杭州市公共文化服務中的民營資本投入及其影響因素考察

蔡雨晨

（浙江工業大學 人文學院，浙江 杭州 310000）

一、背景環境

我國的社會主義文化與公共文化服務的發展伴隨著社會主義革命、建設和改革進程的轉變。2002年，黨的十六大首次將文化事業和文化產業作為并列概念提出；2005年，黨的十六屆五中全會首次提出“構建公共文化服務體系”概念；2007年，黨的十七大更是深化了對公共文化服務建設的意義，提出了：“推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮”。黨的十七大進一步提出，“堅持把發展公益性文化事業作為保障人民基本文化權益的主要途徑”，同時要“大力發展文化產業”。“十二五”規劃綱要強調推動文化大發展大繁榮，要“堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業，始終把社會效益放在首位，實現經濟效益和社會效益有機統一”。這標志著具有中國特色的文化發展路徑基本確立，文化事業和文化產業雙輪驅動、比翼齊飛的發展思路和格局日益清晰。

鼓勵和引導民間資本公共文化服務，是我國公共文化服務體系建設一貫的方針政策。2007年，中辦國辦《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》中就確立了吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體、建設公共文化設施、提供公共文化服務的方針。2012年，文化部出臺《關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》，提出了鼓勵民間資本參與公共文化服務體系建設的重點領域和發展方向。十八屆三中全會提出的公共文化服務社會化發展，是這一方針政策的拓展和深化。

二、杭州市民營資本投入公共文化服務領域的現狀

浙江省作為文化發展的大省，擁有著最大的文化事業、文化產業的特色便是民營。民營企業在發展文化產業的過程中是一支不可忽視的力量。在杭州，無論是文化體制改革、文化單位股份制改造，還是文化設施建設、文化資源保護與開發，處處都有民營資本的積極參與。民營文化產業投資規模越來越大，經營領域越來越寬，為整個浙江的文化產業發展做出了重要貢獻。

在公共文化服務發展的探索和實踐中，我市民營文化產業也呈現出一些具有地方特色，帶有時代印記的特征，呈現出規模不斷擴大，總量快速增長，優勢產業凸顯的趨勢。目前，我省共有規模以上民營文化企業4萬余家，投資總規模達到1300億元以上，吸納就業人員50萬余人，已經形成一批在全國或全省有較大影響的民營文化龍頭企業，成為推動文化產業發展的重要力量。其中，約有7家企業上市。我市“演藝第一股”宋城集團、“電視劇第一股”華策影視、“電影第一股”華誼兄弟皆出自浙江。這些民營文化龍頭企業正越來越成為我省文化產業發展的領跑者。尤其是在影視和動漫產業，已居全國前列。

三、民營資本投入公共文化服務的關鍵障礙

（1）投資動力不足。一方面，長期以來，公共文化產品由政府主導被認為是天經地義的事情，似乎只有在這種情況下才能體現社會公平、才能將公共文化服務事業開展好，特別是對那些投資巨大的項目和影響大的領域，更不能有民營資本進入；另一方面，民營資本對于投資公共文化領域的前景是否明朗還不明確，尤其是其非常重視的回報率和社會名譽。因此，主動投資公共文化領域熱情不高。從杭州市民營資本投資公共文化服務情況看，大部分投資的完成需要陣地、設施建設方或活動的組織方進行奔走聯系，民營資本向公共文化服務領域流動缺乏主動性。

（2）盈利能力較弱。民營企業是以盈利為目的的生產者，它會按照市場競爭法則去選擇有利于其獲利的服務項目，對于那些不能很好獲利但又不能不提供的服務，則有可能消極供給。文化產業資產特性“輕”，企業普遍規模較小，盈利能力較弱，且以經營無形資產為主，缺乏可用于擔保的固定資產；作為文化企業核心財富的文化創意及知識產權價值評估具有不確定性，缺乏科學公正的評價機制。

（3）扶持政策滯后。鼓勵社會力量參與公共文化建設的方式以活動協調、單項補貼等為主，而缺乏涉及土地使用、稅收優惠、財政補貼等關鍵環節和重點領域的綜合配套政策，具體實施意見和操作細則較少。同時稅收、民辦非企業、社會捐贈等法律法規不配套，操作難度大。例如，《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》第十五條對新創小企業降低公司注冊資本限額的規定，既沒有降低限額的幅度，又與《公司法》相矛盾。實施過程中，按前者執行違法，按后者執行又違規，實難操作。

（4）融資資金困難。目前大多數民營文化企業都屬于中小型企業，具有輕資產性、收益不確定性及不易衡量性、前期投入大、回報周期長等特點，而且大多數面臨著資金缺乏的問題，在融資方面存在著困難。一方面是文化企業在融資時存在版權資產評估難、抵押資產不易變現處置等問題；另一方面是金融機構在參與文化企業發展時存在風險難以防范等問題，從而使金融機構對接文化產業面臨較大障礙。由于中小文化企業是文化產業的絕對經營主體，它們的融資問題不解決，也就意味著一個良好的文化產業的投融資環境和機制尚未建立。

四、對策建議

（1）拓寬融資渠道和信貸規模。目前國內大多數民營文化企業都屬于中小型企業，具有輕資產性、收益不確定性及不易衡量性、前期投入大、回報周期長等特點，而且大多數面臨著資金缺乏的問題，在融資方面存在著困難。據統計，目前文化產業貸款余額只占到全國各行業貸款余額的0.2%，占比仍然偏小。中央財經大學文化創意研究院執行院長魏鵬舉指出文化金融與十分饑渴的文化企業資金需求相比仍然是杯水車薪，而客戶選擇難、風險評估難、業務操作難等傳統問題仍然在制約著金融資源和文化產業的對接。主要因為一方面是文化企業在融資時存在版權資產評估難、抵押資產不易變現處置等問題；另一方面是金融機構在參與文化企業發展時存在風險難以防范等問題，從而使金融機構對接文化產業面臨較大障礙。建議以多種渠道、多種形式的融資方式拓展文化產業投融資體系，如通過資本市場的文化產業股票流通、文化產業股權投資基金、創新認可版權質押的融資產品等等。

（2）推動文化產業人才隊伍建設。文化產業要想得到大力發展，人才是核心的要素。因此，必須大力培養高層次、高素質的文化人才。民營文化企業當前尚未建立現代企業管理制度，特別是分配制度、激勵制度、社會保障制度以及培養制度方面，民營文化企業存在著極大的缺陷，這就導致大量管理、經營等復合型人才流失的原因。建議深化文化人才職稱評審改革，創新文化人才激勵機制，梯隊培養領軍型的專業人才隊伍和復合型的基層人才隊伍。

（3）強化文化產業知識產權保護。當前我國知識產權保護的法律體系不完善，保護監管機制不健全。例如，動漫產業、廣告、時尚設計等行業由于作品同質性強，相關法律、法規在商標權、專利權、版權保護的內容與范圍以及如何界定侵權等方面還留有空白，這就導致我國文化創意產業的創意產品自主研發性較差，文化精品少且競爭力低下。以我國的動漫產業為例，國外動畫片占據著我國90%的動漫市場份額，國內多數動漫企業發展的重心并不是著眼點放在民族文化和本土文化的開采挖掘上，而是以僅依靠幫助國外動漫公司加工的產業方式來賺取微薄利潤。例如，《功夫熊貓》《花木蘭》等極具中國傳統文化的優秀題材卻為其他國家所用，并在中國的市場中大肆掠奪市場份額。要加強文化產業法律體系，加強知識產權保護力度，一方面要加快文化立法工作，構建有利于產業發展的法律環境；另一方面要倡導民營文化企業誠實經營，苦練內功，以自身實力增強產品競爭力。

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