關(guān)于加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考

樓鵬海

（諸暨市農(nóng)村能源辦公室 浙江·諸暨 311800）

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)主要由國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，由本單位按照規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、接受其他單位捐贈以及其他法律法規(guī)應(yīng)當確認定為國家所有的資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是履行政府行政職責、保障各項事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是對其占用有使用的各項資產(chǎn)進行適當管理使用一個循環(huán)往復(fù)的過程。資產(chǎn)管理主要為了實現(xiàn)以下目標：一是保證資產(chǎn)的安全完整；二是實現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置；三是使得資產(chǎn)得到充分合理利用。

由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，在行政管理各級政府保證國家機器正常運轉(zhuǎn)不可缺少的，因此做好這項資產(chǎn)的管理所能達到的效益，不僅僅只是資產(chǎn)本身的利益,還是建立完善公共財政管理、深化財政管理改革的必要途徑；更是進一步提升預(yù)算管理水平、提高財政資金使用效益的有效措施;更是推進服務(wù)性政府建設(shè)及構(gòu)建和諧社會的重要保障。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的體系

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體系。在這個體系下，各級財政部門是國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施全面管理，行政事業(yè)單位的主管部門負責對本部門所屬單位的國有資產(chǎn)的使用情況進行監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位對本單位占有使用的國有資產(chǎn)實施具體管理和使用。管理體系主要涵蓋資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的使用、資產(chǎn)的處置三個方面。

資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位主要是利用財政資金購置和單位間調(diào)劑使用。這是資產(chǎn)得到有效利用的前提和基礎(chǔ)，資產(chǎn)配置的科學(xué)合理將有助于提升管理效率，有效降低資產(chǎn)的管理成本，促使資產(chǎn)使用效益的發(fā)揮。

資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位須按國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，防止使用不當造成損失和浪費和國有資產(chǎn)流失。在這個環(huán)節(jié)是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，一方面要充分發(fā)揮各項資產(chǎn)的實際效能，實現(xiàn)使用價值的最大化，另一方面要保證資產(chǎn)的合理使用，避免不合理使用給國家造成損失，也要保證資產(chǎn)交權(quán)明晰，要建立科學(xué)有效的登記管理制度，避免因管理原因造成國有資產(chǎn)的流失。

資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位要恰當履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。資產(chǎn)處置手續(xù)不規(guī)范極易引發(fā)管理問題，這也是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重點之一。目前資產(chǎn)處置已經(jīng)出臺了較嚴密的程序規(guī)程，管理單位只需嚴格按資產(chǎn)處置程序進行操作，按要求進行處置前公示、評估，按規(guī)定的權(quán)限履行嚴格的審批手續(xù)，將有助于提升管理效果，避免資產(chǎn)流失，有效推進資產(chǎn)管理工作的開展。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

（一）管理制度缺位，有章不循，有法不依

制度執(zhí)行不嚴格，以至于資產(chǎn)管理人員與財務(wù)人員管理自成體系，沒有形成有效的管控機制。一是資產(chǎn)管理人員不知道財務(wù)賬上的資產(chǎn)情況，而單位財務(wù)賬上的資產(chǎn)涉及到資產(chǎn)的專業(yè)性等多種原因，財務(wù)管理人員也不甚了解；雙方相互協(xié)調(diào)配合沒有形成制度性規(guī)范，以至于造成相互隔閡。二是資產(chǎn)的處理沒有遵循相應(yīng)的手續(xù)。在資產(chǎn)的審批、劃撥、借用、變賣、核銷環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)沒有嚴格履行手續(xù)的情況，資產(chǎn)處置收入不入賬甚至設(shè)立賬外賬；三是處理資產(chǎn)未經(jīng)第三方（有資質(zhì)的會計事務(wù)所或資產(chǎn)評估公司）評估，擅自定價，造成國有資產(chǎn)的流失。四沒有對無償調(diào)配的資產(chǎn)納入單位資產(chǎn)管理范圍，形成賬外資產(chǎn)等。這樣的結(jié)果就造成資產(chǎn)真實情況沒有在財務(wù)中得到合理的反映，在出現(xiàn)問題時，相互推諉，很難區(qū)分清責任，不可避免地造成財產(chǎn)損失。三是固定資產(chǎn)不計提折舊，資產(chǎn)與實際不符。按現(xiàn)行《行政事業(yè)單位會計準則》要求，行政事業(yè)單位可以不計提折舊，這對固定資產(chǎn)實際使用情況監(jiān)測會產(chǎn)生嚴重的影響，部分行政事業(yè)單位購置的電氣設(shè)備，幾近報廢，但在其固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中仍為原值，與事實嚴重不符。而且很多行政事業(yè)單位，對固定資產(chǎn)的實際使用情況，對報表附注中很少涉及，甚至不予注明，給單位資產(chǎn)管理帶來了一定的風險。四是不考慮房產(chǎn)等增值因素。房產(chǎn)這一特定的固定資產(chǎn)，在現(xiàn)行社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，因特定的地理位置和外部環(huán)境的變化，其經(jīng)濟價值也產(chǎn)生較大的變化，特別是部分行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)位于地理位置獨特性，現(xiàn)實中已產(chǎn)生較大的增值。而在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中仍為原值，與事實不符。

（二）管理意識不強，重錢輕物，重購置輕管理

在現(xiàn)行的管理模式下，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)投資主要以財政撥款為主，使很多行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的使用和管理缺乏必要的責任感。行政事業(yè)單位重視經(jīng)費爭取，輕視財產(chǎn)的合理調(diào)配。一方面積極向財政申請增加投入，興建購置資產(chǎn)，而且建設(shè)標準日益提高，甚至對一些可以使用的資產(chǎn)提前更新，而使原有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。另一方面，對在用的資產(chǎn)管理缺位。很多單位的做法是：（1）財產(chǎn)清查不及時，甚至不進行財產(chǎn)清查。據(jù)了解，很多行政事業(yè)單位沒有嚴格執(zhí)行一年一度的資產(chǎn)清查盤點程序。更有甚者，時間間隔可以長達5至10年。（2）資產(chǎn)報廢不及時，報表披露不實。單位資產(chǎn)管理比較粗放，較長時間不清查、不盤點，導(dǎo)致家底不清、賬實不符，不及時報廢，造成賬實數(shù)據(jù)嚴重不符。

（三）管理缺乏專業(yè)人員，資產(chǎn)閑置，造成浪費

有些行政事業(yè)單位，因其專業(yè)原因，購置了很多專業(yè)的儀器設(shè)備，如檢測設(shè)備、實驗設(shè)備，但有些單位因為缺乏專業(yè)人員的使用，儀器設(shè)備使用一二次就不再使用，閑置在倉庫、實驗室，造成很大的浪費。使用不當，無序使用的情況也時有發(fā)生。類似的設(shè)備缺乏統(tǒng)籌管理，據(jù)了解，有個政府部門，下轄多個行政事業(yè)單位，幾乎有一半行政事業(yè)單位建立了專業(yè)實驗室，根據(jù)相關(guān)專業(yè)人員介紹，專業(yè)實驗室有大部分器材可以通用，只有少部分器材須專門定制，而相應(yīng)單位都明顯缺少專業(yè)的管理和使用者，重復(fù)建設(shè)情況較嚴重，使用效益很低。

四、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的建議

（一）建綱立制，強化資產(chǎn)管理

一要完善資產(chǎn)購建和使用制度。資產(chǎn)購建應(yīng)該遵循適當?shù)某绦颍匾獣r還要在適用性等方面進行可行性論證。資產(chǎn)的購建更要把握資產(chǎn)的資金使用效率，有些單位對資產(chǎn)的各項參數(shù)盲目地求高求精，要求購建當期最先進的設(shè)備，致使資產(chǎn)配置成本很高，但實際使用中很多功能都使用不到，給國家造成很大的浪費。二要建立資產(chǎn)監(jiān)督檢查制度。要按實際建立和單位規(guī)模相適應(yīng)的監(jiān)督檢查制度，對于資產(chǎn)管控的盲點，易發(fā)點提出有針對性的措施。資產(chǎn)監(jiān)督管理原則應(yīng)由上級財務(wù)或其他相關(guān)部門組織實施，每年至少進行一次全面的資產(chǎn)盤點清查，資產(chǎn)的管理結(jié)果運用與單位年終績效相聯(lián)系等，保證資產(chǎn)的監(jiān)督檢查制度落到實處，在保證第三方獨立性的基礎(chǔ)上，也可以委托第三方進行監(jiān)督檢查。

（二）堅持實物管理與價值管理相結(jié)合

一要提升資產(chǎn)管理人員的意識。要立足于責任意識為單位管好資產(chǎn)，基于資產(chǎn)管理各項制度確立科學(xué)的考核評價體系。目前全社會都在提倡建設(shè)節(jié)約型社會，行政事業(yè)單位更應(yīng)作為表率，將資產(chǎn)管理的績效與單位考核掛鉤，將有助于提升全體成員對于資產(chǎn)管理的重視程度，有助于提升資產(chǎn)管理意識，推動資產(chǎn)管理水平的進步提高。二要有專人管理資產(chǎn)，明確管理方和使用方的職責。對有一定專業(yè)性，經(jīng)濟價值較大的儀器設(shè)備，必須落實具體責任。專業(yè)設(shè)備的管理人員至少應(yīng)對該儀器設(shè)備的使用有一定程度的管理和使用經(jīng)驗。專業(yè)設(shè)備應(yīng)由相應(yīng)專業(yè)知識和水平的或者相應(yīng)資質(zhì)證書進行專人管理，確保其能正常發(fā)揮作用。部分新增設(shè)備缺乏專業(yè)人員的單位，不得盲目使用。可以考慮要求上級單位、廠家、專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，待具備相應(yīng)管理人員后方可使用，避免不必要的損失。專業(yè)設(shè)備不得由無專業(yè)技能的人員進行操作管理。三要建立統(tǒng)一的調(diào)配制度。要及時對適用性較強的專業(yè)設(shè)備的使用情況進行核查，結(jié)合資產(chǎn)的實際和同類資產(chǎn)使用效率情況進行比對，建立資產(chǎn)管理使用效率評價體系，促進各項資產(chǎn)得到合理有效的利用。對一些經(jīng)濟價值高，但有一定普遍適用性的設(shè)備建立使用情況季報制度，若閑置較長時間，財政部門可在相應(yīng)范圍能進行調(diào)配使用，減少資產(chǎn)閑置造成的浪費。三是建立以系統(tǒng)部門為基準單位的資產(chǎn)管理模式。對于實驗室等專業(yè)性強且適應(yīng)范圍較廣的固定資產(chǎn)，按系統(tǒng)部門進行配置，不僅可以提高實驗室的建設(shè)標準，而且可以設(shè)立專崗人員進行日常管理，避免重復(fù)投資，大大提升管理和使用的效益。對于檢測中心等甚至可以建設(shè)以市級為單位的綜合檢測中心，一方面可以配置更專業(yè)的設(shè)備和人員，有效提升資產(chǎn)綜合利用效益，另一方面，可以避免重復(fù)投資，提升財政資產(chǎn)

（三）合理確定房地產(chǎn)價值

目前行政事業(yè)單位部分房產(chǎn)增值問題日益突出，在現(xiàn)行模式下，可以適當參考企業(yè)的做法，按行政事業(yè)單位當?shù)貙嶋H情況，選擇合適的固定資產(chǎn)折舊方法，對單位全部資產(chǎn)在賬外進行折舊處理，該項數(shù)據(jù)無法在報表中予以披露，但可以報表附注形式，或以其他合理的形式披露。這樣可以確定比較合理的固定資產(chǎn)價值，以便管理層能及時了解固定資產(chǎn)的構(gòu)成和使用情況，便于其科學(xué)決策。對于固定資產(chǎn)中的房產(chǎn)，可以每二至三年，引入第三方對房產(chǎn)按專業(yè)的方法合理估值，該項資產(chǎn)在行政事業(yè)單位報表中占有很大比重，根據(jù)重要性原則，即便無法在報表中披露，也應(yīng)以報表附注形式或以其他合理的形式披露。保證報表的能全面反映單位的資產(chǎn)情況，給單位管理層和上級管理部門決策提供合理的依據(jù)。

（四）建立信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管理

隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的逐步普及，借助電腦和網(wǎng)絡(luò)開展各項管理工作成為提升效率的必然選擇。同樣，資產(chǎn)的管理也可以借助先進的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立信息系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)管理。通過信息建設(shè)管理可以及時了解資產(chǎn)的使用情況，方便資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門進行信息共享和對接處理，有效提升管理效益。

[1]黃永芳.淺談行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算相結(jié)合[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014，（5）.

[2]文麗萍.加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理策略研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014，（34）.