新常態下高校管理人員繼續教育轉型研究

童作秀

（重慶醫科大學人事處，重慶 400016）

一、引言

2014年5月，習近平同志首次提出中國經濟發展進入“新常態”的重大戰略判斷，并在12月的中央政治局會議上系統闡釋“新常態”的九大趨勢性變化，強調必須更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導社會預期，更加注重加強產權和知識產權保護，更加注重發揮企業家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質，更加注重建設生態文明，更加注重科技進步和全面創新[1]。

在2015年全國教育工作會議上，袁貴仁同志用了64個“改革”、70個“新”、26個“教育現代化”等字眼。這意味著以深入推進改革破解教育現代化進程中的瓶頸問題，依然是中國教育發展轉入新常態的重要“風向標”[2]。

高校管理人員繼續教育對促進高校的改革與發展具有重要作用，是中國教育改革與發展的重要組成部分。面對中國經濟進入換擋降速、提質增效的新常態，高校管理人員繼續教育如何轉型以適應新常態，成為現階段我國教育改革領域的重要議題。

二、新常態下高校管理人員繼續教育的新要求

新常態下“消費需求模式”“進出口格局”“生產要素”“生產能力和產業組織方式”以及“市場競爭格局”等方面的變化，對高校管理人員繼續教育提出了新要求。

（1）消費需求模式轉變要求高校管理人員繼續教育的多樣化供給。新常態下，模仿型排浪式消費階段基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流。對于高校管理人員繼續教育而言，長期以來被動式、機械性的繼續教育方式難以滿足需求，迫切需要豐富繼續教育的內容和方式，提供多樣化的繼續教育選擇，以適應高校管理人員的實際教育需求。

（2）進出口格局變化要求高校管理人員繼續教育提升對外交流。新常態下，高水平引進來、大規模走出去正在同步發生。對于高校管理人員繼續教育而言，在不斷吸收新鮮血液進入高校教學管理隊伍的過程中，也亟需通過掛職鍛煉、借調學習以及拓寬其他的對外交流渠道，增進對外交流，提升高校教學管理團隊的整體水平。

（3）生產要素轉變要求高校管理人員繼續教育完善終身教育體系。新常態下，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步。對于高校管理人員繼續教育而言，高校教學管理人員作為學校管理的重要組成部分，在全國提升人力資本質量和技術進步的大背景下，必然要求高校教學管理人員不斷提升自身的素養和能力，建立并完善終身教育體系，以適應時代的改革和發展要求。

（4）生產能力和產業組織方式變遷要求高校管理人員繼續教育實現智能化和專業化。新常態下，生產小型化、智能化、專業化將成新特征。對于高校管理人員繼續教育而言，建立與社會相適應的組織和團隊是長存之道，大鍋飯式的繼續教育方式伴隨著零散的團隊組織，新常態下小型化、智能化以及專業化的社會組織也要求繼續教育走向智能化和專業化。

（5）市場競爭格局變化要求高校管理人員繼續教育走質量型、差異化道路。新常態下，逐步轉向質量型、差異化為主的競爭，提高資源配置效率是經濟發展的內生性要求。對于高校管理人員繼續教育而言，繼續教育兼具教育性和市場性兩種屬性，如何充分配置繼續教育資源實現高校教學管理人員的學習需求滿足，需要逐步重視繼續教育的市場性屬性，通過引入市場競爭機制，通過走質量型、差異化道路，實現繼續教育的突破創新。

（6）作為高校“三支”隊伍之一的管理隊伍，對高校的建設和發展發揮了重要作用，在新常態下繼續教育必須跟上時代步伐，才能保證高校整體發展。

三、新常態下高校管理人員繼續教育的困境

然而，縱觀近年來高校管理人員繼續教育的發展情況，雖然繼續教育工作取得了一些進展，在重視程度以及實際的操作方面均有所改觀，但高校管理人員繼續教育領域依然遭遇多層困境，難以滿足新常態下提出的新要求。

（1）以學歷補償為主的繼續教育模式難以滿足新常態下追求個性化、多樣化的繼續教育學習需求。一直以來，緣于工作性質的差異性，相比科研型及教學型的高校教師隊伍，高校教學管理人員的學歷層次相對更低，學歷層次結構也更為復雜[3]。在此背景的下，高校管理人員的繼續教育多以學歷補償為主，輔助于一些大眾化的思想政治、心理健康以及科學技術知識等方面的專題培訓。然而，現階段進入高校從事教學管理人員的同志多數已經接受了本科及碩士研究生教育，對以學歷補償為主的繼續教育并不需要，而是轉向尋求一種個性化、多樣化的學習需要。

（2）相對閉塞的繼續教育循環模式無法滿足新常態下追求廣渠道、多交流的繼續教育學習需求。高校擴招使得教學管理人員的配置一度呈高度緊張態勢，而對教學、科研的重視又往往忽視了教學管理人員的繼續教育投入，在此情況下，高校教學管理人員的繼續教育長期處于相對閉塞的內部循環模式，缺少與外部社會及高校的學習交流。然而，現階段正在興起的高水平引進去、大規模走出去的路徑模式，對于相對閉塞的繼續教育模式提出了重大挑戰，迫切需要建立廣渠道、多交流的繼續教育模式。

（3）短視化、碎片化的繼續教育模式無法適應新常態下追求終身教育體系的繼續教育學習需求。長期以來，以學歷補償為主的繼續教育更多是服務于職稱評定、晉升考核等直接性、暫時性的目標，故而使得繼續教育內容和方式呈短視化、碎片化特征，尚未營造終身教育的學習氛圍[4]。然而，現階段對人力資本質量提升的要求，倒逼各界努力建立終身教育體系。高校作為教育主體應當首當其沖，以教學管理人員的繼續教育為突破點，建立并完善高校各層次人員的終身教育體系。

（4）相對傳統、單一時空的繼續教育方式無法適應新常態下追求現代信息技術運用、多時空的繼續教育學習需求。長期以來，繼續教育是以函授、面授的形式為主，教育方式相對傳統、單一，而教學管理人員大多有固定的坐班時間和地點安排，這使得以往相對傳統、單一時空的繼續教育方式受到了諸多限制，既不能充分利用有限的優質教學資源，也無法獲證充分的時間和精力投入，難以實現預期的學習效果[5]。然而，現階段以互聯網為代表的現代信息技術無疑為我們提供了突破性的教育教學平臺，迫切需要通過有效運用現代的信息技術，充分利用各種優質的教學資源，并提供多時空的繼續教育方式選擇。

（5）同質化的繼續教育模式和內容無法滿足新常態下追求質量型、差異化的繼續教育學習需求。由于缺乏對教學管理人員的真實需求了解，加之領導重視及資金投入不足，使得高校間的繼續教育模式及內容均存在嚴重的同質化問題，影響了高校教學管理人員隊伍的建設[6]。然而，繼續教育兼具教育性和市場性雙重屬性，同質化問題是忽視市場性屬性的重要表現，需要在高校教學管理人員的繼續教育中逐步引入市場競爭的要素，吸收引入更多的可利用教學教育資源，快步走向質量型、差異化的繼續教育路徑。

四、新常態下高校管理人員繼續教育的轉型策略

（1）探求機制體制改革。教學管理人員繼續教育的重視不夠，源于對其職能定位不夠清晰，為適應新常態，需要重新思考教學管理人員繼續教育要做什么、怎樣去做、做了什么，并以此為基礎，仔細謀求體制與機制的改革。以實現多種渠道學習，多種方式學習為線索，搭建教學管理人員成長立交橋。

（2）推動相關法規制度建設。現階段，國家已經出臺專門針對專業技術人員繼續教育的相關規定，高校層面也重視對教學及科研教師的繼續教育投入。然而，卻缺乏針對高校教學管理人員繼續教育的相關法規及制度建設，難以為教學管理人員的素質提高及權益保障提供有力支撐，國家層面應盡快推動高校管理人員繼續教育的制度保障建設[7]。

（3）構建終身教育體系。將高校教學管理人員的繼續教育更好的與高校的發展戰略，高校的管理創新以及高校的文化建設等方面結合起來，構建高校教學管理人員的終身教育體系，有效發揮繼續教育在高校教學管理人員終身學習中的基礎作用，充分實現社會各界的優質教育教學資源的融合利用。

（4）運用現代信息技術拓寬學習時空。以互聯網為代表的現代信息技術無疑為繼續教育提供了重要的教育教學平臺，高校教學管理人員的繼續教育應順應下一代互聯網和位置服務的新形式，實現終端多樣化、服務個性化、營銷精準化、支付網絡化的新型繼續教育。以實現人人、處處、時時可以學習的繼續教育新要求[8]。

（5）開展評價與監測。成功的高校教學管理人員繼續教育離不開科學的評價和監測。要以終身學習、終身教育為命題，通過制定合理的評價和監測體系，掌握繼續教育的階段性效果，隨時把控個人終身教育的進展程度，確保繼續教育不偏離主線，適時完成階段性和總體目標。

（6）加強對外交流。積極拓寬對外交流渠道、豐富對外交流內容和方式，大力引進社會各界和其他高校的優秀教學資源，大量吸收其他單位科學先進的教學管理理念，也通過逐步分享自身特色的教學管理經驗以及教學資源，有力推動對外宣傳和交流，實現對外交流的良性循環。

[1] 魯昕.職業教育，加快適應經濟新常態[N/OL].[2015－02 － 03].http://news.gmw.cn/2015 － 02/03/content_14720635.htm.

[2] 柯進，柴葳.教育新常態下的改革新思維——2015年全國教育工作會議觀察[N/OL].[2015－01－24].http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2015 － 01/24/content_430142.htm?div= －1.

[3] 吳遵民，秦潔，張松齡.我國教師繼續教育的回顧與展望[J].教師教育研究，2010（3）.

[4] 王蓓穎.高校教師繼續教育的問題與對策研究[J].教師教育研究，2011（9）.

[5] 柳亮.高校教學管理人員繼續教育現狀及對策[J].繼續教育研究，2010（2）.

[6] 董寧.多元化模式加快高校行政人員繼續教育發展[J].繼續教育研究，2014（9）.

[7] 聶玉翠.淺談高校管理人員繼續教育模式探討[J].大學教育，2014（2）.

[8] 佚名.三大轉型引導高校繼續教育模式發展[N].中國科學報，2013－12－12（7）.