新行政事業單位會計制度下加強和改善財務管理的思考

盧麗彬

（大連市會計服務中心 遼寧·大連 116000）

一、新事業單位會計制度特點及主要變化

（一）新會計制度的特點

其一，核算對象更加明確，適用范圍更廣。市場經濟體制的確立，我國國民經濟行業分類逐步清晰，不同行業不同所有制的企業經營模式更加趨同，新的會計制度明確了會計核算相應的指標，打破了原有的行業界限及經濟成分的劃分，建立起行業會計制度，擴大了會計制度的適用范圍，在同一會計準則下，企業與企業之間的比較更具現實性，有利于獲取企業會計綜合信息。

其二，核算針對性更強。新會計制度的實施是事業單位實際情況發生變化的必然結果，我國的宏觀經濟不斷發展變化，事業單位作為服務于經濟發展的機構，也需要根據經濟形勢的變化出臺對應的規章制度。原先頒布實施的制度滿足不了新形勢下事業單位會計核算的要求，新會計制度的頒布實施，充分考慮了事業單位的經營管理變化情況，因此更能符合當前的實際情況。

其三，明確了會計核算實質重于形式。新的會計制度從會計服務于企業發展、履行核算監督職能角度出發，充分考慮會計核算的本質，為便于事業單位的核算，同時保持與企業會計核算的一致性，改變了舊制度中對核算界限模糊的缺陷，明確規定按照實質重于形式原則進行會計核算。

（二）新事業單位會計制度的主要變化

其一，固定資產管理方面。新會計制度在不改變原有歷史成本計量原則基礎上，根據實際情況計提減值準備，進一步修正了歷史成本計量，細化了固定資產的入賬管理，規定缺少憑證的資產按照名義市場價格入賬。資產減值準備的范圍擴大，事業單位的資產更加符合資產的實際價值。

其二，財政投資方面。首先，新會計制度對事業單位財政投資的核算做出了更加明確清晰的規定。規定了財政補助、非財政補助收入項目的核算內容和對應的賬務處理方法。為便于財政補助資金的核算，新會計制度增設了兩個凈資產科目，分別是“財政補助結轉”、和“財政補助結余”，兩個科目作為事業單位收入項目的下設科目。其次，非財政補助資金的核算也有了變化，將其分成結轉和結余分別進行核算。第三，財政資金的管理力度進一步強化，財政資金作為重要的財務資源，其高效運用對于行政事業單位有重要意義，通過強化財政資金管理，加強了事業單位對財務資源控制和運用。

其三，具體會計核算處理方面。現金的溢缺通過“待處理財產損益”科目核算，不使用其他應收款應付科目核算；提取存貨跌價損失準備直接記入“管理費用計提的存貨跌價準備”科目；出售無形資產的收入或損失通過“營業外收入”或“營業外支出”科目核算，不記入其他業務收入支出；無法支付的應付款項，轉銷計入資本公積，不記入營業外收入。

二、新會計制度對事業單位財務管理的影響

（一）事業單位財務管理總體上更加注重效果

面對事業單位客觀情況的變化，相關部門適時出臺了新的會計核算制度，會計制度服務于各市場主體的會計核算，只有符合核算主體的實際，才能達到核算的目的。新的會計制度對事業單位會計核算方法進行了變更，通過核算方法及規定的具體變化，財務管理需要更加注重實際效果，至于采用的具體形式則較為靈活。

（二）對資產管理提高了要求

資產管理制度更加嚴格，無論是固定自查還是無形資產都需要按照歷史成本原則入賬，根據實際情況計提減值準備。資產管理的需要注重過程性，制定嚴格的操作細則，否則難以確定資產的實際價值，無法按照實際情況計提減值準備，因此也難以達到新會計制度的要求。

（三）使得預算編制更加科學

單位會計制度對預算編制有著重要影響，會計核算是預算編制的基本依據，會計核算質量好壞關系著預算計劃質量的高低。事業單位新會計制度細化了具體的核算項目，使得具體的核算項目更加明晰，相應的預算項目核算也更加準確。其一，固定資產有了具體的入賬依據，同時折舊和攤銷也有相關規定，預算規劃更加準確。其二，事業單位的收入項目更加的細化，重新界定了財政補助收入，調整了相應的支出科目，將財政補助支出和非財政補助支出進行了區分。新會計制度的實施使事業單位準確核算自身的經營管理以及收支狀況，做到了合理有效地核算，為預算提供了準確有效的數據，提高了預算的科學性。

（四）財務監督得到強化

事業單位原有的會計制度下，相關規定缺少針對性，且不夠明確，各單位執行過程中缺少規范性，因此財務監督也缺少嚴格的依據。新的會計制度為財務監督提供了規范的依據，能夠有效改變當前財務管理的狀況，將財務監督貫穿于整個管理過程中，從內部控制、資產管理、到預算的編制執行及監督等方面，做到全程全方位監督。

三、新會計制度下事業單位改善財務管理的措施

（一）重視新會計制度在本單位的實施

新會計制度充分考慮了事業單位面臨的新形勢，為提高事業單位的財務管理水平而頒布實施，新會計制度對加強事業單位的財務管理活動具有重要的指導意義。新制度實施兩年多以來，部分單位已經按照新制度的要求進行財務核算管理，避免了財務核算中新舊規定之間轉換的麻煩，有效提高了財務管理效率。各事業單位管理層應該積極支持新制度的執行，采取有效措施分步驟完成新舊制度之間的轉換，為本單位財務管理水平的提高樹立制度依據。

（二）制定新會計制度下實施財務管理的相關細則

新的會計制度對事業單位的內部控制、資產管理、財務監督以及全程預算管理提出了要求，各單位的實際情況不一致，與新制度的銜接需要單位根據自身實際情況出臺新的管理細則。一方面，事業單位需要先將自身財務管理情況比對新的會計制度，找出自身財務管理與新制度不一致之處，然后根據新制度要求設立新的會計核算科目；另一方面，事業單位需要重新捋順財務管理流程，出臺具體的實施細則，為新制度的具體實施提供保證，避免新舊制度在實施上的沖突，

（三）嚴格執行資產管理制度

事業單位應該按照新會計制度固定資產管理要求，設置“累計折舊”會計科目，按照資產實際情況計提折舊，對無形資產進行合理攤銷，逐步廢止原不合理的管理制度。嚴格管理貨幣資金，無論是財政補貼資金還是事業單位自身經營貨比資金，都需要按照制度進行管理，制定明確的資金管理細則，實施崗位分離制度，防止資金管理隱患。

（四）提高事業單位財務人員素質

財務人員是事業單位進行財務管理的主體，新制度的執行與實施都需要由財務人員來完成，財務人員素質的高低決定了事業單位財務管理水平的高低。事業單位必須著力提高財務人員素質。一方面加強新制度和財務管理知識的培訓，加深對新制度的把握及管理制度實施能力，另一方面引進高素質財務人員，為財務管理活動提供人力支持。

[1]財務部.事業單位會計制度[S].財會[2012]22號，2012.

[2]白宗青.推進事業單位會計制度改革，完善事業單位資產管理[J].財政研究，2009，（8）.

[3]何海花.新事業單位會計制度下的財務預算管理[J].財經界，2013，（2）.