高校成本管理問題探析

路 華

（廣西醫(yī)科大學(xué)財(cái)務(wù)處 廣西·南寧）

目前我國市場化經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)條件下，隨著市場化的繼續(xù)推進(jìn)和深入，日益激烈的競爭已經(jīng)對高校的發(fā)展產(chǎn)生了影響，無論是從高校的教育還是其內(nèi)部的管理及發(fā)展，都面臨著社會(huì)各方面的壓力，同時(shí)由于自身的管理水平問題更降低了資金使用及成本管理的水平，造成了許多管理不完善的地方。成本管理是直接影響高校運(yùn)營水平與發(fā)展?fàn)顩r的條件之一，目前高校的成本管理已經(jīng)成為普遍性存在的問題，不完善的管理模式不僅帶來了學(xué)校運(yùn)營成本的增加，同時(shí)也造成了效率的低下，資源浪費(fèi)現(xiàn)象普遍，學(xué)校整體建設(shè)緩慢，無法與社會(huì)的發(fā)展同步。

一、高校成本管理的特點(diǎn)

1.高校成本管理是一種不以營利為目的的管理方式

無論是從國家的角度與社會(huì)的角度來看，還是從學(xué)校自身的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展來看，它實(shí)行成本管理的最終目的都是不與營利最直接相關(guān)的，這是高校成本管理的最根本特點(diǎn)。高校的教育連接著國家的發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)的進(jìn)步，高校為國家和社會(huì)培養(yǎng)一批批優(yōu)秀的人才，提高全社會(huì)人民的文化水平及綜合素養(yǎng)，都有著極其重要的意義，但是高校的運(yùn)營也是有成本限制的，如何利用有效的成本管理來實(shí)現(xiàn)最大化的效果，將每一份資金投入都用于最正確的選擇不僅是國家對高校的要求，也是高校存在的最重要意義。高校的成本管理的最終目的是在其運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中所涉及的所有流程，能夠?qū)@些流程及投入進(jìn)行最佳的控制狀態(tài)，杜絕不具備實(shí)際價(jià)值與使用意義的投入和建設(shè)。只有在這種狀態(tài)下才能實(shí)現(xiàn)高校其本身的社會(huì)價(jià)值，因此高校成本管理與營利無關(guān)。

2.高校成本隨著知識(shí)開發(fā)是不斷遞增的，同時(shí)成本利用缺乏科學(xué)性

由于高校比較偏向于對科研與教學(xué)工作的資金投入，而往往在對科研或教學(xué)進(jìn)行資金投入時(shí)，以獲得最大化效果為目的，忽略了成本控制對于自身管理的重要性。一般在進(jìn)行科研或教學(xué)工作的投入時(shí)，高校管理層會(huì)首先制定出具體的工作落實(shí)與開展計(jì)劃，然后對其中涉及的資金使用進(jìn)行基本的預(yù)算，最終統(tǒng)籌安排各項(xiàng)事務(wù)的落實(shí)并進(jìn)行資金的支取與投入，在這一環(huán)節(jié)唯獨(dú)缺少了對成本的管理流程。由于高校的非營利性質(zhì)使其自身也忽略了對成本的管理，即使有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)資金緊張的局面，也能夠通過更多的籌集手段來獲得資金，使自身的工作不受到影響，這也是高校長期忽略成本管理的一個(gè)原因。隨著科學(xué)水平的不斷提高，高校對科研工作的投入及教學(xué)方面的投入也在不斷的增長。

3.在市場化的環(huán)境下高校對成本管理的意識(shí)有所提高

隨著市場化的不斷深入，高校自身的發(fā)展也在不斷的被其管理人員所重視。傳統(tǒng)的校園資金使用與管理往往僅僅停留在簡單的資金管理上，但隨著全球化發(fā)展趨勢的不斷深入與普遍，高校也成為了教育市場化的成員，面臨激烈的競爭我國高校如果不加大自身成本管理的能力，以有效的提升自身的發(fā)展速度，將無法與國際上的高校有力競爭，并不斷的加重其在競爭中的弱勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及市場化的深入，高校對自身的地位也有了新的認(rèn)識(shí)，做為與高校未來發(fā)展直接相關(guān)的一項(xiàng)管理內(nèi)容，成本管理的意識(shí)正在不斷的深入。

二、高校成本管理存在的問題

1.體制不完善

高校成本管理的問題首先體現(xiàn)在其自身體制的不完善上。管理不完善主要表現(xiàn)為沒有新的管理制度來約束成本管理行為，沒有相應(yīng)的成本管理標(biāo)準(zhǔn)，管理理念落后，管理方法不科學(xué)等。這些成本管理方面的問題都造成了高校或多或少的問題，有的是教育上的，有的是科研開發(fā)上的，無論是哪個(gè)方面出現(xiàn)問題，不完善的成本管理體制都會(huì)對高校造成不同的影響，使其無法在成本控制中有效的利用資金，實(shí)現(xiàn)最大化效果。

2.高校成本管理制度不健全

成本管理制度的不健全主要是與其自身長期運(yùn)用的成本管理習(xí)慣有關(guān)。在我國的高校建設(shè)中，以教育硬件設(shè)施及科學(xué)研發(fā)為主，這些所需要的投入都是非常龐大的，但在效果上卻不一定能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期，這就是成本效率的問題。成本投入效果不明顯的原因除了管理者自身的管理理論有問題之外，更重要是沒有健全的成本管理制度。由于高校投入的資金最終目的是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，但忽視成本節(jié)約的重要性，這自然就使工作人員在投入項(xiàng)目資金時(shí)，以最佳效果為目標(biāo)，而不以資金利用最大化為目標(biāo)，使許多資金被浪費(fèi)，卻達(dá)不到預(yù)期的效果，造成嚴(yán)重的資金浪費(fèi)。同時(shí)也沒有建立專門的成本核算和控制體系，對于資金使用者來說，即使節(jié)約了資金也不會(huì)受到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，卻反而可能造成工作效果不明顯而遭到批評(píng)，因此不可能選擇節(jié)約成本的方式來進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，使成本浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.高校成本管理方法不完善

目前我國已經(jīng)形成了一系列與成本管理相關(guān)的制度，雖然尚不健全但也能夠?qū)Τ杀竟芾砥鸬揭欢ǖ男Ч贿^沒有科學(xué)的方法也是造成成本管理效果低下的重要因素。高校成本管理與其它行業(yè)的成本管理有著鮮明的差異，因此無法套用企業(yè)成本管理原則或方法來實(shí)現(xiàn)對自身的管理。從20 世紀(jì)八十年代開始我才開始進(jìn)行教育行業(yè)成本管理的研究，與國際社會(huì)的高校相比，無法快速達(dá)到高水平的管理，必然也無法擁有完善的管理體系。目前我國高校成本管理的研究水平基本處于成本支出的規(guī)范管理，而沒有加入成本控制的內(nèi)容，停留在資金支出的記錄與核算階段，沒有運(yùn)用科學(xué)的方法全面的落實(shí)成本管理的各個(gè)方面，是非常不科學(xué)的管理方法，無法實(shí)現(xiàn)有效的成本管理。

三、完善高校成本管理的建議及對策

1.樹立成本管理意識(shí)

成本管理對于高校自身的重要性已經(jīng)非常鮮明，要改變目前高校的成本管理問題，首先必須要從管理層開始對成本管理進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)，并提高對其重要性的意識(shí)，尋求有效提高管理水平的策略。目前我國的高校管理者已經(jīng)投入了部分精力對自身的成本管理進(jìn)行研究和改進(jìn)，但沒有科學(xué)的管理意識(shí)無法實(shí)現(xiàn)成本管理水平的有效提高?？茖W(xué)的成本管理意識(shí)要求學(xué)校管理者從自身做起，依次向下普及成本管理對于學(xué)校和每一位學(xué)校職工之間的重要性聯(lián)系，使成本管理的意識(shí)深入人心，從而促進(jìn)管理制度的落實(shí)效率，以最快的速度改變當(dāng)前嚴(yán)重缺乏管理的狀態(tài)，有效的控制成本實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

2.健全高校成本管理制度

根據(jù)高校自身的發(fā)展情況建立健全的成本管理制度。有的高校在成本管理上仍有的科學(xué)的規(guī)劃，但沒有有效的管理方法，無法實(shí)現(xiàn)管理水平的提高，有的高校成本控制工作做的很到位，卻沒有高效的實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究成果，這些都是不健全的成本管理制度造成的。健全的成本管理要求從成本的前期核算、效果預(yù)期，到中期的每一份資金使用明細(xì)、使用效率核算，再到后期的總投入核算與效益計(jì)算等，都需要以相應(yīng)的制度來做出不同的規(guī)定。在成本的投入上需要設(shè)立不同的崗位人員來分擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，例如負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算及費(fèi)用申請的人員要完全與負(fù)責(zé)項(xiàng)目授權(quán)或資金審批人相分離，負(fù)責(zé)資金使用的人要與項(xiàng)目的研發(fā)人員相分離等，原則就是成本管理應(yīng)當(dāng)責(zé)任明確，科學(xué)分配職責(zé)，使用資金人與審批資金人相分離。

3.完善高校成本管理方法

成本管理方法包括對成本的每一步核算行為，科學(xué)的成本核算方法應(yīng)當(dāng)能夠合理的評(píng)價(jià)成本的利用率及產(chǎn)生的效果，只有實(shí)現(xiàn)了對成本投入及效益的合理計(jì)算，才能夠考核成本是否被有效利用。一方面從人員上需要提高管理意識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)管理方法，正確對待成本管理的意義，從全面的角度去看待成本管理工作并根據(jù)要求落實(shí)每一項(xiàng)細(xì)節(jié)；另一方面還需要利用先進(jìn)的管理技術(shù)及計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，對成本核算工作進(jìn)行完全統(tǒng)計(jì)。國際上高校的有效成本管理方法是我國高校需要學(xué)習(xí)和借鑒的，根據(jù)各自的發(fā)展?fàn)顩r設(shè)定與自身能力相符的管理目標(biāo)，通過信息技術(shù)的支持全面的對成本管理的各個(gè)方面進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與運(yùn)算，無論是成本預(yù)算、核算，還是資源管理、后期成本效益評(píng)價(jià)等，都需要通過計(jì)算機(jī)技術(shù)來完成，以管理人員為主要，計(jì)算機(jī)技術(shù)為輔，運(yùn)用科學(xué)的思維方法，以實(shí)現(xiàn)對成本的全面控制和實(shí)現(xiàn)最大化效益為基本原則。

4.構(gòu)建高校成本管理效益評(píng)價(jià)體系

科學(xué)的管理方法中包括了一項(xiàng)成本效益評(píng)價(jià)，這項(xiàng)工作是一項(xiàng)沒有固定標(biāo)準(zhǔn)的管理內(nèi)容，由于效益無法僅僅通過數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來，因此更注重對其的綜合性評(píng)價(jià)。高校的成本管理效益評(píng)價(jià)主要包括對資金使用效率、資金轉(zhuǎn)化物質(zhì)效率以及資金轉(zhuǎn)化文化效益等幾個(gè)方面，資金使用效率和資金轉(zhuǎn)化物質(zhì)效率能夠直接以數(shù)據(jù)的方式表現(xiàn)出來，而最關(guān)鍵的是資金轉(zhuǎn)化文化的效益，可制定相應(yīng)的項(xiàng)目影響調(diào)查，考評(píng)其研究成果所帶來的社會(huì)影響，綜合各種方面綜合評(píng)價(jià)其效益，實(shí)現(xiàn)全面的成本管理。

5.加強(qiáng)高校成本管理監(jiān)督

做為資金的消耗方式，成本投入還有一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容，就是對成本核算、成本投入、成本轉(zhuǎn)化、效益評(píng)價(jià)等各個(gè)方面的綜合監(jiān)督。無論是哪一個(gè)環(huán)節(jié)存在著徇私舞弊現(xiàn)象，都會(huì)造成成本效益的低下，而完善的高校成本管理監(jiān)督需要從建立專門的監(jiān)管職能部門做起，引入校外的監(jiān)督機(jī)制，例如社會(huì)上的成本管理專業(yè)人士，或者政府相關(guān)部門的人員，全面監(jiān)督和管理自身的成本管理行為。

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