以貫徹落實群眾路線教育活動為契機加強黨的作風建設

邢中先，肖文升

(1．重慶理工大學思想政治教育學院，重慶 400054;2．溫州大學 體育學院，浙江溫州 325035)

一、中國共產黨一直有踐行群眾路線的優良傳統

《中國共產黨章程》規定:“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行為。”［1］這包含著兩層意思。第一層意思，黨的群眾路線的核心問題就是全心全意為人民服務。第二層意思，它規定了黨領導群眾工作的方法，即黨的政策是否正確，關鍵是要看群眾是否擁護，群眾是否支持，群眾是否愛戴。從黨的作風建設角度出發，堅持黨的群眾路線，首先是一個基本的政治立場問題。黨的貫徹群眾路線教育活動，實質上就是為什么人服務的問題。正如毛澤東同志所說:“為什么人的問題，是一個根本的問題、原則的問題。”［2］如果這個問題沒有解決好，那么領導干部就不能真正的做到為人民服務。其次，它還是個工作作風問題。黨的群眾路線體現了黨在工作依靠誰的問題。我們黨工作的開展是全心全意為了人民群眾，黨依靠的力量也只有人民群眾。黨的十八大明確提出:“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育活動。”［3］群眾路線教育的目的就是要加強黨的作風建設，加強黨的先進性和純潔性建設。

黨自建立之日，黨始終代表著人民群眾的利益，始終堅持做到情為民所系、利為民所謀、權為民所用的使命。因此，黨在革命的各個時期都能得到人民群眾的支持、愛戴和擁護，這也是黨能經歷各種各樣的風險，克服一切困難的根本。在大革命時期，毛澤東就認識到人民群眾的力量，他認識到在農村人口占多數的中國，要想贏得革命的成功，就必須要依靠農民，調動農民革命積極性，只有這樣，中國革命才會獲得成功。他反復強調:中國革命的根本問題還是農民的土地問題，只要我們讓農民擁有土地，農民就會支持我們的革命。他指出:“要讓廣大群眾認識到我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相同的。”［4］在1943年，延安整風運動中，毛澤東對群眾路線做了詳細的闡述:“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統的意見)集中起來(經過研究，化為集中地系統的意見)，有到群眾中去做宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，在到群眾中堅持下去。如此無限循環，一次比一次地更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論。”［2］新中國建立后，黨的群眾路線不僅體現在黨內重要的規章制度中，還體現在治理國家的重要規范中，成為凝聚全國人民，戰勝各種困難的重要法寶。毛澤東同志曾指出:當前在我們黨內，有些同志出現自以為是的想法，忽視群眾的呼聲和想法，其根本原因就是不懂群眾路線的重要性，因此加強對黨員干部進行群眾路線教育是非常有必要的［5］。文化大革命結束以后，鄧小平同志指出:“毛澤東同志倡導的作風建設，群眾路線和實事求是最寶貴的事物，對于當前我們黨的現狀來說，群眾路線和實事求是是最重要的。”［6］群眾路線是我們黨組織工作的根本問題，是黨最根本的政治路線，是需要反復強調和學習的［7］。以江澤民同志為核心的領導集體提出了“三個代表”重要思想，充實并發展了群眾路線，為黨的優良作風建設，提供了理論指導。江澤民說:“群眾路線是實現黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線，應該貫穿于我們黨的全部工作之中，加強黨的建設，一個十分重要的問題，就是我們黨必須始終保持同人民群眾的血肉聯系。”［8］黨的十六大以后，以胡錦濤同志為核心的領導集體繼承和發展了群眾路線，提出了科學發展觀，堅持“以人為本”。他指出:“對于馬克思主義執政黨來說，堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，充分發揮全體人民的積極性來發展先進生產力和先進文化，始終是最要緊的。全國各族人民是建設中國特色社會主義事業的主體，人民群眾積極性創造性的充分發揮是我們事業成功的保證，不斷實現最廣大人民的根本利益是我們黨全部奮斗的最高目的。”［9］十八大以后，以習近平同志為總書記的黨中央提出貫徹落實群眾路線教育活動，增強黨員干部的群眾意識、群眾觀念。習近平指出:“人心向背關系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石。”［10］

二、加強黨的作風建設的重要性

黨的作風建設是黨的五大建設中最關鍵的，它建設的好壞直接影響黨的形象，甚至決定黨的存亡。在新時期，黨的建設面臨著很多問題和巨大的挑戰，如果黨的作風建設搞不好，中國夢就很難實現，中國特色社會主義事業就很難發展。

1．新的歷史時期黨的作風建設面臨的挑戰

在新時期加強黨的作風建設，對每一位黨員、每一個黨的干部，都是至關重要的。加強每一個黨員和干部的作風建設，使其時時刻刻保持憂患意識，密切與群眾的聯系，增強與群眾的感情，從而鞏固黨群關系。黨的十八大以來，習近平總書記十分注重加強黨的作風建設，其目的就是要鞏固黨的執政地位，提高黨的執政水平。在新的歷史條件下，只有加強黨的作風建設，貫徹落實群眾路線教育活動，密切與群眾的關系，中國共產黨才能應對來自各方的壓力和挑戰。

2．黨的作風建設直接決定著中國夢能否實現

從中國共產黨成立到新中國建立，中國共產黨領導人民進行了艱難的探索，這其中有成功也有失敗，既取得了很大成績，也走了一些彎路。在這個過程中，毛澤東同志提出要加強“三大作風”的建設。中國共產黨人急群眾之所急，注重與人民群眾的結合，發揮了群眾的歷史創造性的作用，取得了新民主主義革命的勝利。中國夢的實現需要幾代共產黨人的共同努力。實現中國夢，黨要更加重視自身的建設，作風建設要擺在突出位置上來;要求各級黨組織密切聯系群眾，發揮群眾的創造性作用。

3．黨的作風建設直接決定著政局的穩定和人心的向背

人民群眾就是從黨的優良作風中，從黨員一心一意為人民服務中，看出中國共產黨是真正為人民的一個黨的，人民才會選擇跟共產黨走。黨的作風，直接決定著黨的形象。黨的作風建設，最終將會轉變為黨員和干部的作風，直接影響人民群眾的支持。得民心者得天下，中國共產黨人明白這個道理。如果失去民心，中國共產黨的執政之基將不會安穩。

三、當前我們黨面臨的問題:“四風”問題

1．官僚主義作風嚴重

在我們黨內有些領導干部手里握有權力，受不到應有的監督，長期脫離人民群眾，喜歡當“官老爺”，時間久了就容易形成官僚主義的作風。官僚主義主要表現在思想上，就是“官本位”思想嚴重，在選拔和任用干部時，往往任人唯親，實行權錢交易。在工作上，不關心人民群眾的貧苦，不傾聽人民群眾的呼聲，不注重實際的考察，喜歡以自己為中心。在決策上，喜歡“拍腦子”，不注重客觀規律，不重視實際調查研究，獨斷專行。

2．形式主義嚴重

形式主義表現在政績觀上，就是好大喜功，注重“面子工程”，注重政績，盲目追求經濟效益。在面對上級領導的時候，喜歡拍馬屁，報喜不報憂。在成績面前，夸夸奇談，遇到問題就推卸責任。有時候會弄虛作假，欺上瞞下。在日常上生活中，講排場，愛面子，注重形式。

3．享受主義和奢靡之風嚴重

享樂主義和奢靡之風兩者是緊密相聯的。如果把享樂主義看作內在狀態，那奢靡之風就是外在表現。享樂主義表現在意識形態上，就是信仰缺失、貪圖享樂、片面追求物質享受。奢靡之風表現在生活工作中，建設一味追求金錢，驕奢淫逸，鋪張浪費。

從根本上看，“四風”問題就是嚴重脫離人民群眾，把自己當做“官老爺”，忘記了自己是人民公仆。解決好當前的“四風”問題，才能切實轉變黨在老百姓心目中的形象，如果黨不加強自己的作風建設，脫離人民群眾，那么就有亡黨的危險。

四、以貫徹落實群眾路線來加強黨的作風建設

踐行群眾路線實踐教育活動，核心問題就是要加強黨的作風建設。黨的作風建設不是一朝一夕就能完成的，它需要我們黨的長期實踐努力。需要從制度、體制和思想各個方面努力，只有將黨的群眾路線切切實實得落到實處，才能加強黨的作風建設，才能提高黨在人民心中的威望，才能密切群眾，保障黨同人民群眾的血肉聯系，才能保證黨的純潔性和先進性建設。

1．進一步完善黨的領導制度和領導體制建設

作風與體制、制度有著密切的聯系，目前我們黨員干部中的不良作風，比如官僚主義在很大程度上與我們現在的體制和制度不健全有一定的關系，缺乏相應的監督，特別是人民群眾的監督，就容易導致官僚主義的產生。這就要求政府進一步轉變職能，加強民主法制的建設，建立健全干部的考核、評價、任用、提拔、監督的各項機制。在選撥干部時候，不能只關注GDP的數量，更重要的是要注重GDP的質量，不能以犧牲環境來換取經濟的發展，要把就業、環境的保護、資源的重復利用率納入官員的政績考核之中。只有創新政治體制，使黨的作風建設得到有效的改善，使黨員干部切實做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，黨與人民群眾的聯系才會越來越密切，黨的最大政治優勢才能得到保證，中國共產黨執政的基礎才能堅固，黨的廉政建設才能真正實現。

2．建立和完善預防腐敗體制，充分發揮制度在預防腐敗中的作用

要想徹底消除腐敗，就必須從制度上防治腐敗，用制度來杜絕腐敗，讓黨員干部從內心就害怕腐敗，從內心就不敢貪，不能貪，不想貪。(1)完善黨內民主制度建設和加強黨內民主監督制度建設。使黨內監督進一步制度化、規范化、程序化，這更有利于有效地防止和反對腐敗。堅持黨要管黨，從嚴治黨，推動黨務公開，接受廣大黨員的監督，發揚黨內民主，形成敢說話能說話的良好的黨內民主氛圍。(2)完善黨的反腐倡廉領導體制建設。堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、群眾參與的方針，嚴格執行黨風廉政建設責任制，發揮黨的政治優勢，建立反腐倡廉建設的有效體制和機制。(3)根據依法治國的原則，建立和完善反腐倡廉的法律法規。在十八屆四次全會上，依法治國第一次被作為黨的中央全會的一個中心議題，這說明黨已經開始注意到依法治國的重要性。十八屆四中全會決議指出:我國憲法確定了黨的領導地位。依法執政，既要求黨依據憲法法律治理國家理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨［11］。因此，要從法律的角度來遏制黨員干部的腐敗行為，努力構建具有中國特色的反腐倡廉建設法律法規制度體系。

3．加強黨員的道德修養和黨性修養

黨員的個人道德修養是黨風建設的基礎。黨員的個人道德修養直接關系到社會主義事業的興衰，關系到國家政權的穩固。一個具有良好道德素質的黨員，會始終把群眾的利益放在首位，會始終關心群眾疾苦，傾聽群眾的呼聲。一個良好道德修養的黨員也是黨的形象的外化，會提高黨在群眾中的威望。

黨員干部要從思想上認識自己和群眾的關系，要牢記自己是人民群眾的公仆，是為人民服務的。只有時時刻刻記住黨的宗旨，才能和人民群眾打成一片，才能更好地把群眾利益放在首位。黨員要密切同人民群眾的血肉聯系，在實踐中知民情、解民憂、化民怨、暖民心。

4．建立群眾路線教育活動的長效制度

黨的歷史證明，只要我們黨與人民群眾結合，我們黨就能取得成功，就能實現自己的目標。若與人民群眾分離，我們黨就要走彎路。所以，當前我們黨正在進行的貫徹落實群眾路線教育活動，必須要長期堅持下去，把它建立成一個制度。(1)黨員干部要深刻學習并貫徹落實群眾路線教育活動，從思想上向群眾路線靠近。(2)建立黨員干部群眾路線教育實踐活動考核機制。對黨員干部的群眾實踐活動進行打分，把解決群眾問題的結果納入黨員干部的成績考核中去。

5．完善群眾對黨員干部的監督機制

加強黨的作風建設，關鍵是要完善人民群眾對黨員干部的監督機制。(1)黨員干部的工作要公開化。各級黨組織的工作必須公開和透明。黨務政務必需公開，勇于接受人民的監督。重大事務的決策首先要聽取人民群眾的意見，做出的重大決策要公開，要保障人民群眾的知情權，要時時刻刻能解答群眾的疑惑。(2)健全人民群眾的參與機制。社會主義民主的核心是人民當家作主。現階段的群眾路線，就是要擴大人民群眾的參與度，完善人民群眾的參與機制，讓人民群眾能夠監督黨政事務。(3)完善人民群眾的監督機制。黨員干部要接受人民群眾的監督和詢問，要擴大群眾的知情權和發言權。完善從上至下和從下至上的監督機制，把黨員干部納入群眾的監督中，從根本上消除“四風”，建立廉潔型政黨。

6．黨員干部要虛心接受人民群眾的監督

黨員干部要轉變自身觀念，勇于接受群眾的監督。這也是加強黨的作風建設的重要途徑。(1)完善信訪制度。要不斷完善信訪制度，做好群眾反映的問題的記錄，并及時給以回復。(2)新媒體技術的應用更加方便了黨員與人民群眾的溝通和交流。黨員要通過新媒體，及時發布有關黨的一切信息，要通過網絡網頁接受人民群眾的提問，要把網絡建設成人民群眾利益的一個訴求點。黨員要及時做好信息收集工作，對于人民群眾關心的問題，要進行及時解答。(3)黨員干部要落實下基層工作制度。黨員下基層，既增加了人民群眾對他的了解，也能獲得第一手資料，為黨制定正確的政策積累實踐經驗。

［1］ 中國共產黨黨章［M］．北京:人民出版社，2007．

［2］ 毛澤東選集:第三卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［3］ 胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次代表大會上的報告［M］．北京:人民出版社，2012．

［4］ 毛澤東選集:第一卷［M］．北京:人民出版社，1991．

［5］ 毛澤東文集:第八卷［M］．北京:人民出版社，1999．

［6］ 鄧小平文選:第二卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［7］ 鄧小平文選:第一卷［M］．北京:人民出版社，1994．

［8］ 江澤民文選:第一卷［M］．北京:人民出版社，2006．

［9］ 胡錦濤．在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話［M］．北京:人民出版社，2003．

［10］習近平．在黨的群眾路線教育活動工作會議上的講話［M］．北京:人民出版社，2013．

［11］中國共產黨十八屆中央委員會第四次全體會議公報［M］．北京:人民出版社，2014．