高校專項資金核算與監管體系分析

許 蕓

（新疆師范大學 新疆 烏魯木齊 830054）

高校的專項資金簡單的說就是高校對自身以及中央政府撥款，出去自身教育支出之外的資金，現階段高校中較為常見的專項資金有科研專項、修購資金、助學基金以及科技三項。近幾年，隨著社會經濟的不斷發展，為了推動高校的建設，國家對其資金上的支持力度不斷增大，如何管理高校專項資金以及相關的監管體系成為現代高校發展的重要問題。

一、高校專項資金核算與監管體系中存在的問題

近幾年，高校資金的管理問題受到廣泛的關注，其直接影響到高校的穩定發展，據對某省的相關調查研究表明，其在教育系統監察審計工作逐漸完善的狀況下，全年共計完成了審計項目10136 項，對資金總額度進行計算達到了105 億元，僅查處的不正當資金就有3056 萬多元。這種現象直接反應出了我國高校專項資金管理中存在的問題與不足之處，其主要的問題就是專項資金申報的過程沒有進行有效預算，工作人員在對專項資金進行預算的過程中，缺乏準確的資金預算方案，這也就導致執行制度相對較為模糊，尤其是在使用的過程中容易出現對資金的用途進行擅自的更改，并通過專項報告核算的方式來進行交差，相關的監管體系難以對這一系列問題進行有效監管，流于形式，以下對其進行簡單的分析。

首先，某高校在對信息資源平臺建設進行申報的過程中，將校園內部的狀況、師資力量、資金以及設備等因素進行概述，對項目所需要的內容與預期效果明確說明，但是對于工程的進度、管理單位以及高校專項資金預算方案卻沒有明確的闡述，這也就為資金的不正當利用提供了很大的空間。在國家政府撥款到賬之后，該項目的構建沒有達到預期的效果，缺乏規范的管理、測評以及驗收機制，在對專項資金進行運用的過程也是由負責人進行簽字，缺乏科學化、規范化的程序，造成一定程度的資金浪費現象。

其次，也有很多高校將政府撥款支持的專項資金用于其他項目，最終導致申報的項目資金不足，難以有效的進行。例如某高校在對學科高層人員培訓進行申報專項資金的時候，將資金用于人事資源，這也就導致后來的高層職工培養過程中出現資金不足的問題。現階段的高校發展過程中，將專項資金進行挪用與擠占的問題較為嚴重，直接影響到了高校專項資金的預算以及校園的健康發展，但相關的領導對這一問題缺乏正確的認識，所以沒有對問題進行解決。

申報的工程進度與會計所反映出來的進度不一致現象也是較為常見的，根據調查與研究表明有很多高校在項目進展的過程中，通過借款憑據的方式來虛列支出，有的甚至通過假發票的方式來獲取經濟效益，這一系列的違規現象都不利于高校對專項資金的管理。同時，有一部分的高校在對項目需要設備進行選購的過程中以次充好，在使用的過程中發現設備的使用效率相對較低，難以達到預期的標準，需要定期對其進行更換，這也就加大了資金的支出，造成不必要的浪費現象。

二、高校專項資金核算與監管體系出現問題的原因

首先，專項資金的預算實效現象，導致高校專項資金管理失控與浪費的現象。高校在對專項進行申報的過程簡單的說就是對預測與規劃進行控制的過程，這就要求校園建立相關的預算委員會，并賦予其管理與控制的權利。但在實際的管理過程中，很多高校并沒有這一部門，有很多高校雖然設立的這一部門，但其沒有賦予其應有的權利，使其流于形式，難以對項目進行有效的監督與管理。同時，很多高校內部的預算委員是由相關部門的領導組成的，具有一定的局限性，難以對不同的項目進行全面的掌握，缺乏專業人才，對相關人員、設備以及知識層面的配置無法有效分配；面對不同項目應該有針對性的制定預算管理方案，但實際的工作過程中沒有設定歸口管理單位對預算的跟蹤與檢查，導致項目的預算具有很大的隨意性，出現專項資金被挪用的現象，決策報告也流于形式，難以發揮其自身的效果。

其次，專項資金在運作的過程中存在不規范現象，相關的監督體系有待完善，例如高校內部會計的賬戶設立不完善，很多高校的財務處對專項資金以及支出狀況缺乏明細賬，這也就難以對其進行控制與管理，更是難以對專項資金的運用狀況進行跟蹤。對專項資金預算的執行狀況難以達到相應的標準，原始的憑證審核出現失控的問題，這與實際開支的范圍相違背。

三、提高高校專項資金核算與完善監管體系的措施

首先，應該對專項資金的預算機構進行完善，以此來細化預算的編制，這就應該對高校現有的傳統資金管理制度進行改革，逐漸實現統一領導的專項歸口管理，并建立與之相應的項目庫。高校需要通過責任制的方式來建立項目決策小組、申報單位以及歸口單位，保障專項資金的有效性。項目申報的高校應該對項目進行全面的調查，根據單位自身的人力資源、環境以及項目的意義來進行分析，并在此依據上來向歸口單位遞交申請，申報的高校還應該明確自身的地位，其是立項的執行單位，在專項資金到位之后的工作由其進行執行。項目的歸口管理部門應該對信息傳導以及決策進行管理，并在管理的范圍之內通過合法的方式來對項目的各項標準進行判斷，之后交由項目決策部門，在審批合格之后應該對申報單位的項目執行狀況進行監督。同時，財務部門還應該與歸口單位進行協作，達到細化預算編制的效果，預算的科學性與合理性是項目有效進行的重要保障，所以財務部門應該對項目的執行進度進行檢查，控制成本,細化預算。簡單的說就是將預算的支出貫徹落實到項目之中，在對專項資金的項目庫進行管理的基礎上，還應該對專項資金的運用狀況進行有效的分析，將其作為預算編制的依據，細化預算還應該對相關院校向項目的預算情況進行分析，通過借鑒與參考來選取最優的方式，從根源上降低不必要的浪費現象。

其次，還應該保障專項資金在會計核算中的規范性，構建完善的監督體系。想要對專項資金的財務運作工作進行規范，就應該做好預算管理的基礎性工作，簡單的說就是財務工作人員按照項目建設經過審核之后，建立分類的指標賬目，并將項目與準予使用的科目號進行連接，通過系統將前臺支付的記錄可以隨時提取，以此來提高專項資金的利用效率。同時，還應該對項目的預算進行及時的劃撥，簡單的說就是在項目資金到位之后，及時對歸口單位進行通知，并建立撥入專項資金備用的制度，對項目中的不同環節進行有針對性的審核。此外，還應該對會計前臺審核進行嚴格控制，其中應該注意對發票真實性進行審核，避免使用非法假發票的方式來獲取經濟效益，相應的監督部門對這一現象應及時進行處理。

最后，還應該構建完善的監管體系，建立專項資金項目預算績效考核制定，其可以對資金的入賬、使用等方面進行有效的管理，其可以有效避免資金限制現象，降低不必要的浪費，并對出現的問題及時發現，還應該制定相應的獎罰措施來對這一現象進行有力的約束。同時，還應該對項目庫進行分類，建立完善的專項資金指標測評體系，以此來對專項資金的使用效果進行分析，并以此為依據來對項目對高校發展所產生的效果進行客觀的評價。

[1]朱景輝.高校專項資金核算與監管體系研究[J].經濟與管理，2012，（8）.

[2]劉曉玲.高校專項資金核算探討[J].會計核算，2011，（2）.