17日，蔣介石致電重慶市市長吳國楨:“老鷹巖、山洞附近，應另由市府另設一管理專局，作為重慶市區地方自治之模范區（其經費可酌撥），對于保甲、衛生、合作等事業，凡新縣制中所規定者，皆切實遵行，并令附近陸大派員負責指導。聞有陸大學員范埏生者，未知可兼服此務否?”對此，重慶市政府召開第101次市政會議進行了討論[4]54，1941年8月25日重慶市政府將討論結果給蔣介石進行了匯報:“本府前為推進郊區市政設施便利起見，擬定黃桷椏、唐家沱、歌樂山三處設立辦公處……黃桷椏、唐家沱兩郊區辦公處，已先后成立，現擬將歌樂山郊區辦公處組織予以擴充，加強其行政效率，老鷹巖、山洞即在其轄區以內，似可不必另設管理局。如鈞座認為可行，即擬商派范君埏生為歌樂山郊區辦公處主任。理合檢同修正重慶市政府各郊區辦公處簡章，呈請鈞座鑒核示遵。”[4]55從蔣介石的建議、重慶市政府的報告中可以看出以下信息:（1）“本府前為”、“擬定”說明重慶市政府設立黃桷椏、唐家沱、歌樂山辦公處的想法在1941年8月或6月蔣介石建議老鷹巖、山洞設立管理專局前已經有了。1941年10月8日，市長吳國楨為成立歌樂山郊區辦公處給該處主任范埏生的訓令附有《重慶市政府各郊區辦公處簡章》[5]60，其記載“簡章”通過的時間為“二十九年十一月十三日第七十次市政會議通過”，此處的時間即公元1940年11月13日，故三處辦公處設立的時間應該為1940年11月13日前后。（2）“現擬將歌樂山郊區辦公處組織予以擴充”，表明重慶市政府吸納蔣介石意見后，根據情況擬擴充歌樂山郊區辦公處組織，1941年10月2日市長吳國楨致范埏生函，指出:“逕啟者，關于老鷹巖、山洞籌設管理專局案，經就臺端前擬意見，提交市政會議討論決議，將本府原擬在歌樂山籌設之郊區辦公處組織予以擴充，加強其行政效率，老鷹巖、山洞即在其轄區之內”[4]59。與此相適應，《重慶市政府各郊區辦公處簡章》得以修正，并附于1941年8月25日“重慶市政府為老鷹巖、山洞不宜設立管理專局給蔣介石的報告”后。（3）歌樂山辦公處主任人選以及各辦公處簡章皆經過委員長蔣介石同意的。1941年8月29日，蔣介石回電:“重慶市政府吳市長勛鑒:市參字第15906號報告悉。所擬郊區辦公處簡章，尚屬可行，希即以范埏生為歌樂山郊區辦公處主任可也。中正。未。艷。侍秘川。”[4]56

歌樂山郊區辦公處組織擴充后在山洞于1941年10月16日正式成立。10月8日，市長吳國楨就成立辦公處給范埏生訓令:“除狀委并分別呈報外，合行檢發委狀一件，暨抄同修正簡章一份，并刊制木質鈐記一顆，文曰:重慶市政府歌樂山郊區辦公處鈐記，隨令頒發，仰即承領啟用，依章克組成立，仍將成立日期檢具印模呈報備查為要!”[4]60“鈐記”、新章程說明歌樂山郊區辦公處正式成立條件已經具備，只需要范埏生確定時間以報備。1941年10月15日，歌樂山郊區辦公處為報成立日期呈市政府文稱:“奉此，職謹遵于本年十月十六日在山洞依章組織成立辦公處，啟用鈐記，理合將成立日期檢同印模隨文呈報鈞府備查，伏祈指令袛遵。”[4]6110月16日，鈐記啟用標志組織擴充后的重慶市政府歌樂山郊區辦公處在山洞成立了。

1941年11月21日，市政府任命原重慶市警察局第13分局局長袁復本兼副主任，“復奉市政府秘三字第八一號委任令開:茲委任袁復本兼本府歌樂山郊區辦公處副主任，此令。”12月，辦公處為該處成立正式發布第一號布告，宣布主任、副主任的任命，其目的為“除已先行呈報就職及分別函知外，合行布告，俾眾周知!”[4]70辦公處并于此月召開了第一次處務會。至此，重慶市政府歌樂山郊區辦公處以發布第一布告宣布正副主任、召開第一次處務會的形式宣告了辦公處成立工作最終完成并正式開始運轉。

三、稱謂、設立目的、管轄范圍

理清了重慶市政府歌樂山郊區辦公處成立的經過，我們可以就以下問題展開討論。

辦公處的稱謂，相關資料說法不一，《重慶抗戰遺址遺跡保護研究》一書中的標題為“國民政府駐郊區辦事處”，但在內容中有“抗戰時期，國民政府重慶市政府郊區辦公處曾長期在此辦公”一語[5]426，兩種表述混亂;重慶市文物局第三次文物普查資料中的稱謂與《重慶抗戰遺址遺跡保護研究》一書一致;沙坪壩區山洞17號舊址保護標志碑為“重慶市政府駐郊區辦事處”。從“辦公處”成立經過可以看出:（1）該辦公處全稱為“重慶市政府歌樂山郊區辦公處”或“國民政府重慶市政府歌樂山郊區辦公處”。行政級別上，辦公處屬于重慶市政府直接管轄，而非國民政府直接管轄，《重慶市政府歌樂山郊區辦公處組織規程》明確指出“重慶市政府歌樂山郊區辦公處（以下簡稱本處），直屬于重慶市政府”[4]67，故“國民政府駐郊區辦事處舊址”的稱謂是值得商榷的。（2）為了躲避日機轟炸，國民政府相關機構以及市民等向外疏散，導致市區范圍不斷擴大，重慶警察局在新市區設立了歌樂山、沙坪壩、黃桷椏、唐家沱四處分局，重慶市政府也根據需要設立了歌樂山、黃桷椏、唐家沱三處辦公處，故在相關文獻中提到的也是“各郊區辦公處”。故“重慶市政府歌樂山駐郊區辦公處”缺少“歌樂山”的表述即“重慶市政府駐郊區辦事處”容易讓人產生歧義，是值得商榷。

辦公處設立目的（辦公處的框架結構），舊址碑文介紹為:“重慶市政府駐郊區辦事處為國民黨各黨軍政軍機關高級領導人物加強聯系提供服務的地方，對戰時起到上承下達的作用。”1940年11月13日第七十次市政會議通過的《重慶市政府各郊區辦公處簡章》記載“辦公處”設立目的為:“重慶市政府（以下簡稱本府）為推進郊區市政設施起見，得于各重要郊區設立辦公處。”1941年10月8日，重慶市政府的訓令中重申了該目的并增加了“俾資就近督促推行各項政令”一句[4]59。1941年11月公布的《重慶市政府歌樂山郊區辦公處組織規程》載:“（辦公處）與市府以下各局切取聯絡，以推進本區內自治建設及社會各種事業，造成重慶市自治模范區為使命。”同時，《規程》記載了辦公處組織系統:主任、副主任之下，有總務組、社會組、工務組、警衛組、衛生組等機構。可以看出:（1）辦公處組織系統充分體現了其設立目的;（2）“自治模范區”的使命，體現了“辦公處”接納了蔣介石將老鷹巖、山洞打造成為“重慶市區地方自治之模范區”的意見。總之，歌樂山郊區辦公處設立目的很明確:督促推行各項政令，推進區內自治建設及社會各種事業，最終完成“重慶市自治模范區”的使命。故舊址碑文的介紹是值得商榷的。

辦公處管轄范圍與重慶市警察局13分局管轄范圍一致。1940年11月13日，第70次市政會議通過的《重慶市政府各郊區辦公處簡章》第二條規定:“各郊區辦公處之管轄范圍，以其所在警察區域為范圍，但本府認為必要時，得另行劃定。”而新市區歌樂山、沙坪壩、黃桷椏、唐家沱增設警察分局一案于1940年11月30日完成，明顯比《簡章》通過的時間略晚，這說明郊區辦公處設立計劃與警察分局設立計劃是同步的。在歌樂山新市區，重慶市警察局于1940年12月1日正式成立了第13分局，管轄新橋、山洞、上橋、歌樂山（高店子）等地，因此這些區域皆是辦公處管轄范圍。1941年8月25日，《重慶市政府為老鷹巖、山洞一帶不宜設立管理專局給軍事委員會委員長蔣介石的報告》說:“擬定黃桷椏、唐家沱、歌樂山三處設立辦公處，其管轄區域，各以所在地警察轄區為范圍……老鷹巖、山洞即在其（歌樂山郊區辦公處）轄區以內。”該報告強調了老鷹巖、山洞為辦公處管轄范圍，所附《修正重慶市政府各郊區辦公處簡章》規定的管轄范圍沒有變化。關于“必要時，得另行劃定”，筆者所見并沒有下文。警察13分局與辦公處管轄范圍一致也是重慶市政府任命第13分局局長袁復本為辦公處副主任的重要原因。

辦公處于1942年12月底結束所有業務。1942年12月3日，重慶市政府通過決議決定撤銷歌樂山郊區辦公處:“前奉三十一年十二月三日市府市秘三字一零四九五號訓令，略以本處業經議決撤銷。”15日，訓令確定了月底為該處結束時間:“復奉同月十五日市秘三字一零七八二號訓令節開:一、該處務應于本月底結束，將各項工作分別移交各局核辦。”[4]629在《修正重慶市政府各郊區辦公處簡章》中第七條規定:“郊區辦公處每次舉行處務會議后，須將會議紀錄抄呈本府，并由府分別抄發有關各局，其重要案件，仍須專案呈候核示。”根據相關文獻，辦公處處務會議紀錄的時間為1941年12月至1942年11月，與市政府命令辦公處結束業務的時間基本相一致。

四、結語

總之，重慶市政府郊區辦公處的設立不是一蹴而就的，它經歷了3個階段:初步設立于1940年11月，經過組織擴充后于1941年10月16日正式成立，1941年12月該處以發布第一布告宣布正副主任、召開第一次處務會的形式宣告了辦公處正式開始運轉。從其設立經過、級別、設立目的等可以看出，目前相關資料對位于山洞路17號“辦公處”舊址的稱謂忽視了其行政級別以及“辦公處”作為疏散區管理機構的普遍性這一背景。因此，山洞路17號“辦公處”準確稱呼應是“重慶市政府歌樂山郊區辦公處舊址”或“國民政府重慶市政府歌樂山郊區辦公處舊址”，而非“國民政府郊區辦事處舊址”或“重慶市政府駐郊區辦事處舊址”。

抗戰陪都重慶擁有豐富的遺跡，作為城市文化重要載體，遺址遺跡保護顯得尤為重要，遺址遺跡稱謂也是保護的重要內容。遺跡遺址稱謂是在特定歷史背景下產生的，具有十分重要的內涵，稱謂多一字、少一字，其內涵可能失之千里，不能全面反映歷史甚至反映的是錯誤歷史，只有準確的遺址遺跡稱謂才能反映真實的歷史，顯現重慶城市的文化底蘊。

[1] 重慶抗戰叢書編纂委員會.重慶抗戰大事記[M].重慶:重慶出版社，1995.

[2] 潘洵，周勇.抗戰時期重慶大轟炸日志[M].重慶:重慶出版社，2011.

[3] 隗瀛濤.近代重慶城市史[M].成都:四川大學出版社，1991.

[4] 唐潤明，張建中.民國歌樂山檔案文獻選[G].重慶:四川外語學院印刷廠，2004.

[5] 黃曉東，張榮祥.重慶抗戰遺址遺跡保護研究[M].重慶:重慶出版社，2013.